河南省污染防治攻坚战背景下固体废物污染环境防治的思考及建议

摘要：固体废物环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相连，做好固体废物污染防治对于助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。在对河南省危险废物和一般工业固体废物管理工作中存在问题分析的基础上，提出了加强协同防治、着力做好危险废物安全处置、强化科技支撑、加强部门协作、加强宣传引导等相关建议。

关键词：固体废物;污染环境;污染防治攻坚战

Abstract：Environmental management of solid waste is closely related to the prevention and control of air， water and soil pollution.Preventing solid waste pollution is of great significance to help win the battle against pollution.Based on the analysis of problems in the management of hazardous wastes and general industrial solid wastes in Henan Province，relevant suggestions such as strengthening collaborative prevention and control， focusing on safe disposal of hazardous wastes， strengthening scientific and technological support， strengthening departmental cooperation， and strengthening publicity and guidance were proposed.

Key words：Solid waste;Polluted environment;The battle against pollution

固体废物环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相连。做好固体废物污染环境防治，是全面推进环境保护工作，推动生态文明建设的重要内容，事关人民群众身体健康，事关社会经济发展全局。然而，当前固体废物特别是危险废物和一般工业固体废物的管理工作中存在一些突出问题，难以满足生态文明建设和打好污染防治攻坚战的客观需要。开展固体废物污染环境对策研究，推进固体废物综合利用，防止固体废物污染环境，对助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。

1 固体废物污染环境防治工作面临的形势

作为全面建成小康社会的重要组成部分，党的十八大以来，生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一并成为建设中国特色社会主义 “五位一体”的总体布局和加快推进“四个全面”战略布局的重要内容。党中央围绕生态环境保护做出一系列重大决策部署，国务院先后颁布实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面部署安排污染防治攻坚工作。作为党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一，加强固体废物处置对于全面打赢污染防治攻坚战具有重要意义[1]。

固体废物来源广泛、种类繁多、数量巨大、成分复杂，环境风险较高，一旦处置不当，将会对大气、水、土壤造成污染，嚴重影响当地生态环境安全，对人民群众健康构成威胁。近年来，固体废物尤其是危险废物堆存不当、非法倾倒处置引发的环境问题突出，引起社会高度关注。党的十九大报告中提出着力解决突出环境问题，强调加强固体废物和垃圾处置;2017年，国家对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法情况进行了检查，对固体废物污染防治工作进行全面检查;2018年5月，生态环境部部署安排“打击固体废物环境违法行为专项行动”，揭开了全国固体废物污染防治专项行动的序幕;2018年12月，国家制定印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，要求将社会生产生活方式统一到“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念上来，从源头上，推进固体废物的减量化，同时加大固体废物的资源化利用，从而最大限度地降低固体废物对环境的影响 [2]。

为贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进污染防治攻坚战，按照河南省委、省政府的决策部署，继大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战之后，2018年，河南省开打土壤污染防治攻坚战。其中，固体废物污染防治工作是土壤污染防治攻坚战的重要内容之一。为此，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室制定了《河南省土壤污染防治攻坚战固体废物处理处置与综合利用工作方案》等系列方案，扎实推进全省固体废物污染防治工作。

2 环境管理存在的问题

2.1 危险废物

近年来，随着生态环境保护工作的深入推进，由危险废物引发的环境污染事件频频发生。2016年国家公布的8起环境污染犯罪典型案例中，其中5起案件涉及非法处置危险废物[3]。2016年6月，贵州省企业向河南省洛阳市非法转运倾倒危险废物;2018年1月，山西省企业将危险废物违法倾倒至南阳市西峡县;2018年河南省委省政府环境保护督查反馈中，三门峡、焦作等地涉及危险废物环境问题。由此可以看出，危险废物管理面临的形势严峻。河南省危险废物管理工作中存在以下四个方面的突出问题。

一是产生量与处置能力不匹配。河南省危险废物种类繁多、利用价值不同，有利用价值和无利用价值的危险废物处理和处置能力呈现明显差异。全省HW08 废矿物油、HW11 精蒸馏残渣、HW50 废催化剂等利用价值较高的危险废物处理能力明显过剩，而其他无利用价值或综合利用技术门槛较高的危险废物集中处置项目能力又明显不足。

二是集中处置设施能力不足。全省危险废物综合性集中处置单位只有河南中环信环保科技股份有限公司和中环信环保有限公司2家企业，处理能力仅8.67万t/d，全省90%以上的危险废物经营单位与2家企业签订了新产生危险废物的处置协议，接收焚烧处置危险废物量超过2家企业有效经营规模10%，收集后待处理的危险废物在厂内贮存量较大，处置压力极大;1家水泥窑协同处置危险废物企业河南富泉环境科技有限公司，处理能力3 万t/d;现有的中环信旗下2家公司正在实施扩建，新增处置能力10.48万t/d，届时，全省3家危险废物集中处置企业处置能力达到22.15 万t/d。然而，处置规模还远不能满足我省危险废物集中处置需求。

三是集中处置设施数量过少。截至2019 年底，全省仅在郑州、许昌、南阳三地建有危险废物集中处置设施，而全省危险废物产生单位较为分散，目前统计内规模以上的8 000余家工业危险废物产生企业大部分需要对其危险废物进行转移处置，转移过程路途遥远，存在较大运输风险，且运输危险废物需要专用车辆，运输成本较高，增加产生企业负担。

四是非工业源危险废物收集体系不完善。高校、科研单位的实验室废物，废铅酸蓄电池、农药包装废弃物、废弃危险化学品等非工业源危险废物的收集处置体系尚不完善，而且这类危险废物产生量小，成分复杂，再生利用价值低，集中收运成本高，运送困难，环境风险高。

总体看，河南省危险废物集中处置工作存在处置能力不足、布局不合理、处理成本高、转移风险大等突出问题，需要加以引导解决。

2.2 一般工业固体废物

固体废物中由于含有有价值的物质成分，如果处置得当，将“变废为宝”，将废物转化为有用的资源;但同时由于其本身含有有害成分，如果处置不当，将会造成环境污染，影响人体健康和经济社会的发展。一般工业固体废物管理存在以下突出问题。

一是现有管理制度体系不完善。实际上，为促进工业固体废物的综合利用，降低其环境风险，我国已颁布实施《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《固体废物污染环境防治法》等多项法律政策。但是，前两部法律属于鼓励法，较多的属于引导、促进的规定，缺少约束性指标要求;而《固体废物污染环境防治法》及其相关的配套政策制度设计均以固体废物末端处置过程中的污染控制要求为主[4]。在实际管理中，由于长期缺乏相关法律法规的配套细化政策，造成现有的工业固体废物管理制度体系不完善，难以满足实际管理需求，一直未形成成熟有效的固体废物管理模式，不能有效惩戒一些常见的违法行为。

二是缺乏有效的技术支撑。实现工业固体废物的综合利用靠的是技术研发和技术装备支撑。但是，河南省对于相关技术研发重视程度不够，长期人员、资金投入不足，缺乏有效的技术来提高废物中有利用价值成分的回收率。同时，相关技术装备水平的落后，也制约了工业固体废物综合利用产业的发展，导致固体废物资源化利用水平低。赤泥综合利用方式单一，利用规模小且技术水平较低。产品附加值不高，尾矿综合利用深度不够，产品局限于附加值较低的建材等领域。

三是相关配套支持政策较少。缺乏全面的产业政策和发展规划，一般工业固体废物资源化利用长效推进机制还未形成，亟须持续的资金、政策引导支持。

3 固体废物污染环境防治的建议

固体废物是放错地方的资源，防治固体废物环境污染涉及多个部门和环节，必须准确把握“减量化、资源化、无害化”关系，突出工作重点、统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。

一是加强固体废物与大气、水、土壤污染的协同防治。固体废物如果处置不当，将会造成大气、水、土壤污染。在当前污染防治攻坚战背景下，要充分认识到固体废物管理是整体推进环境保护工作的重要一环，固体废物污染环境防治是生态环境工作的重要组成部分，对固体废物污染防治工作要做到统一安排、统一部署，协同推进固体废物安全处置和大气、水、土壤污染防治[5]。

二是着力做好危险废物安全处置工作。由于危险废物含有有毒有害成分，环境风险压力大，在推进固体废物污染防治工作中，要将危险废物安全处置放在首要位置。根据全省危险废物的产生种类、数量及其分布情况，合理规划建设危险废物利用处置设施，优化配置利用、处置能力。落实危险废物管理制度，加强危险废物监管能力建设，完善危险废物监管体制机制，严厉查处非法收集、转移、利用和处置危险废物的行为，有效防范危险废物环境风险。

三是强化科技支撑，推进固体废物综合利用。防范固体废物污染环境，根本途径是要推进资源循环利用，提升固体废物综合利用水平。加大对固体废物源头减量化、资源化利用、无害化处置技术的科技支撑。强化资源高效利用和精深加工，做到对资源、原材料“吃干榨尽”，减少工业固体废物的产生量。打造具有示范带动作用的资源综合利用基地和产业链，提高工业固体废物资源化水平。以河南省存在的问题为导向，开展赤泥等固体废物无害化处置的科学技术研究，切实解决固体廢物引发的突出环境问题。

四是加强部门协作，完善固体废物管理工作机制。固体废物管理污染防治涉及发改、环保、工信、财政、科技等多部门。防治固体废物环境污染，需要建立完善多部门参与的固体废物管理工作机制，增强管理、经济、技术、财税等各项政策的协调配合，从而有效推进固体废物的回收利用工作。政府各相关部门要在各自的职责范围之内，切实履行固体废物监管职责，同时加强部门间的信息共享和执法协作，形成齐抓共管的固体废物管理工作格局。

五是加强宣传引导，形成全民参与污染防治的良好氛围。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家[6]。固体废物污染环境防治工作同样如此。充分利用各种媒体途径，加强宣传，提高大家对固体废物污染环境防治认识，增强大家的参与意识和监督意识，积极主动地参与到固体废物污染环境防治工作。

参考文献

[1]党的十九大报告[Z].2017.

[2]国务院办公厅，“无废城市”建设试点工作方案[Z].2018.

[3]最高人民法院公布八起环境污染犯罪典型案例[Z].2016.

[4]陈瑛，凌江，温雪峰.一般工业固体废物污染防治对策研究[J].环境保护，2016，44（01）：31-33.

[5]全国人民代表大会常务委员会执法检查组.关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告[Z].2017.

[6]在全国生态环境保护大会上的讲话[R].2018.

收稿日期：2020-04-13

课题项目：本文系 2018 年度河南省政府决策招标课题 《河南污染防治攻坚战背景下固体废物污染对策研究》（2018B429）研究成果。

作者简介：周小莉，女，工程师，研究方向为危险废物、医疗废物管理等。