以红星灌区为例论灌区水利工程安全运行

胡小丽 朱向阳

摘 要：陕西省红星水库灌区是一个以水库灌溉为主，兼有引洪灌溉的中型灌区，灌区工程在保障粮食安全，维持社会稳定与区域经济持续快速增长中具有重要的基础地位和作用。本文以红星灌区为例，对灌区水利工程安全运行进行了分析，从制度建设和责任制落实、灌区工程提升改造、以人为本安全管理、生态灌区建设各方共同参与管理四个方面分别进行论述，提出了生态灌区建设和乡村振兴计划结合的思路，为生态灌区建设提出思路，为灌区建设提供参考。

关键字：红星灌区;水利工程;安全运行

陕西省红星水库灌区地处关中北部的富平县境内，是一个以水库灌溉为主，兼有引洪灌溉的中型灌区。水库位于石川河支流赵氏河下游、渭南市富平县淡村镇上河村附近，距富平县城约11km。水库始建于1966年，1969年12月竣工并投入运行。灌区东西长15.9km，南北宽5.9km，涉及富平县淡村镇、吕村镇等2个乡镇10个行政村60个村民小组。灌区有干渠5条，支渠22条，总长61.69km，设施灌溉面积5.0万亩。红星水库灌区自开灌以来，灌区累计引水2.1亿m3，生产粮食6.6亿kg，苹果2.4亿kg，2016年灌区农业总产值22.16亿元，灌区工程在保障粮食安全，维持社会稳定与区域经济持续快速增长中具有重要的基础地位和作用。

在紅星灌区的运行中，保证灌区工程安全运行是渠道灌溉输水的前提，也是水库调洪蓄水的基础。在红星灌区，工程安全运行包括水库大坝安全运行和渠道工程安全运行两部分。觅子管理站作为红星灌区的专职管理结构，具体实施灌区的各项管理工作，对灌区的安全运行起到了保障作用，同时在管理过程中积累了切合实际的管理经验和管护方法。本文就如何保证灌区工程安全运行，以红星灌区为例，浅谈灌区工程安全运行管理。

一、建立完善的安全管理制度，落实安全责任制

无规矩不成方圆，在现代管理中，制度体系代替了原来的人情管理，使管理实现了规范化和可操作性。在红星灌区的管理中，红星管理站制定了一套完整的工程管理制度，形成了制度汇编，包括《工程管护制度》、《水工建筑物巡查制度》、《汛期值班制度》、《大坝维修工作细则》、《启闭机操作规程》、《柴油发电机组操作规程》、《放水洞闸门启闭操作规程》、《红星水库溢洪道的检查观察工作规程》等二十多项制度。每项制度，规定了人员的工作过程及达到效果，明确了工作人员的责任和义务，实现了管理的标准化。在实施过程中，根据相关规范的修订或工程实体的提升及时修改相关制度，保证制度的先进性。

有了先进的制度，如何保证在实施过程中不走样，就要抓住人这个在管理中最活跃的最关键因数。为实现管理中人员效能的最大化，红星灌区在安全管理推行了安全生产责任制，层层分解目标，使每名管理者都有明确的责任。红星灌区的的运行管理分三个层次，管理站站长对灌区管理负总责，站上职工根据岗位分工负责红星水库安全运行和灌区干支渠的日常维护，灌区用水协会负责灌溉期间田间用水管理安全。把安全生产责任制执行情况纳入到单位和各部门、各岗位的综合考核中，实行安全事故一票否决制度。

二、对灌区病害工程及时改造，提高水工建筑物安全等级

红星灌区从蓄水灌溉以来，一直重视灌区的安全管理工作，保证灌区设施的安全运行，安全运行管理包括日常管理和工程提升改造两个方面。

日常管护中，把红星灌区分为几个管护标段，确定管护经费和责任人，根据维修管护标准进行标段管护，渠道工程标段的主要内容包括渠道日常维护，清淤，渠道保护范围的保护和水工建筑物的巡查、检查，渠道用水期间安全输水巡查内容。水库大坝标段的主要内容包括水库大坝的日常巡查、水库边坡稳定巡查、水库大坝安全观测、水库水位观测和上报，水库灌溉期间和汛期水库安全运行等内容。

在工程提升改造方面，对日常管护中巡查出的影响安全的水毁工程出现隐患的水工建筑物，及时收集资料上报管理局。由管理局根据工程规模确定工程建设方案，由有资质的施工单位进行施工，保证了提升改造工程的质量。每年，利用维修养护资金，对渠道的病险工程及时改造，提高了工程的安全等级，特别是实施的陕西省农业综合开发红星水库中型灌区节水配套改造项目（一期、二期），对灌区设施进行整个改造，恢复了红旗渠灌区，提升了灌区整体实力。

三、灌区安全生产工作应该强调“以人为本”的理念，注重培训，培养人才

水利工程安全管理需要具有专业知识，水库大坝安全观测、安全监测需要熟悉相关规范，水库汛期安全运行需要安全度汛预案。在知识膨胀，更新速度日新月异的今天，我们坚持对一线职工进行培训，因为他们才是保证灌区工程安全运行的主角，在灌区安全管理中，我们需要的是具有专业知识和业务技能的专业人才，而不是普通的技术工人。

首先，我们单位对专业技术人员进行轮训，在法律法规和相关规范发生变化时，对相关人员进行集中培训，保证专业理论知识不断得到更新。其次，在汛期来临前，及时编制防汛度汛预案，并进行防汛演练，使每个参与者熟悉汛情期间安全度汛知识，掌握防汛期间本岗位技能，做到心中有数。再次，对水利发展有关的新方向，及时组织学习，对出现的新情况及时掌握应对方案。通过以上措施，提升了管理人员的综合素质。

2020年1月，新冠病毒肺炎发生后，按照疫情防控办公室安排，我站组织人员及时学习防疫知识，购买防疫设备和器材，及时调整水库及管理站值班制度，控制人员进入库区，对外来工作人员登记和测量体温，加强自身防护，严格执行疫情期间各种制度，保证了人员安全，工程安全。

四、灌区安全管理以生态灌区为目标，为美丽乡村建设贡献一份力量

红星涉及富平县淡村镇、吕村镇等2个乡镇10个行政村60个村民小组。灌区有干渠5条，支渠22条，总长61.69km，设施灌溉面积5.0万亩，灌区渠道部分从村组通过。乡村振兴计划是十九大后提出的国家重点战略，生态灌区是红星灌区建设的长远目标，两者都对灌区生态体系建设提出了更高的要求。

在灌区的安全管理中，对一些重大水事案件进行事故讲解和分析，让管理者充分认识安全事故的危害性，同时从典型事故教训中总结经验，结合灌区实际情况制定事故防范措施，从技术层次上防患于未然。广泛深入地开展安全生产宣传教育培训工作，加大安全生产的监督和检查力度，认真治理和整改安全事故隐患，确保灌区安全运行。

为了符合生态灌区的要求，在近年的工程提升改造中，灌区建设工程的同时，对灌区保护范围内的区域进行绿化、美化，部分过村段实施立体绿化。同时针对近年实施的乡村振兴计划，结合村组整治方案，在对过村段改造工程实施前和有关村组沟通，在对过村段渠道绿化进行提升改造方案实施时做到和村庄整体相适应，并对渠系建筑物进行专项整治，做到灌区建设和村组环境相得益彰，为美丽乡村建设贡献一份力量。

五、结语

灌区工程安全运行具有其特殊性，这是由其工程设施的野外性和事故危害的严重性决定的。在灌区工程安全运行中，首先应遵守技术规范，从预案、制度、人员、培训方面进行努力，夯实灌区工程安全管理责任。其次，应利用维修养护资金和工程专项项目资金，按照安全等级优先级别，对灌区存在安全隐患的设施设备进行维修或提升改造，确保灌区工程运行安全。再次，利用通知通告和自媒体，对灌区管理工作充分宣传，让群众认识灌区安全运行对农业生产的重要性，形成灌区工程安全各方齐抓共管的局面。最后，在灌区工程建设中，充分考虑生态建设的标准和乡村振兴计划的要求，使生态灌区成为乡村振兴中的一道美丽风景线。