奇台县专业合作社发展现状、问题与对策研究

尚华保 邓国萍

摘 要：半截沟腰站子村丰裕农业服务专业合作社是奇台县专业合作社成功案例的典范，始终坚持高起点规划，一张蓝图绘到底，既突出规划设计理念，又充分尊重农民意愿，既体现和保留农村风貌，又注重发展和培育带动农民增收。专业合作社在取得众多成绩的同时，也面临融资需求，品牌意识不强，经营管理不规范，文化软实力有待提高等困难。解决问题的方式是，一方面需要政府出台相关政策引导与支持，另一方面需要增强专业合作社内生动力，借签我国其他地区合作社在实践探索成果经验。

关键词：奇台县;农民专业合作社;发展;对策

一、奇台县专业合作社发展中典型案例剖析——以腰站子村丰裕合作社为例

1.腰站子村基本情况简介

腰站子村位于半截沟镇戈壁地区，距縣城29公里，历史曾是老奇台通往奇台县城重要驿站因此得名。全村有441户，1560人，耕地3.5万亩。党总支下设四个片组党支部，党员77名。在村党总支带领下，建班子，抓制度，强措施，树典型，求提高，修路通渠，流转土地，办合作社，短短10多年脱贫致富，如今该村成为昌吉州样板村、示范村。[1]

2.腰站子村坚持科学谋划在先

（1）坚持规划先行。腰站子村从2006年新农村建设、2008年中心村建设、2016年美丽乡村建设到2018年乡村振兴战略，历经13年，始终坚持高起点高规划，坚持一张蓝图绘到底，既突出规划设计理念，又充分突出尊重农民意愿，既保留农村风貌，又注重培育发展带动农民增收特色产业。[1]

（2）坚持生态优先。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的理念，把改善人居环境作为乡村振兴战略的基础，实施了村庄绿化美化、房屋改造升级、农村防护林标准化建设、集中供热、垃圾集中处理等一批生态建设工程，村庄绿化率达到28%，吸引了全村80%的居民搬迁到中心村居住，为农村管理、社会治理创造有利条件。[1]

（3）坚持产业为重。以“农业增收、农民增收”为目标，围绕构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，加快推进农村一二三产融合发展。一产方面，通过“村党组织+村委会+合作社”三位一体合作社规范运行，带动全村90%以上的土地流转，应用GPS导航、精少量播种、种肥分离、物联网管理、智能化灌溉等多种先进技术，建成万亩现代农业示范园区，2018年腰站子村以冬麦724公斤单产刷新了全疆记录。[1]二产方面，依托绿色有机基地，以连锁经营在江布拉克美食街、奇台县城、乌鲁木齐开办面馆，为消费者提供了解、认识、品尝腰站子系列有机产品窗口。三产方面，按照发展全域旅游理念，围绕江布拉克景区，游客在浏览完江布拉克景区后到腰站子村观赏戈壁田园风光。

3.腰站子村丰裕合作社形成独特的经营管理模式——“公司+村党组织+合作社+农户+基地”

（1）腰站子村丰裕合作社基本情况简介。丰裕农业服务专业合作社成立于2009年2月，2014年被国家发改委、农业部等九部委命名为国家农民合作社示范社。2018年合作社及公司实现销售收入1.1亿元，其中：合作社1.04亿元，公司600万元。合作社盈余710万元，提取公积公益金284万元，未分配盈余68万，发放分红358万元，股金收益率22%，其中：现金分红20%，实物分红2%。合作社成立至今，农户入社收益率连续八年均在20%以上，已累计向社员发放入股分红过千万元。[1]

（2）丰裕合作社组织架构。丰裕农业服务专业合作社组织架构有两部分组成：村委会、村党支部、理事会;奇台县奇果农业开发有限公司。村委会、村党支部、理事会主要构成由三部分组成，分别是社员（代表）大会、理事长、监事长，社员（代表）大会组成部分是社员及社员代表。丰裕合作社由党组织发起，因此理事会、村委会、村党支三个班子是一套人员，设理事长1名，监事长1名，理事6名，社员256人。理事会共有7人，党支部书记兼任理事长，3名村干部兼任理事，由村民代表大会推选3名理事。[1]下设3外科室，财务部、综合办、业务部。财务部设会计、出纳、保管岗位，综合办设文档、后勤岗位，业务部设业务岗位，合作社与奇台县奇果农业开发有限公司合作（以下简称奇果公司），奇果公司负责提供技术指导、产品标准、部分资金及设备，协助合作社发展，但不参与合作社运营管理。合作社日常事务由理事会负责，重大事务需要社员（代表）大会投票决定。[2]

（3）丰裕合作社逐步形成完善的制度。丰裕合作社经过多年的发展，在建章立制方面日趋完善，形成了《理事会工作制度》、《监事会工作制度》、《财务管理制度》、《盈余分配制度》、《社员（代表）大会制度》、《社员管理制度》、《学习培训制度》、《党员管理制度》、《民主理财和财务公开制度》等制度。

（4）丰裕合作社运行模式探讨。发挥党组织职能作用。打铁尚需自身硬，腰站子村党支部书记唐培科首先要求支部党员做好自身工作，在班子强劲的基础上，发挥组织引领作用。

建立党员联系帮带制度。充分发挥党员先锋模范作用，选取致富能力强，善做思想工作或具有“能人大户”称号党员27人，每人与10户农户结对子，互相帮扶，共同发展，共同致富。另外每名党员联系2户未进社群众，进社群众联系2户未进社群众，向未入社群众宣传加入合作社。[2]

4.丰裕合作社在带动腰站子村取得的成效

（1）基层组织有力。腰站子村用党组织号召村民积极参与到扫黑除恶专项斗争重点培育工作，推动扫黑除恶专项斗争各项工作落地生效。在党组织的坚强领导下，腰站子村441户村民亲如一家，多年来实现“零上访”，15年来没有发生一起刑事案件。[1]

（2）经济基础雄厚。腰站子村按照村党总支+村委会+合作社+村办企业”四位一体方式创办合作社，流转土地10万亩，带领350户村民入股成立合作社，解决150多名村民就业，合作社连续八年累计为村民分红1000多万元，实现了村集体、村民、合作社“三盈”的良好局面。[1]

（3）精神面貌振奋。腰站子村把开展文化活动作为提升全民素质的重要载体，着力改善和丰富农村群众的精神文化生活。成立了龙起腰站子、夕阳红等4支文艺队，先后举办“海棠花节”“农民丰收节”等各类文体活动。

（4）生态环境宜居。随着乡村综合治理不断深化，腰站子村民建设美丽和谐富裕新农村的期盼越来越强，腰站子村党总支始终把群众期盼作为使命和担当，先后投入1.7亿元，对腰站子村民生项目进行整治，依托江布拉克旅游景区，打造15户旅游接待高标准农家民宿和沿路景观水渠绿化工程，为村民和游客提供休闲、运动场所。腰站子村先后作为州县“美丽乡村示范点”“乡村振兴战略示范村”。[1]

二、奇台县专业合作社发展面临困难

1.专业合作社面临的资金困难

（1）制度缺陷造成资金来源不稳定。专业合作社作为一个服务农民农业农村三农的组织，农民选择自由入退社，入社、退社的自由不仅造成专业合作社资本金的多变性，而且在人员、管理、经营等方面也处于不稳定的状态，难以实现多渠道的融资与保持专业合作社资本的稳定。

（2）资金需求随意性较大，缺乏根据。根据调查，目前所需资金最少2万无，最多约1000万元，平均需求127万元，资金巨大需求（奇台县专业合作社平均注册资金为76.2万元）成为专业合作社发展面临最大一个难题，同时经营管理人员对市场变化缺乏相应专业分析，造成资金需求随意性。目前专业合作社资金来源是农民入股与银行贷款，融资主要依赖财政支持与银行信用贷款，融资渠道非常单一。

2.专业合作社发展中品牌意识淡泊

（1）种植业。规模相对较大的专业合作社注重品牌，如腰站子系列品牌。新疆丰驿农业旅游发展有限责任公司为该合作社全资子公司。2016年，该公司投资900万元，新建3条生产线（年加工1.2万吨有机面粉生产线、有机食用油3600吨生产线、有机手工挂面72吨生产线）。[3]其他只生产初级产品，没有形成品牌或者没有品牌。

（2）畜牧业。奇台县同样作为一个畜牧业大县，年均牲畜饲养量达400万头（只），每年出栏牲畜占全疆的十分之一，出栏量和肉质均在全疆前列，但是有代表性的畜产品品牌还十分滞后。

3.专业合作社经营管理不合理，规章不健全

（1）经营管理问题。一是部分专业合作社没有结合自身業务特点进行规章制度建设，照搬照抄，流于形式;二是内部运行组织架构不健全，缺乏有效监督机制，存在少数人说了算;三是专业合作社有专业财务管理不多;四是利润分红分配存在混乱，分配存在随意性。

（2）“四不”为专业合作社模范运行埋下隐患。《农民专业合作社》及其相关的配套法规等规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚的规定为发展埋下隐患。宽松监管、市场门槛过低等，导致一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前置审批手续、无管理机构、无经营活动）“专业”合作社出现，形成“空壳社”“僵尸社”“家族社”等。[2]

4.专业合作社面临经营管理的文化软实力困难

（1）经营管理人员受教育程度有待提高。专业合作社发展已有十多年，目前约4万人参加，参加情况如下：人员构成基本以农民为主，占84%，而专业管理人员只占5%;从业者年龄在35-60岁之间，占9成;从业者学历初高中占92%，大专以上学历仅占8%，其中与农业对口的专业仅3%。[2]

（2）市场定位与抗风险意识有待加强。在对某些运营趋于成熟的合作社调研中发现，在应对市场变化，受小农意识左右，在小富即安心理下，一般会满足于当前的经营成果，缺乏合作精神，缺少对风险的来临进行分析研判，担心扩大经营生产会带来不可抵御风险。

三、助推奇台县专业合作社发展建议对策

1.政府部门加强对专业合作社政策支持与引导

（1）争取加大政府支持力度。一是要强化资金项目支持。在积极争取上级资金的同时，建议县财政每年列支专项资金，并整合部分涉农资金，支持专业合作社发展。二是要强化人才支持服务。针对县农经局编制少、人员缺的实际，结合政府改革，选调部分专业知识精、业务能力强、基层经验丰富的人员充实到县农经局，指导、规范、服务全县农民专业合作社发展。三是要强化财务管理。县已经成立一家农村账务服务中心，加强对合作社财务知识培训和提供专业咨询，对合作社财务逐步进行代理，帮助建账建制。

（2）强化示范引领作用。引导合作社建立健全财务管理制度、盈余分配制度及内部积累和风险保障机制，不断增强农民专业合作社的内存活力。紧紧围绕主导特色产业发展，重点在现代农业示范园和美丽乡村建设的示范村抓好农民专业合作社等农村新型经营主体的培育工作。引导鼓励支持专业合作社大力实施品牌化战略，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产和地理标志产品等相关认证，增强专业合作社市场竞争和占有率，使其更好发挥示范带动作用。

2.完善专业合作社治理，加强专业人才培养

（1）创新建设模式。从我县合作社发展的实践来看，由村两委领办的农民专业合作社，群众的依赖度较高，组织成本相对较低，成功的比率较大。如丰裕、汇丰等。

（2）建章立制，完善管理。专业合作社必须注重其章程合同（协议）规范：构建完善的专业合作社组织架构，因地制宜的设置职能岗位;建立健全现代财务管理制度，使其为经营管理决策提供专业性的建议，规范专业合作社的股金、分红等;规范经营管理，尤其是健全法人治理结构与表决方式。

（3）加强专业合作社管理人员培养，增强决策与应对变化的能力。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式强化培训，以合作社法人管理人员、财会人员为重点，着重培训政策法规、运营管理、市场营销、信息化建设、项目建设、市场融资、品牌打造、财务管理等方面的知识。

（4）加强对入社农民培训。奇台县乡村产业发展的过程中，农民的受教育程度普遍偏低，这在一定程度上影响专业合作社的发展，但是绝大部分的农民还是具备一定的基础知识与技能，有一定的学习能力，对处于信息化时代的农民来说，“互联网+”无疑为提升自身的能力提供了平台，加上当前的学习平台的多元化，如报刊、书籍、网络、手机等学习平台提升理论知识与专业技能。

注释：

[1]数据来源.奇台县半截沟镇腰站子村提供，2019年

[2]曹静.奇台县农民专业合作社经营管理模式研究.石河子大学硕士论文，2017.7.34、39

[3]数据来源.奇台县农业局.张莉萍、韩春江

参考文献：

[1]张瑞娟、惠超.全面解读乡村振兴战略规划（2018-2022年）[J].农村金融研究，2018.10.15

[2]推动农业农村电子商务快速发展培植乡村产业发展新动能[J].农业工程技术，2018.11.25

[3]田昊川.以乡村振兴战略为抓手合力推进乡村产业发展[J].吉林农业，2018.10.22

[4]汪聪、赵方慧、田尉婧、邱拓宇、李大鹏.标准化视角下农民专业合作社的规范化建设[J]，安徽农业科学，2019.3.27

[5]苑鹏、曹斌、崔红志.空壳农民专业合作社的形成原因、负面效应与应对策略[J].中国合作经济，2019.5.20

[6]腰站子村解说词，奇台县腰站子村提供，2019年

[7]阿迪里江.奇台县农民专业合作社调研报告，奇台县农业农村局提供，2019年

[8]奇台县农民专业合作社发展情况汇报，奇台县农业农村局提供，2019年

作者简介：

尚华保（1985--）男，汉族，研究生，奇台县委党校教师，讲师，研究方向：马克思主义中国化研究。

邓国萍（1984--）女，汉族，研究生，中级讲师，研究方向：马克思主义中国化。