评积分改变习惯 积跬步以至千里

上高县位于江西省西北部，面积1350平方公里，辖9镇5乡1场1街道，186个村25个居委会，总人口38.2万人。截至2020年6月底，全县共有建档立卡贫困户3619户9095人，其中未脱贫户203户380人，贫困发生率0.15%，另有边缘户33户96人。共有“十三五”省级贫困村6个、市级贫困村1个，7个贫困村已于2018年全部摘帽退出。

自脱贫攻坚开展以来，上高县委县政府高度重视，工作部署周密，广大干部积极参与，帮扶措施有力，部门联动密切，各项政策落地精准，“两不愁三保障”目标由理想逐步变成现实，群众的获得感与日俱增。但随着工作的深入开展，扶贫工作中“上头热下头冷”“干部干群众看”等现象不同程度地存在，且愈发突出，少数贫困群众消极被动对待，缺少与干部同向发力实现脱贫致富的动力担当。主要表现有：一是思想上“等靠要”。“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，一些贫困户消极的认为自己天生贫困命，帮扶干部给自己送钱送物天经地义，理所当然，拒绝劳动理直气壮。二是工作上“不配合”。帮扶干部给了钱物上级来调研督查时就说好话，过了一段时间没给好处就发牢骚，缺少感恩之心。三是生活中“陋习多”。有的贫困户平时在村里不遵守村规民约，不敬老爱幼，邻里不和睦，好吃懒做、打牌赌博，甚至在社会上违法乱纪。

这些问题的存在具有一定的弊端：一是与精准扶贫初衷格格不入。如果任由“等靠要”行为肆意发展，“做懒汉光荣”的畸形思想认识必然会滋生蔓延，从而带坏社会风气，必将对当前的精准扶贫构成极大的挑战，影响精准扶贫的整体成效。二是与传统美德传承格格不入。改革开放新时代，各地涌现出不少大爱无痕、见贤思齐的鲜活典型，时时闪烁着中华民族传统美德的火花，处处迸发出一股推进社会和谐的强大热流。但是不懂知恩图报的“不孝”行为，既不利于脱贫攻坚的爬“坡”过“坎”，也不利于传统美德的树“碑”立“传”，必须以此为突破口，积极探索建立治理“不孝”行为的新机制。三是与乡村振兴发展格格不入。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的宏伟目标，意义深远，正当其时。目的是要推进治理乡风文明，与全面建成小康社会同向同行。而恰恰相反，极少数人不从大局出发，无视法律法规和乡规民约，不履行法律赡养义务，在邻里之间搬弄是非，甚至聚众赌博闹事，给构建和谐社会增加了不少“杂音”和“危机”，给乡村振兴发展带来了“不和谐”音符。

为有效消除贫困户存在的消极因素，2018年上高县按照“扶贫同扶志扶智并举、扶贫与扶德扶勤结合”的思路，聚焦激发贫困群众内生动力，积极探索正向激励机制，搭建正向激励活动载体。率先在该县镇渡乡江东村试点设立“爱心超市”，将“积分制”激励制度引入建档立卡贫困户日常管理，引导贫困户精神脱贫，不断增强贫困群众自主发展、自主脱贫致富意识。通过以点带面，全面铺开。目前，全县共有“爱心超市”169家，实现了对贫困人口的全覆盖，走出了一条“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、全民共建美好乡村”的精准扶贫新路子。

主要做法

1.明码标“分”，以分换物。建立全县统一的“爱心超市”管理制度，规范操作行为，认真抓好“三个统一”：即统一评分标准。各村每月初对贫困户上个月的现实表现进行评定，主要从主动脱贫基础、主动脱贫过程、主动脱贫实效等3大方面，遵守法律法规、搞好邻里关系、保持家庭卫生、维护公共环境、知晓扶贫政策、配合扶贫工作、真心实意感恩、力所能及生产、身体力行就业等13项小指标进行打分，按照100分制打分标准，80分以上有效积分者为优秀，评为优秀者可以将分数折合成金额到“爱心超市”兑换所需物品。反之，80分以下者则取消兑换资格。评为优秀者所得分数既可以按月兑换也可以累计积分兑换，由贫困户自己确定，以保证积分常年有效，调动贫困户参与积极性。统一评分程序。由各村驻村第一书记、村支部书记、2名非村“两委”党员和2名群众代表等四类人员组成评议小组，每月初按时召开评议会议，对本村贫困群众上月的现实表现情况展开评议并进行综合打分，得分情况在村委会公示栏进行5天的公告公示，接受群众监督。同时，各村在完成评议公示后将本月评议为优秀的名单上报乡镇扶贫工作站汇总，乡镇扶贫工作站再将汇总名单报县扶贫办审核，以保证评分的严肃性。统一抽查复核。县扶贫办结合日常的督查工作，随机抽取各乡镇上报的评议优秀名单，安排人员进行实地复核，看评议是否精准客观，是否存在人情分、照顾分、虚假分，发现问题及时提醒、及时纠正，保证所有贫困户在一个标准上围绕积极向上的同一个目标进行PK。同时，核查人员还要查看“爱心超市”的物品來源渠道是否规范，是否以帮扶单位和社会捐赠为主，查看物品质量是否良好，是否存在过期变质腐烂现象，查看物品种类是否符合要求，是否存有与贫困户生产生活无关的扑克麻将玩具等，还要查看物品的进出台账是否详实，保证爱心物品在“爱心超市”发挥最大激励效应，防止贪占挪用，打造阳光超市，廉洁超市。

2.抓好结合，丰富内涵。“爱心超市”运行两年来，上高县坚持常做常新的理念，认真做好超市的元素“嫁接”，使老树开出新枝来。做到“三个结合”：即与教育引导相结合。把“爱心超市”与村里的新时代文明实践站、农家书屋、文化活动中心等有机结合起来，实行“一站式”设立，打造多者合一的综合性的宣传平台。通过引导贫困群众积极参与，宣传脱贫攻坚方针政策、宣传群众身边的先进典型事例、宣传群众所需的生产生活知识等，大力教育引导贫困群众主动脱贫、积极向上，把“爱心超市”打造成为宣讲精神文明、培养美德新风的好阵地，激发村民积极向上的主阵地。与消费扶贫相结合。为支持消费扶贫行动，拓宽扶贫产品销售渠道，增加贫困户产业收入，该县还将全县扶贫产品目录库中的产品和贫困户自主生产的产品纳入“爱心超市”物品的采购范围，以丰富物品种类，直接发挥“爱心超市”对消费扶贫的促进作用，赋予其带贫益贫功能，实现滚动发展。与现实需要相结合。贫困户所得的有效积分，不仅可到“爱心超市”兑换即有物品，还可以与村里设置的“幸福食堂”结合起来，进行餐卷兑换，享用免费饭餐。或者针对贫困户合理的个性化需求，定制相应的物品兑换套餐，多层次满足贫困群众的现实需要，从而进一步调动贫困群众参与爱心积分的积极性和主动性。与此同时，上高县还把“爱心超市”的光临“顾客”进行增容扩面，对村民在垃圾分类中获得的积分也纳入超市物品的兑换范围，极大的丰富了“爱心超市”的内涵。

3.树立导向，狠抓落实。上高县充分运用“爱心超市”这一有效平台，通过衡量贫困户的积分，实施不同的激励举措，实现了精神扶贫效应的最大化。灵活运用好“三个依据”：即作为选树脱贫奋进典型的重要依据。各乡镇、村在扶贫扶志感恩教育“三讲一评”和“脱贫奋进之星”评议评选过程中，对爱心积分未评定为优秀者不予推选。同时，对爱心积分评定优秀贫困户名单和得分严重偏低的贫困户名单，在道德红黑榜中进行张榜公布，鼓励先进，鞭策后进。作为实施政策激励奖补的重要依据。各乡镇、村在开展产业奖补、就业奖补或集体资产收益分配时，爱心积分评定优秀者除与其他贫困群众一样获得相应标准的奖补外，还可以获得额外奖励。同时，鼓励引导社会帮扶力量对爱心积分评定优秀者开展结对帮扶，引导激励贫困群众学先进、赶先进，奋发图强。作为各地精神扶贫成效考核的重要依据。把“爱心超市”管理作为各乡镇、村精神扶贫成效的关键性考核指标，充分发挥一线干部在精神扶贫中的指导帮教作用。对“爱心超市”管理较好的驻村第一书记和扶贫工作室主任，在县乡年度脱贫攻坚先进个人表彰评选中优先推荐，充分发挥正向激励指挥棒作用，营造干群同向发力打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

工作成效

“爱心超市”的设立，通过现实表现与积分评定相挂钩，物质奖励和精神引领相统一，有效唤起了贫困群众的精气神，激发了贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的比、学、赶、帮内生动力，在贫困群众中形成了你追我赶的浓厚氛围。

1.人居环境更加靓丽。通过积分激励引导，调动了贫困群众维护居家环境和参与村庄环境治理的积极性，贫困户个人讲卫生爱整洁、屋内物品摆放整齐现象多了，房前屋后垃圾杂草、乱搭乱建、乱堆乱放等现象少了。

2.社会关系更加和谐。邻里之间互帮互助多了，矛盾纠纷少了;子女主动赡养父母多了，贫困学生失学辍学现象少了;自觉遵守村规民约的多了，打牌赌博、打架闹事、甚至违法乱纪的少了。

3.脱贫信心更加坚定。以表现换取积分、以积分换取物品的激励机制，看似事小，效应却大。它树立了受助者有尊严、懒惰者没空间的导向，戳中了贫困户的“面子”要害，让部分贫困户逐步改变了好吃懒做、不劳而获的坏习惯。唤起了贫困群众自立自强、感恩回报的意识，积极主动创业就业、摘掉贫困帽子创造幸福生活已成为贫困群众的新追求。

经验启示

上高县“爱心超市”的设立，不仅改变着贫困群众也影响着其他村民，它调动了社会各界参与扶贫工作的积极性，为乡村治理和乡村振兴提供了保障。

1.精神动力的“加油站”。把“爱心超市”与村里的新时代文明实践站、农家书屋、文化活动中心等有机结合，实行“一站式”管理，打造多者合一的综合性的宣传平台。同时把其他村民在垃圾分类中获得的积分也纳入超市物品的兑换范围，实现了全体村民的有效覆盖，丰富了“爱心超市”的内涵，扩大了超市影响。积分改变着习惯，劳动改变着生活。“爱心超市”还结合道德“红黑榜”的设立，实行“疏、堵”结合以“疏”为主的激励模式，改变了部分群众“脏、乱、差、懒”的陋习，动摇了部分群众惰性等靠思想，促进了村民素质的整体提升，达到了“一石二鸟”的效果。

2.爱心汇聚的“新平台”。超市物品的提供方式由之前的政府采購为主向现在的社会捐赠为主转换，贫困户资助物品的来源方式由之前的干部赠与向现在的凭积分兑换获得转换，为有效动员社会各界力量参与脱贫攻坚提供了奉献爱心的平台。以往那种“帮扶干部提供什么群众就接受什么”的传统帮扶模式，也正在向着“群众需要什么就凭积分表现预订领取什么”的方向转换，满足了贫困群众的个性化需求，提高了帮助贫困群众的精准度。

3.干部作风的“试金石”。“爱心超市”重在参与，贵在管理，难在坚持，乡村干部的作用不可小觑。工作抓与不抓不一样，抓多与抓少不一样，通过建立促进干部抓好工作的考核制度和激励机制，使干部主动参与进来，有利于评价业绩，转变作风。

4.乡村治理的“好抓手”。“爱心超市”每月由第一书记、村支部书记、非村“两委”党员和群众代表等围绕评分细则，定期入户对贫困户进行积分评定。它一头连着村两委，一头连着众村民，还通过积分评定公示，开展“脱贫奋进之星”“好婆婆”“好媳妇”等系列评选活动，加强了干群工作互动，密切了干群关系，村里公益活动有人参加，开会议事有人参与，村两委班子说话更加管用，形成了全体干群团结一心谋发展大格局。

作者简介：熊志华，上高县扶贫办公室。

责任编辑：朱晨光