浅谈国土空间规划的现状及对策

刘慧玲

摘 要： 中国作为一个疆域辽阔的国家，因此有着较为丰富的物产资源。但相对来说，这也导致国家在国土空间规划方面的工作都较为复杂，容易在实施规划的具体过程中出现一些问题，造成国土空间的利用效率低下，最终出现资源浪费的现象。本篇文章便是以该问题为出发点，对其进行综合分析，并以此为基础提出相应的对策。

关键词： 国土空间规划;资源;保护

【中图分类号】F6205      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0007-01

国土空间规划作为一项综合性的部署行动，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。对国土资源进行有效的空间规划，对国家的整体发展有着相当重要的意义。一方面，它不仅能够帮助实现国家对国土合理开发的目标需求，还能够在国土开发相关政策方面起到一定的引导作用。在此基础上，对国土资源进行科学的规划，也能够更有效地促进区域经济的发展和社会的整体进步。针对这项工作，国务院曾经提出过明确的要求，强调要加强对资源环境的保护，并对不同地区发展不平衡的现状进行关注。具体来说，在开展国土空间规划工作时，相关管理部门应当积极响应国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略目标来安排具体工作，确保实现国土空间规划工作的协调统一，保证其合理性。在具体执行该项工作时，务必要加强对资源环境问题的重视，促进形成国土空间开发保护的新局面。

1 新的国家规划体系

依据国家有关政策，我们可以了解到，在今后对国土空间展开规划工作时，执行者必须要明确各级各类国土空間规划编制和管理的要点，明确规划约束性指标和刚性管控要求，强化国家发展规划的统领作用，确保将总体规划、详细规划以及专项规划这三方的关系进行有机协调，保障国土空间规划的有效实施。同时在国家最新的政策方针中，也点出了空间规划为国家发展所带来的基础性作用，明确该项工作是保护修复生态和进行国土空间用途管制的有效依据。

2 国土空间规划存在问题

2.1 宏观方面。首先，国家针对国土空间规划方面工作还尚未建立起一个较为完善的立法工作体系。目前，在现有的城乡规划法和土地管理法中，对该方面的工作并未形成明确的要求。并且国家在国土空间规划方面还未出台相应的法律，这也导致规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。如此便无法保证符合国家可持续发展目标的标准，更甚至在无法对资源利用进行保证的情况下，对我国部分地区的发展速度形成了制约。

与此同时，在对国土资源进行规划编制的过程中，通常是由地方政府处于主导地位，这就导致国土空间规划的工作有一定的局限性而缺少权威性。甚至部分地区的政府领导出现一任一版规划的情况，这就造成规划工作经常被改动，而无法被彻底执行。更有一些地方领导为了避开较为繁杂的规划修改程序，私自进行编制下位规划或是其他非法定程序，对规划方案进行任意的修改。除此之外，在一些欠发达地区，地方的发展意愿较为迫切，但是由于他们存在项目引进困难的问题，其规划发展资金无法得到保证，最终采用先上车后补票的形式，来对一些项目进行违法违规建设，此类现象便造成了国家土地利用效率出现总体较差的情况。

最后，当下的国土空间规划工作还存在一些不足之处。其中较为明显的是，一些地方在进行城市规划时，并未对不同区域的功能和布局进行深入的考虑，并未按照区域发展的理论来对其定位进行落实。另外，在对城市进行规划时，应当要对国家的经济发展战略布局进行充分的体现，并对其形成一定的约束作用。所以笔者认为，在今后展开规划工作的具体过程中，实施者应当对规划区域内的发展指标进行综合考量，并结合实际情况，建立起相应的绩效考评体系。但在现实中，由于国土空间规划的指标并未形成较强的时效性，因而想要实现其参考价值，未来还有一段路程要走。

2.2 横向方面。首先，由于在实施各类空间性规划工作时，需要各职能部门在履行各自职责的过程中，还应当进行信息的及时交互。但是由于我国在很长时间内都未对国土空间进行一个较为综合的规划，并且尚未对各项职能进行明确，这就导致该项工作的实施效率偏低。其次，在各类国土空间规划工作中，还尚未建立起统一的编制和具体实施规范，这就造成各职能部门在开展工作时，往往会更看重于本部门的职能利益，而忽略了对于整体局势的统筹，无法形成较为统一的规划目标，出现了编制工作、技术标准不一致的情况。

3 对策建议

3.1 建立完善的国土空间规划管理体系。对此，国家应当依照当前的国土空间规划现状制定一个较为完善的法律体制，并对不同部门的职责进行明确规定。而在具体的实施过程中，还应当加强对于编制、修改、审批和监督等职能的监督。另外，在对国家到县级的空间规划管理工作进行层级管制时，管理者应当重视对层级管理体系的完善，确保对国家和省级国土规划管理部门的管控能力进行强化，并对其下级工作进行严格的监督。同时，在进行该项工作时，还应当考虑当地区域的发展特色，确保符合该区域生态文明发展的需要。除此之外，国家还应当完善国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

3.2 明确其法律地位。当前首先要做的是完善法规政策体系。要加快研究制定国土空间开发保护法，深入推进“多规合一”，维护规划工作的稳定性和严肃性。其次，在相关法律出台之后，工作人员务必要对其进行严格的落实和彻底执行，以保证其法律价值，确保国土空间规划工作在保护生态环境的同时，更具有合理性。

3.3 重构指标体系。要注意政策重点对农村建设和环境保护的倾斜，加强区域经济发展的协调性，重视调研过程中所发现的不合理元素并对其加强整改，确保指标体系构建的完整性。同时，在开展该项工作时，应始终坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律，切实加强对生态环境的保护工作，并对建设美丽乡村进行较为综合的考量，通过较为科学合理的国土空间规划，谋划新时代国土空间开发保护格局，加快城市绿色生产方式和生活方式，促进实现高质量发展和高品质生活，建设美好家园，建设美丽中国。

4 结语

综合以上所述，我们可以了解到，伴随着时代的发展，提升对现有的国土空间规划工作的改革速度，更有利于推进我国社会当下可持续发展经济的目标。这就需要相关从业者加强对该项工作的重视，对现有的国土空间规划现状进行深刻的剖析和总结，并在实际工作中加强实践，严格遵守相关规划条例，积极推动国家对国土空间规划体系的构建。

参考文献

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[3] 王观远. 浅析新时代国土空间规划背景下的主体功能区划[J]. 大众科技， 2019， 21（007）：158-160.