政府会计制度实施下对西安市水务系统基层事业单位财务管理工作的思考

李娜

摘 要：2019年1月1日新《政府会计制度》在全国各级各类行政、事业单位开始实施。西安市水务系统基层事业单位财务人员不懈努力，保障了新制度在西安市水务系统的落实，并取得较好的成绩。本文总结西安市水务系统基层事业单位在落实政府会计制度过程中的经验，发现制度执行过程中存在的问题，并结合工作实际，提出解决措施和建议。

关键词：政府会计制度;水务系统;事业单位;财务管理

1 取得的成绩和经验

为了全面贯彻落实十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告制度”精神，全面深化财税体制改革，2015年以来财政部先后制定新的《政府会计准则》制度，建立了新的《政府会计核算》体系。为了落实新《政府会计制度》，2019年西安市水务系统各基层事业单位财务人员开展了业务流程梳理、资产清查、新旧会计制度的衔接等工作，按照新制度规定对2019发生的经济业务和事项进行了会计核算，保障了新《政府会计制度》在本部门的顺利实施，并取得良好的成绩。

1.1 资产精细化管理水平进一步提高

为了满足新制度扩大资产负债核算范围，充分摸清“家底”的要求，系统各基层事业单位不断提升资产管理意识，开展了资产清查、盘点、分类细化等工作。对固定资产进行了全面清查、盘点、调整归类，检查固定资产账面分类及金额是否正确、与实物是否相符，完善资产卡片信息，确保“一物一卡”、不重不漏、分类准确，提高固定资产的精细化管理水平;完善资产信息管理系统信息，按规定对固定资产补计提累计折旧，做好资产的月报及年报编制工作，实现对资产的动态管理;对往来款项、存量资产进行分析、清理。全面清理、盘点各类资产，不仅确保了国有资产信息完整、准确，提高了资产的管理水平，而且为政府会计制度顺利实施奠定良好基础。

1.2 严格按照政府会计制度进行会计核算

新《政府会计制度》实现了在同一会计核算体系下财务会计与预算会计的双重功能，构建了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，可全面清晰地反映单位财务信息和预算执行信息。2019年市水务系统大部分基层事业单位根据制度要求及单位实际建立了会计核算账套：依据财务会计核算内容，按一般公共预算拨款种类设置收入明细科目、按项目类别、费用类别设置费用明细科目;依据预算会计核算及信息使用者要求，按政府功能科目、部分经济分类科目对预算会计进行辅助核算设置;按照《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》规定对2019年度发生的各项经济业务和事项进行了会计核算，完成部门决算报表编制工作，保证了政府会计制度在市水务系统的顺利实施。

1.3 进一步落实政府收支分类体系实践运用

新《政府会计制度》较以前的事业单位会计制度，不仅增加了权责发生制下的财务会计核算，而且完善了收付实现制下的预算会计核算。预算会计按功能科目和部门经济科目进行辅助核算，政府收支分类科目成为新《政府会计制度》下会计核算与预算编制、预算执行、决算编制之间的纽带和桥梁。2019年度市水务系统基层事业单位在政府会计制度落实过程中将政府收支分类功能科目、政府经济科目和部门经济科目准确、规范地运用到预算会计核算中，保证了预算执行、会计核算、决算编制涉及政府收支分类科目的一致性，进一步落实政府收支分类体系实践运用。

2 政府会计制度实施中财务管理工作存在的问题

2.1 基層单位财务管理意识不强、会计人员队伍较薄弱

2019年市水务系统机构改革后，基层事业单位共有18个，大多数基层单位财务管理意识不强，没有真正领会政府会计制度改革的背景和意义，对新制度推行和落实重视程度不够;受人员编制的影响，财务部门人员配备不足，少数单位财务部门只有会计，出纳由单位办公室其他岗位人员兼任;有些单位会计岗位由非财务专业人员担任，缺乏财务会计专业知识，对新《政府会计制度》的学习理解不够透彻，特别是对基建并账、新旧会计制度衔接、特殊经济业务平行记账把握不准确。

2.2 已投入使用未办理竣工决算手续的资产未在账面反映

按照新《政府会计制度》公共基础设施纳入会计核算的要求，2019年大多数单位对以前年度形成的已投入使用但未登记入账的公共基础设施开展登记入账工作，如西安市某渠道管理中心（负责西安市某渠道维修养护工作）以工程移交时移交书作为原始凭证，将渠道、桥梁、道路等设施最终成本作为资产的初始入账价值，登记列入公共基础设施如水利基础设施;但还有少数单位（主要是成立较早的河道管理单位）由于以前工程管理方式粗放、管理制度不健全、人员更换频繁等原因，导致基本建设项目已完工投入使用，但未办理竣工决算或移交手续，形成固定资产（如水利公共基础设施）长期未在账面反映，单位国有资产实际与账面价值不符。

2.3 岗位职责不清晰，单位内部各部门缺乏有效沟通协调

政府会计制度实施下的财务管理工作与预算管理、资产管理、收支管理、项目管理等工作有机结合，只有将预算管理、资产管理、项目管理紧密联系在一起，才能更好地发挥政府会计制度下的财务管理作用。市水务系统有些基层事业单位虽然分设了资产管理、预算编制等岗位，但具体岗位职责不够清晰、内部制度不够完善;单位内部各部门缺乏有效沟通协调，导致财务管理工作与具体业务脱节，影响了财务管理工作质量，没有充分发挥财务辅助决策和监督控制作用。

2.4 新政府制度下财务信息化水平有待提高

为了全面落实新《政府会计制度》，2019年初市水务主管部门购买了统一的财务核算软件（用友GRP-U8），但对软件的操作未进行专题培训，软件售后服务水平不高，基层事业单位不熟悉软件操作方法，有些单位自行更换财务操作软件，系统财务核算软件不统一，影响了新制度的有效实施。2019年下半年省财政厅为了落实中央“网络强国”思想，计划于2020年起在全省实行统一的财政信息一体化系统——陕西省财政云。财政云将会计核算与部门预算、预算执行业务嵌入同一个信息平台，解决了长期以来会计核算软件不统一、财政软件庞杂、业务流程脱节、信息资源分散的问题。但该平台目前处于前期运行，系统开发不成熟、网络运行不稳定，加之上线时间紧迫，组织的使用培训较少，操作人员不熟悉系统操作流程和方法，导致新政府制度下财务信息化水平不高。

3 针对问题的措施和建议

3.1 不断加强组织机构建设，提高财务人员业务水平

各单位提高思想认识，从全面落实中央财税体制改革的高度出发，充分认识实施政府会计制度的重要性和必要性，提高单位主体责任意识，确保新《政府会计制度》在本单位的贯彻落实;加强会计机构建设，完善财务管理制度，科学合理分设岗位，配备具有财务会计知识、业务素质强的财务人员，强化财务人员岗位责任制，不断规范会计基础工作;主管部门要积极组织政府会计准则制度方面的宣传、培训和学习，提高财务人员理论知识水平;财务人员需要及时更新观念，以时不我待的精神积极主动学习政府会计准则制度，深刻領悟其含义，努力提高业务水平和工作能力。

3.2 及时处理遗留问题，保障国有资产全面完整

针对已投入使用但未办理竣工决算的基本建设项目，及时办理竣工决算或移交手续，并以竣工决算或移交书作为原始凭证对形成的固定资产如公共基础设施进行登记入账;未办理竣工决算或移交手续的固定资产，先按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按实际成本调整;无法取得与初始构建有关的原始凭据的，应当在财务报表附注中对无法取得原始凭据的事实及理由予以披露;单位要加强项目管理，建立健全项目管理制度，加强项目资料归档，对已完工投入使用的基建项目及时办理竣工决算和移交手续，及时登记入账，保证国有资产账实相符、全面完整。

3.3 明确具体岗位职责，健立内部沟通协调机制

西安市水务基层事业单位不仅要科学合理设置内部关键岗位，确保不相容岗位相互分离，而且要建立健全关键岗位责任制，明确岗位职责，完善内部管理制度;建立健全财务部门与其他业务部门的沟通协调机制，加强会计核算与预算管理、收入支出管理、资产管理、决算管理、政府采购、合同管理工作衔接与沟通，定期开展必要的信息核对，确保财务管理信息的顺畅，实现重要的经济活动信息共享，提高财务管理工作质量和效率。

3.4 完善财务管理系统，提高财务信息化水平

财政信息一体化系统既可以实现财政部门、主管部门、基层单位自上而下的纵向贯通，又能实现各单位预算编制、预算下达、预算执行、单位核算、决算报表、审计数据输出的横向贯通。财政部门应加快完善财政信息一体化系统建设，形成以预算编制、预算执行、会计核算、决算管理为主线，预算编制、预算执行、绩效目标管理、财务处理及决算管理、政府综合财务报告等核心业务的完整生命周期管理。同时提高网络运行的稳定性和系统开发的可靠性，确保一体化系统能够在各基层单位平稳运行。通过印制“财政云”风琴折页、知识和宣传手册，利用财政官网、微信平台等媒体加大财政云知识宣传，组织财会人员培训学习相关业务知识，加强实操模拟训练，保证各单位系统操作人员熟练掌握操作流程和方法，提高政府会计制度下的财务信息化管理水平。

参考文献：

[1]财政部.政府会计准则——基本准则.财政部令第78号，2015-10-23.

[2]财政部.关于印发《政府会计准则第5号——公共基础设施》的通知.财会〔2017〕11号，2017-4-17.

[3]财政部.关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知.财会〔2017〕25号，2017-10-24.

[4]财政部.关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知.财会〔2018〕3号，2018-2-1.

[5]财政部.关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知.财会〔2018〕34号，2018-12-6.