基于安全可持续视角我国农产品冷链物流发展对策研究

丁五犇

摘 要：农产品冷链物流的合理规划，不仅可以符合“十三五”国家提出物流要高质量发展使实现经济效益，又确保全流程监管透明化保障民生安全，发挥社会效益价值。2020年既是“十三五”规划收官一年，又经历全球新冠疫情的考验。农产品冷链物流的可持续发展对我国国民经济发展具有重大意义。本文基于安全可持续视角，梳理了自2017年至2020年政府颁布的促进农产品冷链物流发展的政策文件，通过总结归纳法提出目前农产品冷链物流发展现状，结合时下特殊时期市场的需求、企业的定位、政府的目标，探讨几点我国农产品冷链物流未来发展方向。

关键词：农产品;冷链物流;发展

中图分类号：F25     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.028

0 引言

随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，农产品冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，农产品冷链物流行业实现了较快发展。但是另一方面，我国农产品冷链发展过程依然存在许多不足之处。对此2017年国务院办公厅印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，等鼓励冷链物流健康发展;2019年发改委发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》;2020年农业农村部发布《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》。农产品冷链物流设施建设从文件规划发展成具体实施。建立一个现代化农产品冷链物流体系，既满足居民生鲜农产品消费升级需求，又保障农产品消费安全，促进农民增收。

1 我国农产品冷链物流的发展现状

2010年国家发改委发布的《农产品冷链物流发展规划》指出：“农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收 （或屠宰、捕捞） 后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大限度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。笔者认为在新时代我国农产品冷链物流发展目前存在如下矛盾：（1）冷链物流过程高损耗和冷链基础设施缺乏的矛盾高质量的发展目标和不完善的行业标准的矛盾;（2）大量的能源消耗和绿色发展之间的矛盾;（3）高质量的发展目标和不完善的行业标准的矛盾，以及受到新冠疫情影响;（4）透明的监管过程和模糊的物流环节的矛盾等。

1.1 冷链物流的基础设施建设不足

农产品冷链物流的发展离不开冷链基础设施的建设，经过梳理了近3年的政府发布政策文件，发现我国冷链物流基础设施存在建设普及程度不足、地区分布不平衡、城乡发展差距大等问题。

冷链物流基础设施包括冷冻库、冷藏库、恒温库、温控理货平台、制冷设备以及冷藏车辆。根据中冷联盟发布2019全国冷链物流企业分布图数据显示，我国冷库总容量46973803吨。另外全国冷藏车保有量超过18万辆。果蔬冷藏运输率为35%、冷链流通率22%，和发达国家有一定差距。而根据中物联统计2019年我国农产品冷链需求规模达到2.3亿吨，2020年达到2.7亿吨。显而易见我国目前的冷链基础设施难以满足快速增长的市场要求。另外我国新鲜蔬菜和水果在物流过程中的损耗率分别到达20%和11%，远远超过发达国家的5%。由于冷链缺失或“断链”现象的存在，我国每年约浪费1200万吨水果和1.3亿吨蔬菜，总值高达100亿美元。这也侧面反映农产品冷链基础建设的不足。而从中国冷链热力图观察发现，东部沿海地区冷库容量明显大于西部地区，而中部地区也有明显的差距。表1也证实目前冷库容量的地区不平衡现状。

1.2 冷链物流作业的节能减排不佳

冷链物流是物流行业的高耗能、高碳排放的物流系统。我国有90%的冷链物流货运量由公路冷链运输完成。一方面，除了冷藏车辆本身的碳排放，还有车内各种冷冻设备的碳排放。其中制冷机组的运行使得冷藏车与同体积大小的厢式货车相比多出30%的排放量。另一方面，由于冷链物流企业制冷技术更新缓慢，操作专业缺乏规范标准，導致仓储以及流通加工环节消耗高额的能源。近年来生态环境建设要求社会生产节能减排、发展循环经济，由交通运输部为主管的冷藏车升级换代工作有序进行。农产品冷链物流企业也响应国家号召，选择符合国家标准的在冷藏设备和运输车辆。

1.3 冷链物流行业标准化建设不全面

目前，已有多项冷链物流相关标准已发布实施。其中国家标准《食品冷链卫生规范》对各类食品冷链物流过程中的安全卫生管理进行规范。《冷链温度记录仪》推荐性国家标准规定了冷链温度记录仪的产品分类和基本参数、技术要求、试验方法、检验规则。据统计中国冷链相关标准已经超过200项，但所有这些标准都是推荐性标准，并且标准存在着重复。总体来说我国冷链物流行业各类标准申报实施工作也在进行当中，标准的数量也逐年递增，但是对冷藏运输车辆温度监测装置技术、冷链物流全程温度记录制度、冷链物流服务管理规范等标准建设的研究制定不全，多类冷链物流技术标准落后于发达国家，这也直接影响我国农产品的竞争力。

1.4 冷链物流环节的监管力度不强

我国食品监管职责交叉和监管空白并存，食品质量安全相关数据分散存储在不同部门和机构，这些部门和机构之间相互独立，尚未实现数据整合，无法进行数据互联互通。而当前我国农产品质量标准化水平参差不齐、评估和检测体系不完备。在目前多而小、散而杂的农产品分布流通下，没有划分严格的质量等级，同价不同质、同质不同价的现象屡见不鲜。此外有关部门监管力度不强、监管不全面、流程不透明也导致我国农产品冷链物流高损耗率。社会上一些冷链物流企业和农产品新零售企业利用监管漏洞、躲避监管排查，降低冷链物流的操作规范甚至调换不同质量生鲜农产品去欺骗消费者。情节严重下这种行为可以纳入失信企业名单。进一步冷链物流企业信用记录、信用信息共享将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台。

2 未来我国农产品冷链物流的发展建议探讨

2.1 规划建设冷链基础设施

规模化、产地化的冷链物流设施将会是我国重要基建。建议在东部发达地区，整合现有的冷链设施资源，巩固现有的冷链设施基础;在中西部欠发达地区，规划建立一定规模的冷链基础设施，在刚刚结束的两会上，就有人大代表提出要完善冷链物流设施，建议发展以奖代补的形式支持各个地区快递物流企业建设农产品采摘后预冷、仓储保险、加工包装的设施或者设备。农产品冷链设施的建设有利于夯实农产品冷链物流基础装备，不仅降低冷链物流环节损失，提高农产品附加值，促进农民稳定增收;还有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，做大做强农业品牌。

2.2 利用技术实现节能绿色运行

绿色化、节能化是我国未来农产品冷链物流发展方向之一。建议在已有的冷链物流技术研究基础上，进行节能减排指标中的优化，因为低碳技术的使用可以在源头上实现节约能源的效果。例如在新规划的冷链物流基础设施中引进安装节能的设备或者技术：节能型机械冷库、节能型气调贮藏库;在制冷设备或者设施上尽可能循环利用，提高冷链设备的使用周期;利用政府补贴和政策逐渐跟换符合国家标准的冷藏车;排放更少的制冷剂使用;以及更为完美的冷库系统节能解决方案。

2.3 完善冷链物流行业标准规范

多层次、全流程的冷链标准是提升农产品附加值，做出品牌效应的关键。建议国家进行双层次的冷链物流标准制定：冷链环节标准和冷链技术标准，对二者针对性的研究制定可以避免标准的重复和遗漏，最终建立起冷链物流行业的全流程、多层次标准规范体系。冷链环节物流标准要更新完善，例如针新兴的无人配送业务的标准，需要考虑温度、清洁的物流标准、农产品冷链线上需求大规模增加，对农产品冷链电商的经营标准规范需要尽快制定。而冷链技术标准要学习借鉴发达国家标准，与国际标准相衔接。双层冷链物流标准的结合才构成完整的冷链物流标准规范体系，如图1。

2.4 加大冷链物流监管力度

建议将冷链物流全链条纳入监管范围，根据目前发展的现状，将监管体系解构为信用和服务、冷链技术监管。首先将冷链物流企业服务评价和信用评价体系作为监管内容纳入信用评价体系。其次对于冷链物流环节的温度控制和监测作为重点监管的对象。国家质检总局和市场监督管理局应制定一套科学合理、不定期检查的监督管理工作计划。

3 农产品冷链物流对我国社会及经济的意义

（1）响应乡村振兴战略，增加农民收入，客观上支持了脱贫攻坚战。我国农村地区承担了向城市生产供应新鲜蔬菜的重要工作，但是由于各种区位因素制约，农村居民的人均收入远低于城市居民收入。2020年中央一号文件明确指出，2020年全国贫困县必须全部摘帽，其中有大力肯定了冷链物流对农村地区脱贫工作起到的作用。传统的农产品受限于零散化、低专业化、多环节的物流环节使得农民群众实际到手的收入有限。而冷链物流的专业化、规模化和一站式运营模式减少了农产品中转的环节，减少了冷链物流成本花费现象，生产地农民的收入也相应增加。

（2）保障居民消费质量安全，促进消费升级。近年来居民的生活质量不断增加，居民对生鲜农产品的需求不断扩大，但是农产品交到消费者手中的质量难以让人放心，农药超标问题、产品腐烂变质、产品信息不全问题等影响了消费者的消费质量。发展农产品冷链物流则可以利用精细化的管理机制，借助更专业的物流设备和新型的物流技术对农产品进行全流程、可追溯的监管，最大程度保证居民农产品的消费安全，而随着消费质量不断提升，居民消费也会不断升级。

（3）推动我国物流的高质量发展，提升国民经济综合实力。冷链物流发展的意义一方面体现在于行业企业本身创造的税收、就业等，另一方面更深层次意义在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多产业发展，创造更多附加值，而这一系列的作用下，促进了国民经济的整体发展。农产品冷链物流，这是一种典型的农产品供應链生态场景，生产地、冷链服务商、下游零售商以及相关冷链技术支持公司和冷链信息平台研发公司彼此紧密联系，所以冷链物流在培育经济发展新动能方面地位显著。

4 结语

关于农产品冷链物流的发展工作当下，利在千秋。这是一项具有经济效益和社会效益的系统工程。笔者认为，农产品冷链物流的未来的发展应该放眼未来，实现可持续发展。首先要下沉农产品生产地，企业投入资金和技术完善农村地区的冷链物流基础设施和各项条件;政府分区分类进行差异化的政策支持工作，为安全可追溯的现代化冷链物流体系夯实基础。在冷链物流全过程用多层次的标准化进行规范，对各项指标进行监督管理。以此满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障食品消费安全。

参考文献

[1]虞嘉雯，姜启军.基于社会共治的生鲜农产品电商的质量安全监管[J].上海农业学报，2017，33（05）：112-117.

[2]杨建亮，侯汉平.冷链物流大数据实时监控优化研究[J].科技管理研究，2017，37（06）：198-203.

[3]王家洋.大数据背景下新鲜农产品远距离物流网络构建[J].商业经济研究，2020，（07）：112-115.

[4]濮必晶，孟枫平，刘淑雯，等.电商环境下龙头企业与农户合作效能研究——基于利益联结机制角度[J].云南农业大学学报（社会科学），2018，12（05）：56-60.

[5]胡军珠.基于新零售发展的农产品冷链标准建设研究[J].现代商贸工业，2019，40（11）：54-55.

[6]国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见[J].农村实用技术，2017，（09）：9-11.