厦门市农村生活污水分散式治理现状和对策研究

李伟博 梁 阔 袁柯馨

(1.厦门水务中环污水处理有限公司，福建 厦门 361001；2.厦门市环境监测站，福建 厦门 361001；3.成都市生态环境科研监测所，四川 成都 610011)

推进农村生活污水治理，是实施乡村振兴、建设美丽乡村的重要内容，也是改善人居环境、补齐民生短板的重要举措。近年来，农村生活污水处理问题越来越引起重视[1-2]。各地实施了大批农村生活污水分散式处理建设工程，取得了有目共睹的成绩，农村人居环境得到较大改善。但在具体实践过程中，仍然存在一些需要重视和解决的问题[3-10]，主要有：一是缺少完善的规划引领；二是责任主体和设施产权不明确，存在多头管理现象；三是管理考核机制不完善，工作开展不平衡；四是重建设、轻管理，缺乏专业管理力量和技术支撑，运行管理及维护经费投入不足；五是公众参与度不高，干部、群众对农村生活污水治理的意识有待提高。

1 厦门市农村生活污水分散式治理现状

1.1 高屋建瓴，规划先行

根据早期制定的《流域污水截流建设规划》，确定全市范围内的农村生活污水分散式治理工作任务，明确了治理工作计划和目标，要求2020年实现全市农村生活污水分散式治理全覆盖。

1.2 建设推动，各司其职

建立了市、区、镇分工明确的建设管理机制体制：市级下达任务、组织检查，区级落实建设任务，镇级负责具体实施。该市某区在工作推动过程中采取一体化采购模式(EPC+O)，对设计、施工、运行维护管理等实行“标准化建设、一体化采购、达标后付款”。该区农村生活污水分散式治理工作获国家人居环境范例奖。

1.3 因地制宜，因村施策

从实际出发，根据尾水排放去向和人居环境改善的要求，因地制宜、分区分级、宽严相济地采用合适的排放标准和稳定可靠的处理工艺，实现投资、环境效益的协调统一。已建成项目的处理工艺见表1，排放标准见表2。

表1 农村生物污水分散式治理工艺

表2 采用的排放标准

1.4 建章立制，长效管理

由各区采用政府购买服务的方式委托具有一定技术实力和经验的第三方专业公司作为管养单位，负责对本区农村生活污水分散式处理设施进行统一的运行维护和管理。

制定《厦门市农村生活污水分散式处理项目建设、运行维护管理暂行办法、考核细则》,明确各方职责和任务，将考核结果与市级“以奖代补”资金挂钩，建立起建设、运行维护管养的长效管理、考核机制体制。

1.5 “以奖代补”，保障资金

推行“以奖促治”，按照“竞争性分配”“进步性奖励”的激励原则，市级根据考核结果按2000元/户籍人口的标准，对各区建设资金实施“以奖代补”，各区在市级奖补的基础上进行相应的统筹兜底。

2 目前工作存在的问题

2.1 处理站点面大、量广，市级全面把控难

目前该市农村生活污水分散式治理工作已进入收尾阶段，将完成约507座处理站的建设任务，覆盖约756个自然村，数量大、范围广，给后续市级运行管养检查、考核等工作的全面把控带来很大难度。

2.2 城乡一体化迅速，处理站未用即停

该市城乡一体化进展迅速，部分村庄的生活污水分散式处理站点建成后未运行几年，甚至还未开始运行，便整体拆迁或变为截污纳管的处理方式，未达到原设计服务期限。

2.3 各区管养单位不同，较难形成合力

目前该市各区分别委托第三方管养单位进行维护管理。不同管养单位的管养方式、水平、手段不同，较难形成合力，部分企业以盈利为主要目的，管养效果难以保证。同时，此类企业专业人员流动性较大，较难形成稳定的运行管理班底。

2.4 其他废水随意排放，影响正常运行

水质检测发现，村内小工业、小作坊、畜禽养殖、水产养殖产生的高浓度废水随意排入处理设施，严重影响生化、湿地系统的正常运行，造成处理系统失效，管网、滤池系统堵塞，曝气、水泵设施损坏，污染物无法去除。

2.5 村民参与度不高，主人翁意识不强

绝大多数村民维持传统生活方式，环保意识薄弱，认为生活污水是很好的农家肥，对污水处理设施存在抵触情绪，甚至有破坏处理设施进水管、取水灌溉农作物的现象。

3 对策建议

3.1 统一管理处理站点，打造专业团队

依托社会责任感强、技术力量雄厚、综合实力强的相关市属国有企业统筹管理。市属国有企业建立长期、稳定、专业的运营团队，制定统一的管养标准，明确管理目标，打造一套专业的管养模式，对全市农村生活污水分散式处理站点统筹管理。同时，为便于管理，依托市财政建设市、区两级监管调度平台，根据运行管理要求实现生产运行数据的采集传输和存储，生产运行情况的集中监视和报警、设备和工艺巡检情况的在线管理和调度、手机APP移动应用等功能,实现全市农村生活污水分散式处理设施远程监控全覆盖、全把控，全面提升运行管理水平和监督管理水平。

3.2 及时调整处理模式，避免资金浪费

强化规划、建设部门以及市、区两级间的信息共享和传递，建立定期沟通协调的工作机制。规划部门根据乡镇发展状况并结合实际适时修订污水治理规划，建设部门及时了解规划修订情况并及时调整处理模式，两部门之间及时沟通信息，避免出现农村生活污水分散式处理设施建设落后于新规划调整、实施的情况；同时，区级要及时上报村落拆迁、水环境功能区划调整等影响农村分散式污水处理站点建设的情况，市级根据区级上报及时变更建设内容，调整已下达的补助资金，避免处理站建成后未达服务年限即停用或变更处理模式的现象。同时，部分未明确地区可采用易拆卸、运输和安装的一体化污水处理设备，必要时整体拆卸运输至其他村庄继续发挥处理效能，确保投资的有效利用。

建议根据乡镇发展状况并结合实际适时调整、修订建设计划近期拆迁或者市政管网可覆盖到的村庄及时调整处理模式，避免处理站建成后未达服务年限即停用的现象。

3.3 环保执法多方联动，形成多方合力

市、区两级环保、市政、城市管理、管养维护等职能部门借鉴参考或加入各地市“河长办+检察院”的工作体制，成立多部门联合工作小组，建立多方联动协同的常态化工作机制，形成多方合力，进一步推动行政执法和检查监督的互促共进，强化巡查检查、水质检测、源头追溯，全市“一盘棋”，采取有力措施杜绝村内违法小作坊、小工业、小企业生产性废水的违规排放，保证分散式污水处理设施正常运行。

3.4 加强组织宣传，提高环保意识

采用网络、微信公众号、报纸、公益讲堂、村级广播、传单等各种媒体平台、宣传手段开展形式多样、村民喜闻乐见的宣传活动，宣传农村生活污水治理的重要意义，使其认识到农村生活污水分散式治理的重要性，提高对农村生活污水分散式治理工作的认知水平，明确自身在乡村振兴、美丽乡村建设中的价值和地位，增强主人翁意识，真正把农村生活污水治理看成自己的事业，更好地了解并支持农村生活污水治理工作。

建议用教育讲课、村级广播、传单、网络、报纸等宣传手段对农村生活污水治理的重要意义进行宣传，引导、强化村民充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性。

4 结束语

推进农村生活污水分散式治理，积极探索并全面实施适应各地市农村实际的生活污水综合治理以及长效管理机制，对于水污染治理和水环境的改善至关重要。只有建立了完善的建设、运行维护管理机制体制，解决建设、运行中存在的问题，才能保证农村生活污水处理设施的正常运行，有效改善农村人居环境。