新时代体育社会组织参与四川省农村社区体育治理的困境与机遇

徐小辉 杨程焯

摘  要：本研究基于新时代我国体育工作改革和发展的目标，审视了新时代体育社会组织参与四川省农村社区体育治理的困境，主要包含：政府主导下的多元主体参与局面的形成存在阻碍，健身指导服务供给行政化趋势尚未得到改善，体育健身活动供给的持续性缺失，经费供给过度依赖政府部门，四川省农村社区公共体育治理的运行机制不完善。分析了新时代体育社会组织参与四川省农村社区体育治理面临的机遇，主要包含：新时代的体育战略目标优化政府组织出台社区体育政策的内容和主题，催化社区体育社会组织独当一面，为社区体育治理营造健康的发展环境，为社区体育治理提供可持续发展机遇。以期为体育类社会组织参与农村社区体育治理的科学化、组织化程度等方面提供策略参考、建议与启示。

关键词：新时代  体育社会组织  社区体育治理  困境  机遇

中图分类号：G807                                  文献标识码：A                        文章編号：2095-2813（2020）06（c）-0184-03

Difficulties and Opportunities for Sports Social Organizations to Participate in Sports Governance in Rural Communities in Sichuan Province in the New Era

XU Xiaohui YANG Chengzhuo

（1.Sichuan Tourism University;2.Sichuan Tourism University， Chengdu， Sichuan， 610041  China）

Abstract： Based on the goals of the reform and development of China's sports work in the new era， this study examined the predicament of sports social organizations participating in sports governance in rural communities in Sichuan Province in the new era. It mainly includes the obstacles to the formation of a multi-subjective participation situation led by the government， and fitness guidance services. The administrative trend of supply has not been improved， the continuity of the supply of physical fitness activities is lacking， the supply of funds is overly dependent on government departments， and the operating mechanism of public sports governance in rural communities in Sichuan Province is not perfect. Analyzes the opportunities that sports social organizations in the new era are facing in participating in the sports governance of rural communities in Sichuan Province， including： the strategic goals of sports in the new era， optimizing the content and themes of community sports policies issued by government organizations， catalyzing community sports social organizations to be independent， and serving the community sports governance Create a healthy development environment and provide sustainable development opportunities for community sports governance. With a view to providing strategic references， suggestions and inspiration for sports social organizations participating in the scientific and organizational level of rural community sports governance.

Key Words： New era; Sports social organization; Community sports governance; Difficulties; Opportunities

新时代， 我国体育发展方式正经历着由外向型的国家体育向内向型的公共体育转换， 这种转换是基于中国体育发展的现实：从竞技体育到大众体育、从为国争光到全民健身， 从单一城市体育到城乡和谐体育发展， 而这些都突显出新时代体育的为民性与广泛性[1]。为推进健康中国建设，提高人民健康水平，中共中央、国务院于2016年10月25日印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》。国务院办公厅于2019年9月2日印发《体育强国建设纲要》，提出了新时期我国体育工作改革和发展的目标与任务。

农村社区治理是国家治理的基础和重要的组成部分，社会组织参与农村社区治理是新时代国家治理现代化的基础要求和优化农村社会治理机制的重要支撑[2]。体育社会组织是基层社区治理的重要参与主体，是促进社区治理体系和治理能力现代化的重要力量[3]。参与体育健身活动可以促进维护社区居民的身体的健康，农村社区公共体育的治理是实现健康中国战略、体育强国战略的重要途径。目前，四川省农村社区公共体育服务供给的内容与方式不能适应居民快速发展的体育服务的需求，造成农村社区公共体育服务供给总量不足、分配不均衡，供给的质量不高。农村社区体育存在缺乏自我发展能力、社区体育资源整合利用机制尚未建立、社区体育组织化程度较低，管理和指导人才短缺、专业性差等问题，社区公共体育服务治理方面产生的问题已经日益突出，制约了广大农村社区居民的多元化、多层次的体育需求。因此，基于新时代我国体育工作改革和发展的目标，探讨体育社会组织参与四川省农村社区体育治理的困境与机遇对社区体育治理有着积极的作用和价值。

1  四川省农村社区体育治理的主体现状

农村社区体育治理主体是社区体育健身服务的提供者，其结构直接决定着社区公共体育服务的供给内容与供给方式。决定是否成为四川省农村社区体育治理主体的标准包含两方面，一是其是否能为社区公共体育治理提供资金来源，二是其参与社区公共体育治理方式的有效性。根据调查，现阶段四川省社区公共体育服务治理的主体由政府部门主导，社会组织与企业开始积极参与进来。

1.1 政府部门依旧占据主导地位

新时代，根据国家治理现代化的实际要求，我国农村社区原有的乡土社会治理结构亟待改变，治理主体由单一化逐渐地转向了多元化，包括政府机构、居民、社会组织、社区自组织等多个主体。四川省农村社区公共体育服务的政府供给主体主要是由四川省人民政府、四川省体育局及下属单位、四川省民政局及下属单位组成。

1.2 体育社会组织积极参与治理

四川省体育社会组织在社区公共体育服务供给中开始发挥主体角色。民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》为四川省体育社会组织参与农村社区体育健身服务供给提供了政策支持。四川省各社区通过社区购买服务、政府资助等方式，各社工类协会、体育类协会及基金会等开始参与了社区公共体育服务供给，开始在社区居民的健身指导、体育培训、赛事举办、场地开放等公共体育服务发挥作用。通过走访大爱武术文化传播中心、爱有戏社区发展中心、光华社会工作服务中心、四川省体育健身促进会等多个社会组织得知其主要参与社区公共体育服务治理的方式由社区趣味运动会、自组织培育、游园活动、传统体育进校园等。社区自身的健身自组织主要是通过对社区居民进行健身活动组织与健身指导的方式进行供给。据2016年《成都慈善事业发展报告》指出，仅成都市的社会组织总数就已破万，全市每万人拥有社会组织7.7家，处于全国领先水平，是供给主体中不可忽视的一环。

1.3 企事业单位参与治理方式传统

诸多企业将目光聚焦到群众体育的开展活动之中，如“安利纽崔莱”冠名的“运动成都”成都市第四届全民健身运动会、成都市圣沅房地产开发有限公司冠名的2016年四川省第五届“圣沅杯”斯诺克公开赛等。社区内的企事业单位主要是对社区体育健身活动投入资金、服装和场地器材等形式为成都市社区居民健身服务的发展做出贡献。不管是大型企业或者是在社区辖区内的企业，其企业责任大都没有有效地延续至社区居民的健康层面。供给方式的传统，阻碍其发挥治理主体角色的作用。

2  体育社会组织参与农村社区体育治理的困境

根据相关文献资料的查阅、问卷调查结果以及与专家、四川省部分社区负责文化体育工作负责人的访谈内容，四川省农村社区公共体育服务供给存在的问题及制约因素主要有以下一些方面。

2.1 政府主导下的多元主体参与局面的形成存在阻碍

四川省人民政府在“政府主导、多元主体参与”的整体基调下，采取了一系列措施鼓励第三方参与社区公共体育服务的供给，但农村社区的发展基础决定其在第三方主体参与体育服务供给的过程中面临重重阻碍。

首先，农村社区企事业单位对体育服务供给的形式主要是通过对体育活动的冠名、服装和场地器材的提供、体育广告的宣传等传统形式存在，在供给中较多充当辅助角色，特别是在农村地区，所发挥的作用有限，阻碍其真正成为农村社区公共体育服务的供给主体。

其次，体育类社会组织制度不规范导致作用发挥不明显。四川省内特别是农村地区的体育社会组织尚未建立科學合理的监督体系和绩效考核制度，阻碍了其在社区公共体育服务供给中的质量与效率。

2.2 健身指导服务供给行政化趋势尚未得到改善

通过实地调查得知，体育服务供给在社区范围内主要以权力和任务为中心，供给的行政色彩浓厚，没有突出体育服务供给的主导地位。目前四川省农村社区体育治理普遍存在应付上级指标为主的面子工程。在社会体育指导员的配置方面，仅以成都为例，尽管社会体育指导员在数量上满足了《社会体育指导员技术等级制度》中每千人至少拥有1名社会体育指导员的目标，但在社区实际配置的社会体育指导员不管从业务水平还是服务态度、服务频率都令人堪忧。此外，在诸如健身指导中心（站点）的设置方面以挂牌的形式存在，没有发挥出健身指导中心（站点）的重要功能。

2.3 体育健身活动供给的持续性缺失

调查结果显示，有50%的社区在进行体育健身活动供给的过程中，采用的是培训课程的形式。在农村社区内开展传统的常规健身培训活动虽然易于组织，但存在教学者与教学对象不固定、预算不足、教学对象老龄化等固有问题，加上四川省城市社区目前缺乏成熟的健身类自组织，不利于体育健身活动的持续性供给。

2.4 经费供给过度依赖政府部门

四川省农村社区缺乏造血能力，主要表现社区居委会的层面与社区体育组织的层面。在居委会方面，社区公共体育服务的经费供给以政府为主，虽然企业和社会组织甚至是个人开始参与其中，但是参与程度不高且社区资金的来源与使用上都相对单一且分散，融资渠道受限，社区基金的发展进程缓慢。在社区体育组织方面则是陷入“小又弱”的窘境，其资金来源依靠会费、社会捐赠、政府资助，供给相对力不从心。社区亟须完善其“造血功能”，以便为社区公共体育服务注入活力。

2.5 四川省农村社区公共体育治理的运行机制不完善

四川省农村社区公共体育治理的运行机制不完善，导致人力、物力、财力的供给无法发挥最优水平。供给过程中缺乏有效的协调体系，社区公共体育服务供给绩效评估体系的不完备、监督与决策系统的不成熟导致供给主体之间的运行协调不足。此外，治理过程中政策支持、经费保障、教育培训等保障体系的建立还不完善。

3  体育社会组织参与农村社区体育治理的机遇

3.1 健康优先与体育强国战略，优化政府出台治理政策内容和主题

健康优先与体育强国战略，对政府组织出台体育相关政策的内容和主题有着积极的影响，有利于促进四川省在制定全民健身实施方案、落实体育健身相关工作的过程中将健康优先全面贯彻其中。在体育政府组织出台政策的内容上，以健康优先为核心，有利于多角度出台与社区公共体育服务相关的政策，指导具体的社区公共体育服务工作。在体育政府组织出台政策的主题上，涉及了医疗、卫生、体育等众多领域，有利于促进社区公共体育服务与医学卫生的融合。在全民健身的事业上，还有助于政府的“健康”转型。

3.2 全面深化改革，催化四川省体育社会组织独当一面

催化政社分离，加快体育社会组织的独立，尽早实现自治自理，是全面深化改革的核心思想，也是大势所趋[4]。体育社会组织作为社区治理的重要供给主体，在健康中国的动力机制改革创新影响下，其加速了改革的脚步，开始独当一面。四川省民政厅在2016年出台了《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，四川省的行业性体育社会组织将陆续与政府脱钩，实现“去等级化”“去行政化”的目标。改革创新的要求还鼓励社会组织参与全民健康的投入，拓展社会组织的影响力，提高其承办体育服务的能力与质量，提升其在社区公共体育服务中的供给水平。全面深化改革，促进政社分离有助于发挥体育社会组织的供给主体地位，为社会组织在社区公共体育服务供给中发挥重要作用提供机遇。

3.3 健康评价的新层次为社区体育治理的可持续发展提供机遇

国际健康的新理念将人的健康从生物维度延伸到社会维度。“健康中国”作为我国国家中长期健康总规划，是宏观意义上健康评价的新层次，健康城市与健康社区作为“健康中国”建设的子细胞，为四川省农村社区公共体育服务的供给带来了新的发展机遇。健康城市与健康社区的评价有利于促进“健康成都”的地区实践策略，为四川省农村社区公共体育服务的可持续性供给带来发展机遇。

4  结语

体育社会组织参与四川省农村社区体育治理在新时代存在现实困境的同时，又面临大量机遇，四川省农村社区的体育治理需要不断在实践中优化农村社区体育治理的监督决策机制、绩效评估机制等协调体系，此外还要不断完善治理过程中的政策支持保障、经费保障、教育培训等保障体系的发展，使其参与农村社区体育治理的科学性、有效性和针对性得到保证。

参考文献

[1] 丁方凯，陈德旭，邵凯，等.体育精準扶贫与农村公共体育治理体系构建研究[J].沈阳体育学院学报，2019，38

（4）：44-49.

[2] 尹志杰.新时代农村社会治理现代化的问题研究[J].现代商贸工业，2018，39（20）：95-97.

[3] 刘攀.体育社会组织参与基层社区治理的价值导向与实现路径[J].云南行政学院学报，2017，19（6）：139-143.

[4] 王松，张凤彪.“健康中国”引领下全民健身国家战略实现路径研究[J].体育文化导刊，2017（8）：38-41，66.