关于加强农村敬老院监督的调查与思考

文 王志文

东兴区敬老院系统漠视侵害群众利益问题专项整治现场会。

近年来，内江市东兴区纪委监委在监督执纪中发现，乡镇敬老院问题多发，呈现出涉及面广、问题普遍，查实率高、情节恶劣等特点。如全区被巡察的18个乡镇（街道）敬老院中，就有13个不同程度存在监管问题，涉及面高达72%。

问题表现主要集中在乡镇党委、政府管理主体责任不到位，履职走过场；个别管理人员“家长”作派，作风弊病重；个别敬老院管理人员克扣侵占群众财物等方面。如郭北镇敬老院副院长王某挪用2200元集中供养老人补助金，为自己发放劳务费、高温补贴、春节值班费及慰问费，受到党内警告处分。

问题背后有行业主管部门监管缺失、乡镇层面履责压空、自治监督形同虚设、财务管理制约薄弱、纪检监督触角不灵等五个主要诱因。

具体体现在民政部门主管意识不强，以属地管理原则，把业务指导工作交由乡镇（街道）负责，导致监管责任空转。而乡镇（街道）主要领导、分管领导虽对敬老院工作负领导责任，但主动参与日常监管较少。敬老院院长由于其属乡镇（街道）社事办事业编制人员，承担社事办大量工作，无法很好履行院长职责，全院最终决策权基本集中在聘用的常务副院长身上。加之，养老院集中供养群体年龄偏大、财务管理制度不够健全、乡镇（街道）纪（工）委履行日常监督职责不细等原因，无法对院管理人员进行有效的监督和制约，从而导致养老院问题多发。

东兴区纪委监委立足纪检监察工作职能职责，现就加强农村敬老院监督提出如下对策建议。

“嵌入式”监督，把行业监管倒逼到位

充分运用派驻监督的“嵌入式”优势，盯紧关键人和关键事，督促民政部门建章立制、主动履职、优化监管。

督促民政健全选聘机制。合理配备敬老院工作人员职数，制定有效措施督促院长履行职责，制定基层自治社会管理人员聘用管理办法，将优秀社工逐渐充实到管理队伍中。

督促民政健全财务管理机制。制定全区统一财务管理制度，统一设立对公账户，细化院长职责、物资采购人员职责、现金出纳职责。实行大宗物品采购请示报告制度，规范财务审签、规范报销流程，用制度堵住财务漏洞。

“专项式”巡察，把存在问题逐一起底

通过专项巡察和专项审计，重点查找敬老院特困群众身边的不正之风和腐败问题。

巡察审计注重“专”。既把敬老院运行管理情况纳入乡镇（街道）延伸巡察必须范畴，又把乡镇（街道）履行敬老院监管责任情况作为必巡察内容，注重运用院坝谈话、实地暗访、现场处置等巡察方式，提高敬老院专项巡察质效。

问题整改注重“质”。梳理巡察审计的问题线索，建立跟踪督促机制，对责令整改的问题，压实巡察整改主体责任，跟踪督促整改到位，对移送的问题线索，跟踪督促处置到位。区监委针对共性问题提出监察建议，以查促改，以改促立，巩固敬老院专项巡察和审计成效。

“清单式”问责，把失职失责倒查到底

针对敬老院突出问题，要做实做细日常监督，严肃查处敬老院领域违纪违法问题，形成强烈震慑。

履实“日常监督”责任。梳理日常监督履职清单，对纪检监察不履职日常监督问题进行严肃问责。乡镇纪（工）委建立敬老院管理人员廉政档案，动态掌握廉洁情况；建立常务副院长年度述责述廉制度；开展党风廉政建设院民满意度测评，结果纳入年度绩效考核。

履实“一案多查”职责。既严查执行政策打折扣、搞变通、履职不力等违纪违法行为本身，又严肃追究主管部门的行业监管责任和乡镇（街道）的主体责任，还要深入挖掘被调查人其他违纪违法问题，把“微公权力”腐败彻查到底。

履实“系统防治”清单。对查处问题进行梳理分析，探究共性问题，解剖个性问题，有针对性的提出监察建议，加大典型案例通报曝光力度，震慑的同时加强敬老院系统防治。

“联动式”监督，把粗暴作风查纠彻底

整合群众监督、社会监督和部门监督力量，着力查纠敬老院管理人员作风粗暴问题。

部门联动监督。探索建立民政部门、公安分局、纪检组织联动监督工作机制，撑起集中供养老人“保护伞”。民政部门加密日常监督检查，运用好远程监控等科技设备，着力发现管理人员作风粗暴问题。公安分局派出所加强敬老院巡逻，着力发现和惩处殴打虐待老人现象。纪检监察组织经常深入敬老院走访，对发现的欺凌弱势群体的管理人员从重加重处分。

发动群众监督。探索设立院务监督委员会，吸纳集中供养老人中的党员、村务监督委员会成员、农村老党员参与敬老院日常监管，加强敬老院物资采购监督。建立大额资金支出、每日菜单公示制度，接受群众和社会监督。