在惩防衔接系统防治中涅槃重生

文 本刊全媒体记者 康琴 通讯员 汤程

内江市中级人民法院在年初开了一个“不实信访澄清说明会”，中院法官权益保障委员会、审管办、宣联处、审监庭等部门负责人参加会议，为受到不实举报的员额法官李小勇澄清事实、消除影响、恢复名誉。

这在以前不敢想象。

2017年内江市中院党组原书记、原院长熊晓平严重违纪违法，多名涉案干部受到处分。“群众好像找到宣泄口，把合理、不合理的情绪都向中院发泄过来。”内江市中院政治部教育培训处副处长汪于扬一度觉得走在大街上，众人都会投来火辣辣的目光，“更不要说澄清了”。

“现在终于可以甩开‘包袱’了！”汪于扬参加完会议后表示。

内江市纪委监委探索的“惩防衔接系统防治项目”是转变重要契机之一。2018年2月，内江法院系统以“惩防衔接系统防治项目”为抓手，启动了“政治生态修复工程”。反思“常规性工作”

惩防衔接系统防治项目源于内江市纪委监委对一个词的反思——常规性。

2016年换届，内江市纪委调研发现，过去的一些探索成为了“常规性工作”。有的单位出现了按部就班、应付了事，甚至流于形式的倾向。

“以往一个系统出了问题，会延伸到其他系统。系统与系统情况不一样，就容易产生隔靴搔痒、走向形式的情况。”内江市监委委员张彪多年参与预防腐败工作。他告诉记者，内江市纪委讨论后，提出做好查案治本“后半篇文章”的三个原则：与案件结合更紧密、主要针对案子中出现的问题、加强时效性。

这与系统治理思路不谋而合。

借鉴经济工作项目管理思维，内江市纪委将升级版的“后半篇文章”称为“惩防衔接系统防治项目”，每个环节都有时间点和责任单位责任人。

内江市中院实施项目的起点是重大案件专题民主生活会。

何伟是内江市中院党组成员，他从部队转业后，一直在中院工作，参与市中院“惩防衔接系统防治项目”实施全过程。他记得很清楚，2017年12月内江市中院召开重大案件专题民主生活会，他的剖析材料自己改了几次。

市中院班子成员的剖析一针见血。有提到：一度时期，院党组对遵守生活纪律要求重视不够，执行纪律流于形式，片面认为这是个人私事，而没有从组织角度对熊晓平等领导干部和一些干警留恋“酒桌”“牌桌”，喝“好酒”、抽“好烟”，追求、穿戴、使用奢侈品的行为及时提醒、制止。

这就源于2017年6月，省纪委审查组对熊晓平采取纪律审查措施时，其随身佩戴的手表和公文包，暴露其追求奢靡。

内江市各基层法院党组同期召开重大案件专题民主生活会，却出现了问题。

2018年5月，隆昌市法院原党组书记、原院长李晓鹏接受纪律审查和监察调查。内江市纪委监委同时发现，他之前的剖析流于形式，随即要求各基层法院重新召开重大案件专题民主生活会，市中院派出班子成员到会指导。

同时，市中院党组同步部署开展警示教育活动，召开加强班子队伍建设和深化正风肃纪推进会，下发警示教育活动通知和实施方案：

利用干警大会、党组会、中心组学习(扩大)会、支部党员大会等，开展全市法院系统干警违纪违法情况通报及典型案例剖析；

集中观看《蚁噬》《叩问初心》等警示教育片，学习《忏悔实录》《贪欲的尽头》系列警示教育读本，组织干警谈认识、讲打算，撰写心得体会40余篇；

……

把一些道划出来了

内江惩防衔接系统防治项目，主要通过“两定三督一评”推动以案促改。

“两定”即通过《立项报告书》《惩防衔接系统防治项目实施方案》明确具体治理目标、治理内容等。“三督”即通过纪委专责监督、纪检组派驻监督、特约监察员民主监督保证方案落地。“一评”即通过开展民主评议，评估整个项目的完成情况。

对违纪违法案件进行“精准诊断”，排查廉政风险点，是整个项目的基石。

“这也是一项常规性工作，以前每年都在开展，逐渐就有了形式主义苗头，要么千篇一律，要么浮光掠影。”一旦逗真碰硬，内江市中院一些部门还不适应。何伟记得市中院党组会曾两次讨论各部门的廉政风险点，再推倒重来。各部门内部修改的次数就更多。

汪于扬所在的内江市中院政治部教育培训处最初只梳理出一个风险点——服务外包中的风险。报上不久，就被市中院领导打回来，“你们部门评先评优中没有风险吗？不会吃拿卡要吗？”

行政装备管理处是市中院后勤方面重要处室。几次反复后，该处梳理的风险点包括：维护维修、招投标等不按规定实施，接受吃请；替亲朋好友打听案件；对原始凭证审核不严格……

对于这些风险点，市中院监察机构按照不同岗位职责和行权的重要程度、行权频率、风险发生概率、危害程度等因素，实行分级监控、分类处置、动态管理。“随着外部形势和工作重点的变化，这些风险点数据、级别和防控措施，都会动态调整。”市中院监察室副主任王梦姣说。

王梦姣举例道，2019年行装处开展廉政风险排查2次，确定一级廉政风险点13个，制定防控措施17条。后来，为防止挪用公款等风险行为，行装处处长收回了财务专用章、法人章，出纳在支票支付时也须经行装处处长审核后盖章。

廉政风险点的排查，让处在权力岗位的司法人员清楚地知道自己该干什么、不该干什么。何伟形象称，“这是把一些道划出来了”。

同时，市中院积极开展专项调研，先后形成惩防衔接系统防治、队伍建设、司法改革背景下人民法院惩防衔接系统防治对策研究等调研报告，找准突出问题，为深入推进系统防治工作奠定坚实基础。

这带动了内江市各基层法院的积极性。比如东兴区法院加强对在办和已结案件当事人的回访力度，对法官是否收受当事人财物、是否接受当事人宴请和消费性娱乐活动等内容重点回访，进一步规范权力运行。

内江市纪委监委驻市法院纪检监察组组长张珞讲授廉政党课。

纪律的弦绷紧了

“重视程度高，目标任务明确，措施针对性强，职工认可度高，问题整改有力……全市法院系统较好地完成了惩防衔接系统防治项目工作。”6月，内江市纪委常委会会议审议通过《内江市法院系统惩防衔接系统防治项目评估报告》时作出了这样的评价。

内江市纪委监委第七纪检监察室副主任张天是评估工作组成员。他告诉记者，当天评估时，现场随机抽取市中院两名干部回答所在岗位的廉政风险点以及如何防控，都能回答上来，“说明他们脑海中‘纪律的弦’是绷紧了的”。

随着评估结束，标志着内江法院系统抓全面从严治党、修复净化政治生态、重塑队伍形象取得了阶段性成效。这还得益于内江市中院以案为鉴、以正纪规。

新一届市中院党组成立后，鲜明提出“决不搞下不为例”的工作要求，对涉熊晓平案件相关人员全部处理、调整到位，同时针对熊晓平严重违纪违法案件暴露出的问题和发生原因，建立健全了党的建设、财务收支、内务管理、项目建设、审判权运行等方面的规章制度31个。

例如，制定完善党组工作规则、议事规则、“三会一课”制度实施细则、党员积分管理星级考评办法等规定；完善出台差旅费报销、公务接待费管理、内部财务明细公开等办法；出台定期审计、机关食堂、车辆、工程项目建设和采购管理等制度。

规范审判权运行方面，出台案件质量责任追究办法，员额法官、审判辅助人员绩效考核实施办法，“四类案件”监督管理实施细则等制度规定。

各项制度相辅相成、环环相扣，“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制不断完善、高效运转，效果逐步显现。

2019年全省中级法院第三方测评中，内江市中院位次同比上升7位，在“千企万人评作风”测评中，排位明显上升。

与此相印证的一个细节是，今年初市中院执行干警蒋卫东在一次执行任务结束后，发现当事人放了两条香烟在警车里，因故无法送还当事人，他便主动走进驻院纪检监察组办公室。

惩防衔接系统防治项目在市中院取得成功后，内江市纪委监委正在卫健、住建等系统推广，按照系统治理思路，一个系统一个系统推开。