从精准监督到精准治理

文 本刊全媒体记者 冯彬 通讯员 罗小军 代雅雯

“查问题、治顽疾、转作风、促整改，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。”说起脱贫攻坚，广元市纪委监委的领导干部们有一个共识，护航脱贫攻坚，是新时代赋予纪检监察机关的重大使命和政治责任。

随着脱贫攻坚政策倾斜越来越大，资金投入越来越多，一些地方暴露出，扶贫领域项目资金监管还存在薄弱环节、干部从严监督管理还不到位等问题。

“不能坐在办公室等线索，要把监督的触角延伸至每个贫困户。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌表示，在这场史无前例的脱贫攻坚大战中，广元市纪检监察系统坚定政治机关定位，严格对标中央、省委决策部署，坚决落实市委工作要求，紧扣整体连片贫困的最大实际，精准发力、综合施治，以纪律作风攻坚服务护航脱贫攻坚。

广元是秦巴山片区脱贫攻坚主战场，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好脱贫攻坚战。广元市纪检监察机关坚守政治机关定位，以纪律作风攻坚服务保障脱贫攻坚，全市脱贫攻坚精准监督等工作经验在全国、全省交流，广元市纪委监委机关先后被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”、全省“脱贫攻坚五个一定点帮扶先进集体”、“人民满意的公务员集体”，书写了清风护航的壮丽篇章。

4300人的监督网络

2017年开始，一张张“廉心卡”成为广元市40余万农户家门口的“纪委”，上面印有市、县（区）、乡镇（街道）干部和村廉勤委委员的姓名、职务、手机号码、职责任务等信息。

这背后是4300多人组成的“四级监督员”网络，他们的任务是对合理诉求限期处理回复，对不合理诉求作好耐心解释，同时建立工作台账，实行月报告、季分析、半年通报制度。

同年，广元市委在扶贫领域“六个精准”的基础上，专门增加了“精准监督”，致力构建集精准监督、从严查处、系统防范于一体的全覆盖监督防范体系。

“精准监督就是要将前6个‘精准’都置于监督之下，让扶贫政策、项目和资金落实落地，让干部的责任、作风到岗到位。”广元市纪委常务副书记、市监委副主任张勋图介绍“6+1”的核心要义。

2017年7月，由12万多名纪检监察干部参加、在全国省市县纪委设3000多个分会场的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会召开，广元市纪委作为唯一一个市（州）纪委在会上发言交流工作经验。

“有了四级监督员队伍，如何监督、监督什么，成为当时最紧迫的问题。”广元市纪委监委党风政风监督室主任任小强坦言，监督员有纪检监察干部、媒体记者，还有群众代表，有的监督员不会监督，有的不熟悉农村工作，有的不了解脱贫攻坚政策。对此，广元市纪委监委推出“三张清单”，逐一明确各级监督员监督重点、问题表现、履职流程。

在案件查办方面，三项机制建立健全，分别是问题线索快速处置、市县乡纪委三级联查、典型问题及案件通报曝光。扶贫领域违纪违法问题线索，全部优先立案调查，并对于违纪行为发生在2016年以后的案件，一律点名道姓通报曝光，强化震慑警示。

这套被称为“433”的精准监督体系，成为后来广元市纪委监委会议和文件中的高频词汇，并且在2018年载入广元市首次发布的《经济社会发展蓝皮书》。

2018年以来，广元市纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题案件1008件，给予党纪政务处分821人，分别占全年立案和处分人数的29%、30%，与之前相比不降反升。广元市纪委副书记、市监委副主任黄耀明解释，这充分体现精准监督体系发挥了作用，但从查处的总量上看，扶贫领域腐败和作风问题存量尚有，遏增量压力不减，基层一些问题需要化解而非查处。难题就此摆在面前，监督如何更精准？矛盾如何化解？广元市纪委监委给出的答案是——面对面。

面对面监督

旺苍县纪委监委案件审理室主任袁浩从检察院转隶不到两个月，就从坐班工作走向田间地头。“纪检干部清风行，接访化解在家门”活动，要求每个纪检干部每年走访时间不少于40天，并且定期集中梳理问题，督促进行整改，对整改情况还要开展“回头看”。

旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任袁达成常到该县各地村务公开微信群里“潜水”，“化身网友”私访干部对扶贫政策解读、执行是否到位，退群时才“亮”明身份。“全县392个村，都打算听听意见。就是让群众放心，感觉到纪委就在身边，干部也能感受到时刻被监督。”

采访中记者了解到，一些地方存在群众和干部“懒得说话”，矛盾就此积压，难以化解。对此，昭化区在223个村（社区）建立了群众“说事服务站”，由老党员、离退休干部、乡贤、热心公益群众等人员组成说事服务队，搭建起化解群众矛盾的监督平台。

“正是这种不起眼的小事，既让群众顺气，又能抓早抓小，预防基层干部从小问题演变成大问题。”昭化区纪委监委相关负责人说。

同时，在全市铺开的“有不满找纪检”活动，将业务范围内的问题线索及时处理，不属于受理范围的转到相关单位并督促解决，也成为面对面监督的重要载体。

“直面群众，信访举报量是否会大幅上升，这是我起初的顾虑。”隆斌坦言，而事实上信访数量不升反降，这得益于，与群众面对面的同时，坚持资金和项目到哪里，管理和监督就跟进到哪里，老百姓的信任度和满意度直线提升。在整治扶贫工程项目乱象的过程中，广元市纪检监察机关跟踪督查，全面清理2017年以来立项建设的农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫工程项目28140个。“一卡通”管理办法的出台，打开了纪委监委监督端口，可以实时监督部门履职情况、受理群众信访举报。深化“脱贫攻坚作风纪律保障年”活动，连续4年开展的扶贫领域腐败和作风问题专项整治，梳理长期得不到解决的问题、群众最不满意的事，直查直办、重点督办，推动一批突出问题得到切实解决。

后脱贫时代

为了增强精准监督的时效性和有效性，广元市纪委监委还把媒体整合到监督体系中。市级每年开播至少2期、县区每年开播至少1期“阳光问廉”节目，每季度对工作开展情况进行问效，由群众面对面质询。市县联动督战机制也建立起来，由市纪委监委班子成员任队长，对单位履职、帮扶部门和干部履责情况开展监督检查。

有了“一问一督”，“巡改一体”也一同推动问题全部改彻底、改到位。针对2018年省委巡视反馈问题，广元市纪委监委通报相关县区、市级部门，压实整改责任，开展“回头看”；同时开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题630余个，立案查处55人。

截至2019年底，全市贫困发生率下降到0.06%，7个贫困县（区）全部“摘帽”、739个贫困村全部退出。虽然脱了贫、摘了帽，纪检监察干部们却依然忙碌。利州区纪委监委派驻大石片区纪检组组长宫定勇最近正在参与“大督战”，对大石镇的17个村进行抽查，入户走访。

“个别干部在思想上有所松懈，政策宣传有缺口、政策落实不到位，造成一些群众的利益得不到保障。”广元市纪委副书记、市监委副主任王永说，今年7月，广元市将迎来“国考”，决战决胜脱贫攻坚已进入收官阶段，扶贫领域中每一个问题都等不得、慢不得。

事实上，从之前的纪检监察体制改革，到现在的村级建制调整改革，纪检监察系统不断有新手加入。“我们提供模板先交给他们，按这个操作，在实践中摸爬滚打”，任小强认为只有了解基层才能发现问题，知道可能会在哪些环节产生问题。

“四级监督员”刚开始应用时，尽管每一级监督员处理问题的范围都有界定，一些群众总觉得“官儿大就管用”，更愿意打给排在前面的干部。如今，市级纪检干部已经很少接到电话，更多群众相信，把电话打给基层监督员，反而能更快解决问题。

“护航脱贫攻坚，纪检监察干部在阅历、履职能力和执纪执法能力上都有了大幅提升。”张勋图有感而发。然而在“后脱贫时代”，乡村振兴工作随之而来，对精准监督提出了更高要求——干部的专业水准、能力水平、作风形象，必须适应高质量发展。

“紧跟中心布局，服务脱贫攻坚，使其真正惠及民生，以高质量监督推动高质量发展。”隆斌表示“，后脱贫时代”纪委监委要进一步做好监督工作，充分吸收脱贫攻坚战监督的经验和成果，推动“四项监督”加舆论监督和群众监督形成最大合力，铺设好监督与治理的大网，实现精准监督到精准治理的转变。