高标准农田建设、高效节水灌溉探究

熊宇斐

摘要：建设旱涝保收的高标准农田、提高农田产出率和农业综合生产力，是落实乡村振兴战略的重要举措，也是夯实现代农业发展基础和保障国家粮食安全的有效途径。本文对高标准农田建设、高效节水灌溉探究进行分析，以供参考。

关键词：高标准;农田建设;节水灌溉

引言

随着信息划时代的到来，农业技术也随之进行了不同领域的改革创新，那么对于农田节水灌溉方面，也利用信息化工具创新出农田高效节水灌溉自动化技术，既降低了人力成本，又提高了灌溉效率。同时，灌溉用水问题也是需要困扰灌溉工程的重要因素，那么可以由政府引导开展水权水价改革，从而既提高当地农业生产的积极性，又解决灌溉用水问题。

1高标准农田建设作用

科学统筹市镇两级高标准农田建设规划，整体推进高标准农田建设，确保规划协同、一图到底、工程计划零调整。制定市镇工作责任清单，压实镇级清障、清杂、协调矛盾、施工路基备土责任。促进资源整合，加大投入力度。调整优化财政支出结构，强化高标准农田建设财政支撑。2020年计划建设高标准农田6.5万亩，比2019年增加1.7万亩，预计投入1.6亿元，其中地方财政投入5000多万元。大力推进长江生态廊道拓展区2万亩高标准农田建设，实行先建后补，着力打造高标准农田建设示范样板。采取集中投入、连片治理、规模开发的方式推进高标准农田建设，推行“宜机化”条田，实现“小田并大田”。

2高效节水灌溉工程的基本原则

2.1統一规划，分步实施

在高效节水灌溉工程建设中，相关部门需要将其和国家高标准农田建设标准融合起来，在了解水资源供求现状和发展、生态环境现状的基础上，以县为单位编制农田高效节水规划，明确分年度的发展目标，将农田高效节水任务落实到乡村和地块中，不断扩大高效节水农业发展规模。

2.2提升技术，点面结合

相关部门需要根据各个区域和作物实际情况，制定相应的滴灌施肥制度、沟灌技术参数和主推模式，将沟灌技术和管灌技术结合起来，有针对性地示范推广膜下滴灌水肥一体化技术，加大作物需水和需肥规律的实验研究，提升滴灌技术水平，实现点面结合、整体推进，提高工程建设的综合效益。

3施工技术要求

（1）施工用水从附近的山箐取水，若无则可以用拉水车从附近拉水，应满足生活用水及施工用水。（2）施工用电应采用柴油发电机自己发电。（3）采取少量多点堆放，尽量少占用耕地。（4）断面不满足输水要求时应进行土方开挖，开挖土体堆放于渠道边，土方不应堆积太高，应满足稳定要求，渠道衬砌后将开挖土料用于渠道两边土方回填，经复核，土石方开挖回填基本平衡。（5）混凝土应选用高效、可靠的固定式拌和设备拌和，拌合前应对原材料取样和检验，满足要求即可拌和，拌合物也应进行取样检测，满足要求方可浇筑。（6）模板采用平面钢模板浇筑，高度较低不需要搭设脚手架，模板不应有错缝，允许偏差应满足规范要求，在使用前应进行清洗和涂料防生锈，浇筑后衬砌达到设计要求后拆模，并进对灌溉渠道混凝土衬砌进行洒水养护。（7）施工过程中每隔15m应设置1道永久缝，采用浸沥青杉板填缝。

4农田水利工程中高效节水灌溉工程的发展策略

4.1引进先进的节水灌溉技术

现阶段，全膜覆盖、膜下滴灌等农业节水技术得到了有效应用，其在“大禹节水”工程中的应用，为地区谋划大项目、建设示范区、推广农业节水新技术提供了很大的机遇，地区的农民群众通过转变传统的理念，大力推广高效节水灌溉技术，并对农业结构进行了调整，增加了节水种植的作物品种。同时，为了实现农业水价综合改革试点项目建设，相关部门在农业综合开发项目建设平台的基础上，将高效节水项目建设作为载体，创新并优化了相关机制，抓住农业水价综合改革的机遇，使得很多社会资本参与农田水利工程建设、运营和管理中。

4.2创新并优化农业发展模式

首先，探索农民用水合作社的三权改革模式。如在某县高效节水建设项目区，建立专业的用水合作社，由股份认购筹资入股项目企业参与项目建设、管理和运营全过程中，以获取更多收益，在合作社的基础上探索“三权”改革模式，将项目区域初始水权分配到村、户、农民用水合作社中，社员可以以股份认购获取合作社股权，以最低4.95%获得收益，参与水利工程产权制度改革。其次，实行农业产业转型升级模式。水利工程建设部门大力实施高效节水灌溉项目，优化传统的农业灌溉模式，实现水资源的充分利用，提高农作物的复种指数和产量，实现项目区域土地流转，有效地调整农业产业结构。

5农田高效节水灌溉工程建设与管理措施

5.1利用水权水价改革倒逼机制

农村生活用水都是需要农民自费购买，尤其对于水资源较为缺乏的地区，实行灌溉用水购买制可以有效控制水资源用量。但是，由于有些农村土地用户认为这种方式不合理，或者认为自己可以依靠自主取水的方式进行灌溉，所以不愿意自费购水，而这种现象既不利于当地经济的发展，又使得当地农田节水灌溉效率地下。那么，当地政府可以在该农村地区推行水权水价倒逼机制，从而改善这种问题现状。首先，需要在农村地区改革农村用水的价格。从农村土地的适用类型上看，有些农户实用温室大棚种植，有些农户还是使用传统人工劳作的方式进行种植，而这两种方式需要的灌溉用水量是存在差异的。那么，对于使用温室大棚的农户，当地政府可以在每亩合理的配水定额范围内，将该农户的地表水和地下水水费分别降低25%和50%，同时将水资源费进行免征。而对于依然使用传统人力劳作方式种植的农户，当地政府可以在每亩合理的配水定额范围内，将地表水和地下水的水费分别提高25%和20%。同时，当地政府还配套使用超额用水累加收费制度。由此可见，通过这种水权水价倒逼机制，总体上是在引导当地农户利用温室大棚的农业生产技术种植，因为在温室大棚内水资源的利用率要优于传统种植，这就说明农田节水灌溉用水的流失率也低于传统种植用地，从而提高农田节水效率。并且，温室大棚一般采用喷灌和滴管技术，这些高效节水设施的农田节水灌溉工程还易于检查管理，所以这种机制还可以提高农田节水灌溉工程的管理效率。

5.2强化监督，绩效评价

农田建设工作在保障资金投入、加强规范管理的基础上，调动各方力量参与高标准农田建设的积极性，加强监督评价至关重要。一是加强农田建设监督评价。国家高标准农田激励评价，包括对上年度高标准农田建设全面评价和当年高标准农田建设进展情况评价。省级将根据国家要求，完善监督评价体系，全面开展高标准农田建设和高效节水灌溉建设的年度考核评价。各地要根据要求，加大工作调度力度，加强项目日常监管和跟踪指导，及时开展农田建设任务完成情况自评。二是加强项目竣工验收管理。及时开展竣工验收有利于倒逼项目实施推进，保证任务按期完成。应重视项目竣工验收工作，按照国家和省农田建设管理有关要求，进一步完善项目验收工作，县级要扎实做好单项工程及工程合同验收，市级在县级验收准备的基础上，全面做好项目验收工作，省级做好指导和抽查工作。三是加强项目绩效管理。绩效管理是国家财政资金管理规定，是提高项目管理水平的重要手段，更是项目管理的国际通行惯例。要通过对项目立项、申报、实施、竣工等全过程评价，探索委托第三方、组织专家等多种方式评价，不断改进提高农田建设项目管理工作。

5.3建立统一规范高标准农田信息化监管标准

首先统一建设标准，制定全省分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。其次完善高标准农田建设内容，统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求，综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准，以协调市与市、县与县之间相关国土部门之间的监管技术基础、技术装备、技术手段衔接的问题，从而有利于省厅对地方高标准农田项目的信息化监管。除此之外，统一的高标准农田信息化监管标准体系能实现多级跨部门高标准农田信息化的协同监管，这有助于提高高标准农田信息化监管的科学性与规范性。

5.4提升业务能力，构建技术体系

一要提高业务能力。农田建设管理涉及的工作领域较宽，面临的工作要求更高，管理人员的思想观念、工作方式、工作能力都要与时俱进。采取切实可行措施，加强管理人员业务培训、交流，鼓励参加系统性、专业性学习，不断提升条线管理人员的业务技能。二要加快构建农田建设技术体系。农田建设作为农业生产中的一个分支行业、类别，需要尽快构建农田建设技术体系。加强农田建设技术标准、工程定额的研究、推广和使用。发挥科研院校和专业技术机构的技术支撑作用，尽快形成较强技术支撑体系。三要转变工作作风。要大兴调查研究之风，经常深入农村、深入项目建设一线，实地了解情况，当面倾听民意，使政策制定、工作谋划更加精准。要充分尊重农民意愿，充分调动农民群众参与项目建设的积极性。

5.5全方位信息化监管

注重网络安全建设的基础上，加快实现高标准农田建设与监管系统信息的共享，实现高标准农田建设全方位信息化监管。完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果及奖惩结果多方运用并共享公开信息，严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价，向社会统一公示，接受社会和群众监督。在建立和加强网络安全建设的基础上，根据推进各地方部门的政策要求和业务工作需要，把各地方部门业务信息系统向国家电子政务内网或国家电子政务外网迁移，并接入本地区共享平台，实现国土资源管理工作的信息共享。

5.6加大宣传，提高村民对项目建设的认识

充分利用报纸、广播、电视、微信公众号等媒介进行广泛宣传，将国家建设高标准农田的有关政策传达到农民群众身边，让他们充分了解项目建设的重点、难点，支持项目建设。集中组织镇、村干部和村民代表到新项目区观摩，将拟建项目区实况与已建项目区进行对比，让广大群众切身感受到建设高标准农田带来的好处，用实例发动基层农民群众，让他们意识到高标准农田建设项目投资主体是国家，建设和受益主体是项目区群众本身，充分提高广大群众对项目建设的认识，调动他们顾大局、齐参与的积极性。结合区域实际，进一步加大地方财政资金投入，并充分发挥财政资金杠杆作用，通过整合其他资金、创新投融资模式等方式引导和撬动金融资本、社会资本投入高标准农田建设。

结束语

通过高标准农田建设灌溉渠道工程实施，将传统沟灌转变为现代节水灌溉，实现了灌区农田渠系排灌自如，灌区农业生产由粗放型农业向精耕细作型农业转变。

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