核心城市青岛的金融作为

张碧琪

所谓区域经济一体化，实际上就是中心城市的金融功能资本市场是否强大到可以辐射整个经济圈城市带。

如何提高区域经济竞争力？

有人尝试从空间地理与经济发展结合的视角给出答案，城市经济圈一体化的概念应运而生。

胶东经济圈是山东乃至中国北方经济活力强、开放程度高的区域，2019年，在山东省内，胶东五市人口占31.6%，生产总值占42.2%，对外贸易占64%;在沿黄九省（区）中，胶东五市生产总值超过12%，对外贸易占33%。胶东一体化程度越高，城市得到的溢出效益越多。2020年1月，胶东经济圈成为全省第一个出台指导意见的区域布局;5月初，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开;随后，青岛、潍坊、烟台、威海、日照五市提出了一体化发展的实现路径。

核心城市发力金融

山东省城市众多，沿海地区经济较为发达。长期以来，由于几个沿海开放城市各自发力，胶东经济圈的概念与定位并不算突出。

但是在一定区域内，由于经济发展水平不同，必然形成核心城市，如纽约、伦敦、上海，强大的服务功能对周边城市产生强大的集聚辐射效应，因而带动了区域协同发展。而青岛是山东经济实力最强、最为开放、国际知名度最高的城市，是胶东经济圈当之无愧的核心城市。在国内其他一体化区域中，核心城市往往决定了整个城市群的发展水平，实际上青岛的核心作用越突出，辐射作用也就越大，因此要着力加强核心城市的竞争力。

青岛市城市经济学会会长雷仲敏认为，经济圈一体化一定程度上是不同城市之间、产业之间的分工和协作。“国内现在经济圈一体化做得最好的应该是珠三角，其次才是长三角。因为珠三角每个城市之间的产业结构不一样，城市的功能分工也不一样，这样才能完整地构架起完善的产业链，每个城市各有特色，各有优势。”

然而，胶东经济圈由于地缘相近、产业相融，各市发展定位和产业相似度过高，产业结构表现出了明显的同质化。五市除了潍坊之外，都为沿海城市，港口、炼油、化工、钢铁等临港经济成为几个城市相同的风景线。雷仲敏认为，在胶东经济圈一体化的过程中，作为龙头的青岛应率先实现自身再定位，带动其他城市错位发展。在主导产业上选择最具国际竞争力的产业，在产业转型升级过程中，青岛应把其他城市作为产业转移的承接地。

根据青岛市统计局发布的数据，2019年青岛市第一产业增加值409.98亿元，增长1.6%;第二产业增加值4182.76亿元，增长4.7%;第三产业增加值7148.57亿元，增长8%;三次产业结构调整为3.5：35.6：60.9。青岛的二产比例在下降，第三产业增速超出同侪，占据主导地位。雷仲敏认为，“青岛的三产相对来讲比其他城市要高一层级，因此在现代服务业这个领域中，青岛和其他城市之间能够形成一定的互补性和差异性。所以青岛应将发展金融等产业作为推进胶东经济一体化的主要抓手。”

此外，由于金融产业的自身优势，与其他产业天然会产生非常强的关联性， 能够有效促进地方产业结构的优化与升级， 加速区域经济发展。“金融功能的强大和资本市场的发育对区域经济有着巨大的支持与促进作用。所以在区域协同发展的大格局下，资本市场和区域性金融功能的培育是必须的。”中国城市经济学会常务理事陈维民在接受记者采访时表示。

金融集聚发展到一定程度也会产生金融辐射效应，水平高的城市对其周边城市产生不同程度的辐射作用，以带动周边城市的经济的高效融合。陈维民认为，“所谓区域经济一体化，实际上就是中心城市的金融功能资本市场是否强大到可以辐射整个经济圈城市带。”青岛始终是胶东城市群中金融集聚效应和金融辐射效应最强的城市， 烟台作为山东新“金融城市”是胶东经济圈的另一个金融支点， 而潍坊、威海和日照在金融方面还有很大的上升空间。

青岛如何破冰

根据山东省政府6月初公布的关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，胶东经济圈定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心。在推进区域协同发展中，作为胶东核心城市的青岛，还必须成为全国性金融中心，培育壮大资本市场，才能有效发挥区域经济的引领效应。

不过对于目前的青岛来讲，似乎还不具备成为全国性金融中心的条件。据中國（深圳）综合开发研究院金融中心指数研究团队2020年2月发布的数据显示，青岛综合竞争力在全国28个金融中心中位列16位，而且资本市场利用水平、区域要素交易市场、金融产业绩效等指标均低于28个金融中心的平均水平。“金融功能不强、资本市场不健全是青岛作为胶东经济圈中心城市最大的短板，所以青岛在区域协同中的辐射带动效应不强，金融吸引力也不强。”陈维民对记者表示。

相关人士表示，青岛的金融实力和资本力量较上海等城市还是有很大差距，在金融产业规模和服务能级、外资金融机构聚集度、金融产品和服务创新等方面的发展层次还不够高，资本在青岛的资源配置能力不够强，国家战略也需要更强大的资本力量去放大落实。“青岛市在资本市场发育工作中，长期依赖传统资本形式，比较单一，大宗商品交易、股权产权交易以及创投风投等新兴资本形式太少，规模太小。而且缺乏专业机构、高层次人才。上述问题的长期存在，影响了青岛市金融中心功能的发育，这些都是突破的方向。”陈维民在接受采访时表示。

不过，青岛金融业的发展也在稳步进行。回顾2019年全年，全市金融机构达到272家、境内外上市企业达到51家、贷款增量突破2000亿元，金融业增加值占GDP的比重达6.8%，上市公司总市值增幅居全国35个大城市第一位。同时，源于国际影响力、经济外向度等方面的优势，青岛整体上升表现较为强劲。在经济外向度方面，青岛2018年实际利用FDI总额为86.9亿美元，甚至超过了深圳的82亿美元，为全国第五，在北方几大区域性金融中心中排名第一。在国际影响力方面，青岛进入了全球金融中心评价指数（GFCI）。在地方政府对于金融的政策环境的支持力度方面青岛也是可圈可点，与28城平均水平相比，青岛金融生态环境排名全国第7，北方除北京外位列第一。

资本力量整合资源

“在胶东经济圈一体化过程中，从经济逻辑上讲，资本是最灵敏的，也是灵活性最强的。有些发展目标单靠行政规划做不到，需要金融发挥更大的作用。”雷仲敏希望，金融在胶东经济圈一体化过程中能够为高质量一体化增能助力，但是他认为，金融一体化最大的难题就是难以跨越的行政壁垒。以往，金融动作需要得到层层上级的金融管理机构的认可和批复。不过，可以预见的是，随着胶东经济圈一体化程度的加深，各地金融政策正在协同融合，行政壁垒、地区分割正逐渐被打破。

6月17日，青岛、烟台、潍坊、日照、威海市地方金融监督管理局共同发起的《胶东经济圈一体化金融战略合作协议》正式进行签约。记者了解到，金融服务实体经济成为协议重点内容。五市已经准备建立金融局联席会议制度，组织胶东五市金融资源和实体经济对接等活动。引导各市法人金融机构到其他地市设立分支机构，提供多样化金融服务;通过线上连线、线下路演、实地走访等多种形式，组织五市各类金融机构、创投风投机构等与企业、项目开展深入对接等。

6月23日，胶东五市金融一体化合作的首个落地项目“青岛·烟台资本与产业项目对接合作大会”在烟台举行。青岛市金融办相关负责人在接受采访时表示，要让市场逻辑充当导航，让资本力量充当资源整合方推动胶东经济圈一体化的进程。 “促使资本、人才、技术、信息等关键要素充分流动，让各市的优势变成胶东经济圈共同的优势。”

目前，胶东五市在金融差异化布局、协调性发展等方面尚处于初期探索阶段，在金融人才、金融机构、金融市场等重要的金融要素协同发展方面还需要进一步加大协调力度。青岛市金融办相关负责人表示，未来要通过青岛金融要素市场服务能力的延伸，服務胶东五市金融机构和实体经济。

记者了解到，促进区域金融行业发展的相关平台机制正在建立。胶东各城市正围绕核心金融城市青岛形成金融功能布局和衔接体系。以青岛市建设全球创投风投中心，集中引进头部创投风投机构为契机，其他四个城市也积极对接青岛资源，共享全球创投风投大会、蓝海股权交易中心、资本市场服务基地等已有平台。烟台市委书记张术平在接受采访时表示，“烟台与青岛合作空间广阔，对接青岛就是对接世界，融入青岛就是融入一体化发展。将积极参与、主动融入胶东经济圈建设，共同打造区域经济一体化发展的山东样板。”

随着胶东金融一体化的全面推进，金融必将成为改变整个胶东半岛的最强有力的能量。