伊核协议五周年还有“下一个五年”吗？

翼森堡

2015年7月14日，伊朗核问题六国 （美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。各方代表在奥地利首都维也纳联合国中心合影。图/新华

7月14日，是伊朗核问题最终协议（又称“联合全面行动计划”，即JCPOA）达成5周年的日子。然而，这份维护国际核不扩散体系的重要协议早已处于风雨飘摇之中。

2015年7月14日，经过十多年艰苦谈判，伊朗与中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国在日内瓦正式签署JCPOA。协议签署后，国际原子能机构多次核查确认，伊朗履行了协议规定的相关义务，国际社会针对伊朗的制裁也陆续解除。然而，2018年5月，特朗普政府在国际原子能机构多次确认伊朗履行了协议的情况下，仍单方面决定退出伊核协议，同時恢复对伊朗的单边经济和军事制裁。

2019年5月8日，伊朗总统鲁哈尼宣布，伊朗中止履行JCPOA部分条款，不再对外出售重水和浓缩铀。这意味着伊朗开始采取实质行动回击美国。在接下来的数月内，伊朗又三度中止履行协议相关条款。2020年1月3日，美国在巴格达暗杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼，作为报复，伊朗政府宣布1月5日第五阶段减少履约措施。至此伊朗全面停止履行协议关键条款。

可以说，美伊之间围绕JCPOA的斗争，是过去40年来美伊博弈的焦点。伊朗核计划发轫于上世纪60年代国王时期，其时得到了美国的技术支持。1979年伊朗伊斯兰革命胜利后，伊朗从美国盟友转变为美国在中东地区的最大对手，伊核问题逐渐成为中东军控和核不扩散的焦点议题。JCPOA的签署不但缓和了美伊矛盾，更是中东核不扩散机制的基石之一。

对伊朗强硬是美国国内最大政治正确之一，而坚持“反美”40年的伊朗宗教统治阶层也很难改弦更张，这让美伊之间达成妥协十分艰难。特朗普政府上台后直接逆转了前任的对伊政策，不但令协议命运堪忧，还激起伊朗国内的反美情绪，让鲁哈尼领导的温和派成为民众攻击的对象。2020年2月22日，伊朗举行议会选举，在伊朗宪法监护委员会一口气取消了90%改革派候选人参选资格的情况下，强硬派重新夺回议会主导权。在这种情况下，强硬派很可能赢得2021年总统选举的胜利，美伊关系极可能倒退回“小布什-内贾德”时代，JCPOA恐怕很难避免最终破局的命运。

今年10月，伊核协议将迎来又一个关键时间节点——根据协议，安理会届时将解除针对伊朗的国际武器禁运措施。为阻止安理会通过相关决议，美国正在不断向欧洲盟友施压。美国军控协会3月5日撰文警告称，若针对伊朗的国际制裁全部恢复，将意味着伊核协议彻底破产，可能会在地区触发新一轮核危机。在美伊对峙螺旋形上升的当下，伊核协议能否坚持到十年之期，恐将打上巨大的问号。