基层种子市场执法现状及对策

赵洪波

摘 要：自2016年起，种子市场随着新法律法规的实施得到了进一步的规范和执法力度的强化。在此基础上，本文对当前基层种子市场的执法队伍现状进行简单分析，提出执法工作中的不足，并针对相应问题提出粗浅的市场执法优化对策，希望对我国基础种子市场的良好执法发展提供帮助。

关键词：基层;种子市场;执法现状;对策

前言：現阶段我国种子市场的执法队伍存在的问题较多，种子市场呈现杂、乱、多的情况，执法部门对于种子市场的监管缺乏力度，为了推进我国农业执法体制改革工作，整合农业执法队伍职能，创新执法机制，提升执法水平，加强执法队伍建设，已成为现阶段我国农业执法部门的重要工作。

1.基层种子市场执法现状

1.1执法人员资质不达标准

根据相关文件要求，种子市场的执法人员必须为当地执法单位中具有行政执法证件的在岗在编工作人员，临时工、合同工以及工勤人员等没有行政执法证件，不具有执法资格的工作人员不能进行相关行政执法活动，但是由于政府部门对于农业执法队伍建设没有进行足够的重视，以西安市阎良区种子市场执法人员为例，现阶段于当地种子市场进行种子执法的执法人员均为当地政府的工勤人员，其并不具备相关执法资格，但是却在当地进行种子执法活动。这种情况在各地种子市场中较为常见，均是由于当地政府对种子市场的监督管理工作没有进行重视导致的。并且由于这些执法人员并具有相关专业技能，在进行执法活动时也缺乏相关执行标准，在此类执法人员进行执法活动阶段均由自身经验进行执法，致使执法的公平性得不到保障，只能将执法工作停留于表面，无法进行深入的执法工作。

1.2执法队伍缺乏现代化市场监管装备和方式

现阶段我国大部分的基层种子市场执法队伍没有配备相应的市场监管装备和技术，这一情况极大程度的限制了种子市场监管工作的开展效率。并且由于对于种子市场监管工作的制度改革，对种子市场的监管权限不断的下调，基层政府对种子市场的监管工作强度不断提高，但是基层政府缺乏相关专业技术人员以及种子质量的检测设备，这些问题均造成基层政府执法部门对种子市场的监管工作不能有效的展开[1]。

1.3执法工作缺乏经费支持，工作开展难度较大

现阶段的基层政府种子市场执法人员需要经常性的进行下乡检查工作，因此需要大量的车辆配备，其所需经费较多，政府部门的不重视，导致执法部门经费一直较为紧张，特别是在2018年后国家提出加大对转基因农产品的检查力度，使得种子市场执法部门的经费更为紧张。以海南省为例，当地的执法部门每年都需要对出省的转基因农产品进行更为仔细的监管工作，但是由于当地政府下发的活动经费严重不足，在进行出省的转基因农产品的监管工作后，其剩余经费已严重不足，已经影响到当地正常种子市场的监管工作。

2.基层种子市场执法优化对策

2.1规范执法人员行为

现阶段我国大部分基层区域的种子市场由于社会发展等不可抗力的外界因素进入到高速发展的阶段，而基层政府对种子市场的监管工作还没进行足够的重视和改革，执法人员无法满足日常执法需求。因此，当地执法部门应将种子市场实际情况进行上报，向上级领导提出建立专业化的种子市场执法队伍，扩建现有执法部门，并进行扩编纳新，使当地种子市场执法人员编制数能满足正常执法工作需求。同时，执法部门应将没有执法资格的执法人员进行剔除，对符合执法要求的执法人员进行相关专业知识的培训，以此提高执法单位的工作效率和工作质量，当地政府也应重视自身基层种子市场执法单位的监管工作，将体制能干实事、想干事、能干事的人员安排进种子市场的执法队伍，在扩充执法人员数量的基础上，提高执法人员的工作积极性，提升整体执法队伍的工作热情。并且扩建的执法队伍应在接受专业知识培训后，由相关专业执法人员结合当地种子市场的实际情况进行监督管理制度的修订，建立科学完善的种子市场监管制度，以此帮助一部分执法人员明确自身职责，确立执法方向，使执法队伍能做到合理执法。执法部门内部也应制定对执法人员的执法行为规范准则，以此来达到规范执法人员行为的目的，使执法工作可以良好有序的进行[2]。

2.2提高执法队伍科技化程度以及信息化程度

随着科技发展的不断推进，科技化、信息化的工作方式已充分融入大多行业的日常生产生活中，在基础种子市场实施科技化的监管工作已成为种子市场执法未来发展的必然趋势。通过网络实时视频对市场进行监督管理是现阶段种子市场执法队伍信息化发展的第一步，这一方式可以将执法人员传统进入种子市场进行监管的工作形式进行科技化的革新，使执法人员可以通过互联网实时视频以及相关设备进行种子市场的日常监管工作，降低执法人员在种子市场内的出现频率，减少和商户不必要矛盾的发生，并以此提高执法部门的执法监管工作的科技含量。对于种子市场而言，将最新科技和装备进行市场的监管工作可以有效的提高执法人员的工作质量和工作效率，是提高种子市场监管质量的有效技术手段，执法人员应充分利用新装备和新科技对执法过程进行全程覆盖，执法人员在进行执法活动或案件办理活动时，需使用执法记录仪等科技产品进行执法行为的不间断记录，记录的过程应从执法人员开始执法办案开始直至执法办案活动结束，以此作为对商户处罚和执法的依据，执法记录的信息保存期限通常为3个月，若记录的信息为重要信息，则需将其单独进行长期的保存操作。并且，市场执法人员应定期以抽样的方式对商户出售的种子进行取样，之后通过专业技术人员使用种子质量检测设备对种子的质量进行检测，对于出售种子质量不合格的商户对其进行相应的处罚执法，处罚的依据便是商户种子质量的检测报告，做到让被处罚商户心服口服，达到科技执法的目的[2]。

2.3政府加大对执法队伍的支持程度

在进行基层种子市场执法队伍优化工作时，当地政府应加大对种子市场执法队伍建设工作的扶持力度，为执法部门配备足够的下乡车辆以及先进的种子质量检测设备，政府也应提高对种子市场执法部门的资金拨放额度，以此满足执法部门日常工作需求，为农业现代化发展奠定良好的执法保障。同时政府以及执法部门应聘请相关专业的技术人员对种子市场执法人员进行定期的专业知识和技术培训，以此提高基层种子市场执法人员的装备情况。执法部门也应定时对执法人员进行相关执法方式以及和种子市场相关法律法规的培训工作，保证执法人员在执法过程中做到知法、懂法、用法执法，提升执法人员的社会服务意识，减少执法人员暴力执法行为的发生，以此达到让商户配合执法工作的目的，做到执法人员规范执法、文明执法，进而提升执法人员的工作效率和工作质量。为了保障执法人员的执法行为规范有效，执法部门应建立科学健全的管理制度，做到执法人员均为持证上岗，亮证执法，行为规范，用语文明和态度友善。同时执法人员在执法中应做到证据充分，程序符合规定，处罚合适，切实遵守执法规范，做到执法行为公平公正、文明公开。

结束语：综上所述，在当下基层种子市场监管权利不断下沉的背景下，基层种子市场的执法队伍工作强度增加，暴露出较多执法问题，当地政府应针对自身存在问题进行相应的政策改革和优化，并增加对种子市场执法队伍的支持程度，提高对其的资金拨放额度，以此满足执法部门日常工作需求，为农业现代化发展奠定良好的执法保障。

参考文献：

[1]邢石福，唐俊峰，杨勇.基层种子市场执法现状及对策[J].种子科技，2019，37（10）：62.

[2]吕西群，李菲.基层种子市场执法现状及对策[J].现代农业科技，2019（20）：46+48.

[3]姚丽花，周国富，刘庆龙，潘志华.弥渡县种子市场监管工作现状及对策建议[J].种子世界，2019（07）：7-8.