事业单位全面预算管理与会计人才建设研究

樊志英

摘 要：行政事业单位改革工作正在如火如荼地进行，财政部门加大了国家财政资金的输出与输入管理，为了促进行政事业单位高效使用财政资金，相继推出了一系列相关规定与政策。而事业单位全面预算管理，对于提升内部控制质量具有重要的意义。不仅如此，加强会计人才建设，利用信息化手段克服传统会计记账方式的局限性，是监管部门实现实时监控财政资金流转的必然选择。对此，事业单位全面预算管理对会计人才提出了更高的要求，事业单位加强会计人才队伍建设势在必行。

关键词：事业单位;全面预算管理;内部控制;人才建设

中图分类号：F230        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）18-0111-02

事业单位全面预算管理，是基于行政事业单位内部控制建设而发展的一种管理会计工具，其科学性、全面性较高，应用其于管理会计的改革与建设中，是事业单位改革的必然趋势。现阶段，多数事业单位均在倡导进行全面预算管理。虽然落实形式与内容的应用得到广泛的普及，但是在全面预算管理中仍然不可避免地出现了一些问题，尤其是会计人才建设方面，对于科学、有效地展开全面预算管理带来一定的阻碍，我们应予以高度重视。本文主要从事业单位全面预算管理与会计人才建设两个角度，针对二者现存的发展问题，提出针对性建议。例如，重视全面预算管理工作与会计人才建设，加强硬件管理环境，科学应用全面预算管理工作报告，建立健全会计人才建设机制等。

一、事业单位全面预算管理与会计人才建设存在的问题

1.事业单位全面预算管理过程中缺少对应的部门。事业单位开展内部控制管理过程中，要尤为注重全面预算管理工作，但是不同主体的实施效果却存在很大的差异，导致这种现象的根本原因是对全面预算管理认识上的不足與差别，不愿意参与到预算管理改革建设中，进而表现在参与全面预算的会计人员缺位，使得此项工作难以上手。尤其是一些事业单位在进行全面预算时未按照标准的程序完成管理工作，停留在表面形式。还有一些事业单位在实施预算管理或会计人才建设上不符合单位实际情况，预算结果与具体情况不对应。并且，由于专业人才建设需要大量时间，在人才引进或培训上较为缺乏，导致出现对全面预算管理方面的理解不到位等问题，不同程度上影响全面预算管理工作的执行质量。

2.会计人才紧缺。信息化背景下，一般性的预算管理或者全面预算管理，都是建立在充足的会计人才数量上，并且会计人才具备扎实的专业基础与职业素养。全面预算管理作为一种会计工具，其具备复杂性与系统性，尤其是在执行全面预算管理的初期阶段，对会计人才要求非常高。事业单位内部财务结构建设上，会计人才紧缺，一般性的财务人员进行全面预算管理体系的构建，在此框架下落实各种预算管理工作。基于这种条件，事业单位全面预算管理的建设系统是否完善直接影响内部控制体系。对此，可以说，高效落实事业单位的全面预算管理工作，需要坚实的会计人才建设。

3.全面预算报告使用率较低。事业单位全面预算管理的直接输出形式，即为管理报告，其存在多种应用价值，尤其是对事业单位可持续发展的影响方面。但是，内部财务人员对全面预算管理报告存在一定的认识偏差，导致预算管理报告的应用价值没有充分发挥出来。虽然存在客观原因，即为物理资源与人力资源之间的转化上存在落差，但是人为因素的影响同样也是不能忽视的。长此以往，事业单位全面预算管理上的完善与体系构建进度被放缓，尤其是会计人才建设层面不是短时间内解决的问题。

4.会计人才建设缺少系统的规划。现阶段，会计人才职业培养体系尚未建立健全，并且因单位性质差异，培训周期也各不相同，会计人员所接受的会计准则与行业发展动态较为陈旧，职业培养方式与知识结构也是很久才会更新，工作方式也更加死板。并且，会计职业培养模式常是单一的理论知识与实践内容，缺少问题反馈与真正的实战，人员参与度往往较低，若会计基础较为薄弱，会直接影响从业后的预算工作质量。一些会计培训课程更加强调理论知识，未与时事政策相衔接，导致会计人员不能将理论方法很好地应用到岗位实践中，在一定程度上也阻碍了会计人员职业素养的提升。

二、加强事业单位全面预算管理与会计人才建设的对策

1.重视全面预算管理工作与会计人才建设。在执行全面预算管理工作中，坚持以人为本就是重视人才建设。事业单位管理者应重视全面预算管理对提升内部控制质量的积极意义，重视各部门人才建设，尤其是会计人才，使得各部门能够最大程度发挥其职能。各部门完成相应的工作，并最终将由财务部门负责整理、审核与监督。基于此，全面预算管理通过层层传递，实效性才能得到保障。除此之外，事业单位编制全面预算管理细则，应符合单位性质，各目标的预算要重点监督，将其突出在内部控制管理体系内，按照流程逐级审核。

2.加强全面预算管理的会计人才建设与硬件管理环境建设。首先，全面预算管理工作较为复杂和系统，一般性财务管理人员不能够完全担任全面预算管理的各项事务。在注重会计人才建设方面，为提高全面预算管理工作的实效性与质量，提供会计人才保障非常重要。在人才培养与队伍建设上，事业单位从落实预算管理的实际工作上，分批次组织财务人员进行管理培训，强化全面预算管理与内部控制的中坚力量。其次，事业单位也要重视到专制会计管理人才建设的积极意义，通过组织定期考核，不断更新全面预算管理知识与实践方式，在提升会计管理人员对全面预算管理重视度的基础上，强化事业单位内部会计人员的专业能力与职业素养。最后，在构建会计人才建设环境上，要重点加快事业单位信息化建设环境。传统会计信息系统无法满足全面预算管理改革，通过智能化双分录处理系统，完成会计信息凭证，系统会自动生成预算会计凭证，使得全面预算管理的运行速度得到很大的保障。硬件系统的升级要按照收付实现制与权责发生制设定不同的执行规则，并明确而这种之间的必然联系，做好自动检查基础，使得年终财务报表与决算报表之间的差异能够自动查证，保证二者之间的数据平衡。在总账预算上，系统内需要做全程跟踪控制，在不同的项目体系内，联合会计核算、项目管理与全面预算管理，三者配合保证硬件管理环境的质量。

3.科学应用全面预算管理工作报告。事业单位执行全面预算管理工作，其实际与业财融合存在一定的媒介关系，基于此项视角，落实内部预算管理活动，是科学应用全面预算管理工作报告的有效途径。尤其是制定决策方面，全面预算管理工作报告起到十分重要的作用。例如：成本管控方面，事业单位分析全面预算管理工作报告中的数据信息，找出阶段性资源消耗点或财务支出点，对导致这一现象的直接与间接原因进行综合分析，并适当调整财务管理内容与执行策略。对此，工作报告对最终决策的影响是很大的，事业单位不能无目标或无方式地执行全面预算管理，尤其是一些资源相对匮乏的部门或单位主体，需要对各项内部控制活动进行有效评估与结果反映。并制定出一些决策层面上的调整，使得全面预算管理工作实现其应有的内部控制功能，将其实践价值表现出来，对于推动事业单位可持续发展与长效管理具有积极的意义。

4.建立健全会计人才建设机制。首先，事业单位会计从业人员，积极参与会计专业培训，是为了更新与完善理论知识结构，提升自己的专业技能水平和职业素养，进而更好地服务事业单位，以适应社会经济发展。事业单位组织的会计人员培训应符合新政策，满足会计行业最新准则与新发展动态，符合事业单位会计岗位工作实务。对于不同管理岗位采用不同的培训方式，制定不同的培训方案与时间表，在会计培训上要体现出目标性与针对性。其次，事业单位在宣传信息化理念时，要将培训重点放在实践应用上，而非单纯的政策宣导与理论讲解，以及会计人员的职业素养上，注重理论与实践的充分结合，使得会计人员才获得新会计知识基础上，能够及时反馈到岗位实际中。对于事业单位硬件设备的更新换代也是需要强调的，会计人才不仅优秀于专业技能，也是在信息化操作上的成熟。在会计新系统上线后，會计人员培训上，应该把重点放在系统更新后的使用讲解与注意事项上，通过在线操作方式，讲解并处理会计操作中出现的问题，进而保障事业单位会计人员能够通过实践应用，快速反应与熟练操作新系统的操作流程。最后，全面预算管理能够为事业单位的可持续发展做出贡献，并体现出其实效性，建立会计人才队伍是必然趋势。科学化事业单位正在全面落实，强化会计人才建设，不仅要重视内部人才的专业能力上，还要对此构建符合国家标准的会计管理体系。事业单位的上级部门在对同属下级单位提出管理会计的政策性建议上，应将管理会计职能分散到日常财务管理过程中，逐步改善管理环境与会计人员的业务水平。事业单位也可从系统角度，除内部人员培训以外，兼并引进管理会计人才，升级会计人才建设水平，同时也是奠定事业单位内部控制建设的人才基础。

三、结语

总而言之，随着预算管理与会计信息化建设步伐的加快，会计人才建设被放在促进事业单位改革的重要地位。并且，从人才引进、人才队伍建设上，制定出既符合预算管理要求，又满足事业单位管理性质的建设战略，在强化会计信息化安全建设的同时，提升事业单位的内部控制效果。不仅如此，事业单位改革工作不是一蹴而就的，而是一项漫长的“工程”，不仅要加强全面预算管理的科学性与全面性，还要重视会计人才建设工作，不断完善评估制度与奖励制度，鼓励会计人员积极参与到全面预算管理体系中，保障在加强内部控制质量的同时，不断提升会计人员的综合素质与专业技能，进而更好地服务事业单位。

参考文献：

[1]  宋菲菲，史红.浅谈政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的推动[J].预算管理与会计，2018，（10）：58-60.

[2]  杨雪贞.经济新常态下事业单位会计工作面临的问题及应对策略[J].中国乡镇企业会计，2018，（12）：191-192.

[责任编辑 文 峰]