加强黑龙江国有林区森林资源监督管理的对策

刘曦 刘经伟

摘要：  随着国有林区改革的不断深入，传统森林资源监督管理工作必然受到冲击。为了更好地适应黑龙江国有林区改革需要，推进森林资源监督管理事业的全面发展和国有林区森林资源的可持续发展，必须坚持以生态保护的新思维和新理念，创新森林资源监督管理工作;坚持以生态红线保护为准绳，推进森林资源监督管理工作;坚持以森林文化建设为根基，拓展森林资源监督管理工作。

关键词：  黑龙江;  国有林区;  森林资源;  监督管理

中图分类号：   S 757. 2               文献标识码：   A                文章编号：1001 - 9499（2020）05 - 0067 - 04

黑龙江国有林区是我国最大的国有林区，是国家最重要的生态安全屏障和森林资源基地，是东北亚陆地自然生态系统的主体之一， 是东北大粮仓的天然生态屏障，在我国乃至东北亚生态全局中具有不可替代的地位和作用[ 1 - 3 ]。随着黑龙江国有林区改革的不断深入，森林资源监督管理工作也受到了一定的冲击[ 4 - 6 ]。而如何适应国有林区改革需要，创新森林资源监督管理体制和机制，并制定切实可行的监督管理措施，则是促进黑龙江国有林区森林资源监督管理事业全面发展的必然选择。

1 以生态保护的新思维和新理念，创新森林资源监督管理工作

目前，黑龙江国有林区面临着森林资源总量不足、质量不高、森林整体生态功能脆弱，以及监管不顺、不到位等问题[ 7 - 9 ]。这些问题的存在不仅已成为国有林区全面深化改革、推进转型发展的重要掣肘;同时，在实施东北老工业基地振兴战略中，林区也成为比较薄弱的领域。这些严峻的现实，迫切需要我们用新思维和新理念完善森林资源监督管理的体制和机制建设，并在监督理念、监督范围、监督方式、监督方法和监督手段上有所创新，以便更好的适应国有林区改革的需要。具体要做到“六到位”。

1. 1 宣传到位

生态意识薄弱和对森林资源的无限索取是导致森林资源遭到严重破坏的根本原因，而且这种破坏有的甚至是不可修复的[ 10 ]。对此，在全林区乃至全社会牢固树立生态文明和环保意识已刻不容缓。森林资源监督机构应把增强公众生态文明意识纳入日常工作中，借助各种媒体，多手段、全方位宣传保护森林资源的法律法规，确保在全林区乃至全社会形成尊重自然规律、保护生态环境的共识。

1. 2 制度到位

通过森林资源监督管理新思维和新理念的构建，促进森林资源监督工作的规范化、制度化。森林资源监督机构应通过建立和完善适应新形势要求的各项规章制度，推进“多规合一”、科学划定生态保护红线等项工作的有效开展;同时，森林资源监督机构还应保证制度到位、执行到位，确保森林资源监督工作有章可循、健康有序开展。

1. 3 责任到位

森林资源监督管理新思维和新理念的构建是各级森林资源监督机构定职、定责，建立有效监管目标责任制的前提[ 11 ]。建议将森林覆被率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护等内容纳入森林资源监督机构考核体系。同时，应将森林生态系统的保护和修复作为推动黑龙江国有林区绿色发展的重要指标，形成各方齐抓共管，监督机构履职尽责、履职担责的有效监管机制。

1. 4 改革到位

完备有效的森林资源监督管理体制和机制，是增强国有林区生态功能和发展活力的重要基础。创新森林资源监管体制和机制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度及针对森林、湿地保护区等的监管制度，是黑龙江国有林区全面改革的重要目标，也是衡量国有林区改革成果的重要标尺。要坚持改革到位，建立新型森林生态系统保护监管体系，为森林生态系统保护和修复提供优质的生态服务环境。

1. 5 目标到位

促进森林科学经营是森林生态系统监督管理的最终目标[ 12 ]。森林资源监管机构应把编制长期森林经营方案作为重要工作内容，并按照国家林业和草原局的要求及《全国森林经营规划》，加快推进省级、局级规划的编制工作。森林资源监督机构应强化森林经营方案的执行力，全力推进国家林业和草原局部署的工作目标和任务，确保目标到位。

1. 6 管理到位

创新森林资源监督管理体制和制度建设离不开监督管理队伍建设。建设一支政治素质过硬、业务能力强、规模稳定的专业监管队伍，是确保森林生态系统完整、推动实现森林可持续经营的重要保障。森林资源监督队伍建设要在讲政治、知法规、懂政策、守纪律、精业务、敢担责上做文章，要在加强队伍建设、完善管理措施、确保政令畅通、法有所为上下功夫，要把监管队伍建设放在生态文明建设的大空间和森林生态系统的整体环境下谋划，要解决单一监督的狭隘思想，以“大监督”的思维模式实现森林资源监督的管理到位。

2 以生态红线保护为准绳，推进森林资源监督管理工作

划定并严守生态红线既是保障国家和区域生态安全，实现可持续发展的战略要求，也是创新森林资源监督管理模式，提升森林資源管理能力和生态服务功能的基本保障。我们必须着眼于森林生态系统的整体监督管理水平的提升，避免因监管职责缺失及监管不到位，造成森林生态系统的恶化。具体要做到“六加强”。

2. 1 加强林地湿地保护利用监督管理

加强对林地湿地规划实施的监督管理，认真落实《黑龙江省林地保护利用规划》和《黑龙江省湿地保护工程规划》，严格林地湿地用途管制，严禁随意调整规划或擅自改变用途，确保黑龙江国有林区林地湿地资源总量不减少[ 13 - 15 ]。加强对林地使用行为的监督管理，严格监督占用征收林地项目，严禁林地使用未批先占、少批多占和不批乱占等违法行为。加强对临时占地的监督管理，重点监督以临时占用为名行永久占用之实的行为，确保临时占用林地合法有序。加强对林地林权保护的监督管理，严禁非法开垦、非法侵占和破坏林地湿地，坚决制止毁林种参等各种破坏林地资源的行为。坚决制止以任何名义未经批准，擅自非法流转国有森林资源的行为，严防国有资产流失。

2. 2 加强监督管理的执行力

加大对破坏森林资源行为的打击力度，做好辖区森林资源的管理工作，利用遥感技术和现地核查相结合的方法，精准打击破坏森林资源的违法行为。认真开展征占用地的监督检查，加强辖区内野生动植物资源和野生中药材采购、运输等环节管理，加强对狩猎场、自然保护区、林区湿地、森林公园等重点区域的监督检查，加大对生态系统完整性及野生动植物种群、栖息地的保护力度。按照明确分工、落实责任、各尽其责、协同作战的要求，充分发挥职能作用，坚决遏制非法采挖、移植、运输、收购天然林树木的行为。

2. 3 加强森林资源可持续经营能力

“全面停止天然林商业性采伐”是中央的重大决策部署，是一项“刚性政策”和“严格禁令”，必须坚决执行。森林资源监督机构要按照国家林业和草原局“五个严格”的规定，采取定期核查和不定期抽查相结合的方式，做到“停得下、稳得住、不反弹”。同时，要做好重点国有林区二类调查，并以此作为森林资源的本底，认真编制森林经营方案。在分类经营理念的指导下，逐步把森林采伐限额管理转移到推进森林资源可持续经营方案的编制和监督实施上来，建立以森林经营方案为核心的森林采伐限额管理制度。此外，还要科学推进森林抚育项目，严把设计关、审核关、现场指导关、施工作业关和检查验收关，做好辖区内植树造林、森林抚育、封山育林等实施和检查验收工作。要加强对林木种子、苗木、花卉等采收、培育、生产、加工和森林植物病虫害防治检疫工作的监督管理，确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能进一步增强。

2. 4 加强天然林保护工程和建设项目的监督管理

加强林区内重点林业生态工程和天然林保护工程实施情况的监督管理，严格落实责任，加强应急能力建设。森林资源监督机构要适应新形势和新变化，做好黑龙江国有林区经营体制改革、经营方式转变和生产结构调整，以及实行封山育林、退耕还林等重大变革过程中的森林资源监督工作。要按照森林资源分类经营的原则，实行分类监督，同时加强对营造林建设的监督，培育好后备资源，做好综合开发利用多种森林资源的监督，并加强对管理者和管理行为的监督，依法保证天然林保护工程的顺利实施。对林区内森林景观资源的保护及森林资源利用项目的生态效益、退耕还林、还草等情况实施监督管理。

2. 5 加强林政执法监督管理

对发展林下经济建设实施监督管理，严格控制林下种参、经济作物及中药材等，严厉打击借此名义破坏森林和林下植被的行为。对林下发展畜牧业实施监督管理，严厉打击养牛、养羊，随意用刺滚圈地，随意建造看护房等破坏森林资源的行为。应以森林承载能力定量畜牧业发展，鼓励圈养模式。对林蛙孵化池、养鱼池实施GPS定位监督管理，严厉打击随意扩建、异地建设等破坏森林资源的行为;严厉打击林间随意取土、取砂、取石等破壞森林和林下植被的行为。实施木耳菌原料和养菌烧材的监督管理，严厉打击盗伐林木和放站杆、黑木头等破坏森林资源的不法行为。

2. 6 加强多资源和森林防火的监督管理

森林资源监督管理工作要牢固树立大局观、长远观、法治观，深刻理解保护生态环境必须依靠制度、依靠法治的涵义，摒弃损害甚至破坏生态环境的做法。要按照生态文明建设目标评价考核办法和“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的主题功能定位[ 16 ]，划定并验收生态红线，实行严格的生态环境保护制度。要加强对林区内水资源、矿产资源开发利用的监督管理，同时对森林防火工作实施监督管理。

3 以森林文化建设为根基，拓展森林资源监督管理工作

2007年初，时任国家林业局局长贾治邦提出了全面推进现代林业建设、构建三大体系的总体思路。森林文化与林业生态体系建设密切相关，森林文化是指人对森林（自然）的敬畏、崇拜、认识与创造，是建立在对森林各种恩惠表示感谢的朴素感情基础上的，反映在人与森林关系中的文化现象，主要包括技术领域的森林文化与艺术领域的森林文化两大部分。森林文化诞生、发展于人类长期与森林交往过程中，是反映各地人类生产、生活与精神在森林经营中的经验、知识与技术，森林的文化意义是决定森林存在的最重要条件。森林文化作为一种社会财富，就是要求我们转变观念，摆脱传统森林经营管理理念的束缚，从人文社会科学层次研究和实践区域可持续发展，并将其融于森林经营管理之中。基于森林文化的森林资源监督管理体制和机制创新，有助于创建有效的方法以消除“宏观政策”与“微观实践”之间的鸿沟。

加强森林文化建设将有助于拓展更多的就业机会，让民众共享生态文明和森林文化建设的成果[ 17 ]。近年来，利用人们回归自然、亲近森林、追寻探索森林的消费热情而开发的森林游憩等森林文化产业，不仅提升了劳动者自主就业、积极创业的热情，同时增加了就业岗位，开辟了收入来源的多样化渠道。将森林社会效益纳入森林文化建设的目标成果核算，不仅可以调整完善经济社会发展评价体系，而且能够促进林业民生的实现，拓展森林资源监督管理体系的实践平台，并可为国有林区深化改革提供落脚点。

参考文献

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第1作者简介：  刘曦（1981-），  女，  博士，  东北林业大学工程师，  主要研究方向为森林生态与生态文明建设。

通讯作者：  刘经伟（1972-），  男，  博士，  东北林业大学教授，  主要研究方向为生态文明理论与实践。

收稿日期： 2020 - 01 -  20

（责任编辑：   王 岳）

Countermeasures for Strengthening Supervision and Management of Forest Resources in State-owned Forest Region of Heilongjiang

LIU Xi

（Northeast Forestry University，  Heilongjiang Harbin 150040）

AbstractWith the deepening of the reform of state-owned forest areas， the supervision and management of forest resources is bound to be impacted. In order to better meet the needs of Heilongjiang state-owned forest reform， promote the comprehensive development of forest resources supervision and management and sustainable development of forest resources in state-owned forest areas， we must adhere to the new thinking and concept of ecological protection， innovate the supervision and management of forest resources， adhere to the protection of ecological red line， promote the supervision and management of forest resources， and adhere to the forest culture On the basis of construction， we should expand the supervision and management of forest resources.

Key words Heilongjiang;  State owned forest area;  Forest resources;  Supervision and management