学校如何制订“十四五”发展规划

毛亚庆

【摘 要】2020年是“十三五”到“十四五”的转换之年，学校“十四五”发展规划的制订，需关注四个方面。第一，规划的定位要从社会发展和教育发展的新定位与疫情突发引生的教育再思考三方面予以把握。第二，规划制订的取向上要考虑办学方向性、全面质量观、深化课堂教学方式变革和教师能力建设。第三，為保证规划落地，需更新学校管理理念、明确学校发展规划内容、了解学校发展规划的流程与方法和掌握制订学校发展规划的工具。第四，制订一份好的学校“十四五”发展规划，要从问题出发，全员参与，从整体规划落实到人的行动计划，实现监测和评估相结合。

【关键词】“十四五” 学校发展规划 定位 取向

2020年是“十三五”到“十四五”的转换之年，是中国社会进入新时代的重要时间节点，是基础教育关注公平、提升质量，进行全面升级换代的交替阶段，也是突发“疫情”对教育提出新挑战，需要再思教育意义与教育方式再出发的起始阶段。为此，作为校长，需要考虑在新的五年规划中如何回应时代的要求，如何对学校未来发展做出精确价值定位，引领学校在未来不断前行，奠定可持续发展的基础。在这样的背景下，需要我们整体思考学校未来的发展，制订好学校“十四五”发展规划。为了达成这一目的，学校“十四五”发展规划的制订，需从四个方面进行思考。

一、学校“十四五”发展规划制订的定位

“十四五”学校发展规划的定位必须反映时代发展的诉求，对此，需要我们从三个方面进行把握。

1.社会发展的新定位

随着中国社会发展进入新时代以及社会发展基本矛盾发生根本性变化，对美好生活的期盼成为中国人民未来的奋斗目标，中国社会的发展从更多关注物质层面的丰富转向与关注精神层面的升华并重发展的新阶段。在新时代，比起金钱和物质，更重要的是人们对精神层面充实感的获得，它体现出人们更为看重是否能够将生活本身过得更有价值，过这种生活本身就能够实现对美德的获得与践行，从而使人更具德性，进而也能提高人的人性，以此作为评判美好生活的标准。因此，新时代需要构建新的社会人格，而这种新的社会人格的获得需要重构人与人之间的精神层面的交往，需要从人格品质、道德修养、情感质量和责任意识等精神层面促进人的发展，正是这种发展决定着未来社会的和谐与人民对幸福感的拥有。为此，新时代中国社会发展的诉求需要我们重新思考社会发展的模式及评价方式：需要从追求存量扩张的增长模式转变到质量提升的发展模式;需要从数量到质量，从外延到内涵进行转变;评价方式也须从眼中只有GDP的增长转变到追求社会的全面进步。

2.教育发展的新定位

习近平总书记在2017年7月省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上强调用“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”这“八个更”概括了人民群众对美好生活的期盼[1]，其中排在首位的就是人们对“更好的教育”的期盼。如何构建“更好的教育”，需要我们对教育进行重新定位和思考。教育的定位要变化，不仅要强调“多出人才、快出人才”，更为重要的是要“出好人才”;教育不仅要使人掌握知识，促进人的理性提升，使人获得人生的力量，更为重要的是教育应触及人的灵魂，使人的灵魂深处“闹革命”，使人更具有人性，获得良知，明确人生的方向;教育的发展方式要变化，也需从注重数量扩张转变为关注质量提升，也需彰显内涵的发展;教育评价方式也需变化，教育的质量不能再由“升学率的提高就等同于学校的全面进步，学生分数的获得就等同于学生的全面发展”这个标准来评价;教育的发展需从“点”转换到“面”，要关注学生发展的整体性、综合性，解决人的全面发展和教育发展之间存在的不平衡、不充分的矛盾。

3.疫情突发需再思教育

2020年，不期而遇的新冠疫情改变了人们的生活方式，也极大改变着教育存在的方式。疫情下线上与线下相结合、“停课不停学”成为这一时期教育实施的主要方式，但在这种方式转变下存在的互动不够充分、技术不够完善、评价难以公平等问题成了人们诟病“疫情”期间教育质量无法得以保证的主要方面。这些问题都促使我们在“后疫情时代”基于教育回归的原发点和未来社会的发展特点来再思教育的本质与目的，从人的本真发展的角度出发寻找教育的意义，在这种意义的追问下寻求教育场景和教育样式的转变，找寻有价值的深度学习，关注学生自主性的建构和社会性的发展，从而使学生能够从容面对不断出现的社会的新变化与新挑战。

二、学校“十四五”发展规划制订的取向

2020年是“十三五”的收官之年，我们即将步入“十四五”规划时期。虽然“十四五”教育规划还没有正式出台，但我们可以从十九大后出台的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》和《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》三个关于基础教育的纲领性文件来统领学校发展规划的价值取向。这三个文件的内容覆盖了从学前教育到高中教育整个基础教育阶段，对于教育实践具有很强的指导

作用。

1.在办学思想上强调方向性

在办学的指导思想上坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。努力办好人民满意的教育，要坚持四个基本原则：坚持社会主义属性原则、坚持促进教育公平的原则、坚持优先发展的原则、坚持全面培养全面发展的原则。

2.在办学的发展上强调全面质量观

树立科学的教育质量观，坚持“五育”并举，全面发展素质，统领推进基础教育，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。补齐基础教育在普及目标、课堂教学、资源配置、制度建设、治理体制等方面的短板。

3.在办学的关键点上深化课堂教学方式的变革

学校要健全教学管理规程，统筹制订教学计划，优化教学环节;开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时;在优化教学方式上强调坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学;在教学管理规程上要统筹制订教学计划，优化教学环节;认真制订教案，坚持和完善集体备课制度;要切实加强对课程实施的日常監督，不得提前结课备考、超标教学、违规统考等;要融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学;探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习;精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，等等。

4.在办学持续的基础上强调教师能力建设

从育德、教学、考试命题、实验教学与家庭教育的指导五个方面强化高素质教师队伍的能力建设。如教师课前要指导学生做好预习，课上要讲清重点难点，引导学生主动思考、积极提问、自主探究;要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈;从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名;强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量;要认真批改作业，及时做好反馈;建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间，不断提高课后服务水平。

三、学校“十四五”发展规划如何落地

1.更新学校管理理念

学校发展规划是学校层面自主进行的关于学校未来发展方向及具体落实的规划。它不能仅仅被理解为是制订一种文本，更应该是一个持续行动的过程。因此学校发展规划应该体现“顶天立地”的宗旨，不仅要提出未来发展蓝图，还要通过一系列活动共同努力实现组织的愿景。学校发展规划不仅要体现国家教育发展的方向，同时必须重视学校内部教职工的参与，强调自上而下与自下而上相结合、责任分享和广泛参与相结合。要思考并回答好四个问题：学校现处于什么位置？我们需要什么改革？我们该如何改革？我们改革成功的标准是什么？通过认真设计和全面实施学校发展规划的过程，强化学校管理的机制，充分调动各方面的资源和能动性，最终就能达到提高教育质量、更好地满足社会多方面需求的目的。

2.明确学校发展规划的内容

通常情况下，一个完整的学校发展规划应该包括三个部分和四个方面的内容。三个部分包括学校的总体发展战略规划、课程和队伍建设规划、校园发展规划，这三个构成部分之间不是孤立的，相互之间存在着极其密切的关系。四个方面的内容包括学校现状分析、发展目标展望、发展要素确定和保障系统

设置。

学校现状分析是学校对自身所具有的基础进行全方位梳理，明确自身在同行中所处的位置。学校发展目标是陈述学校在某一时段的发展方向，要办成什么性质和类型以及什么水平的学校。学校发展要素是规划的主体部分，即学校选择要重点发展的若干项目及领域。学校保障系统是指为服务于发展目标和发展要素而需要提供的人、财、物等必要资源及相关制度。

3.了解学校发展规划的流程与方法

学校发展规划可以分为六个环节。第一，确定参与制订学校发展规划的人员。第二，开展有关活动，动员相关人员充分发挥主体性、自主性，采用“头脑风暴法”，鼓励畅所欲言。第三，采取问卷调查、座谈、访谈、课堂观察、教学研讨、集体讨论、社区地图、SWOT分析法、小组头脑风暴法、排序法等多种方式收集信息。第四，确定会议安排、活动程序、基本要求，明确制订学校发展规划会议的目标和活动程序。第五，在上述步骤的基础上，描画学校发展展望，建立共同愿景（远景），确定目标、任务陈述、行动计划、评价方案等。第六，撰写、讨论并报批学校发展规划。

4.掌握制订学校发展规划的工具

（1）学校发展机遇宏观分析工具

学校发展机遇的宏观分析，也称社会背景分析，就是要从国家及地区政治、经济、文化、教育政策发展的走向来把握学校的未来发展趋势，能够敏锐地发现并及时把握学校发展的契机，促使学校的发展再上一个台阶。通常可以采用PEST分析框架，即从政治、经济、社会、技术四个方面对一个组织的发展机遇进行系统分析。

（2）学校优势的微观分析工具

学校优势分析，就是要认识到学校在地理位置、课程建设、公共关系、师资、教学质量、生源以及硬、软件等方面所具有的优势，并充分利用和发挥这些优势，以推动学校的良性运行和协调发展。同时，分析学校自身所存在的问题与不足。只有正确、全面地看待和分析自身的优劣所在，才能制订出合理、切实可行的学校发展规划。通常使用SWOT分析工具通过排列组合，进行匹配分析，提出学校的应对策略。

（3）问题诊断与核心问题寻找的分析工具

首先，需要对问题进行分类，基于学校的实际，从校园文化、学校管理（制度）、教师队伍、课程教学、后勤支持、家校合作等不同的领域对学校有能力解决的问题进行诊断;其次，参考不同人群的不同意见，对问题进行优先排序，这样每个人的意见都得到同等重视;再次，通过画“问题树”的形式分析问题的原因、结果和解决方法之间的关联，

可以形象地表明问题的因果关系，目的在于帮助人们通过建立问题与目标之间的对应关系，基于问题解决的目的，提出学校的发展目标。目标建立须遵循SMART原则，即Specific（明确的）、Measurable（可测的）、Achievable（可实现的）、Realistic/Relevant（现实的/相关的）和Time-bound（时限的）。

四、如何制订好的学校“十四五”发展规划

一份好的学校“十四五”发展规划，要体现民主管理的要求而不是独断专行;有明确的可观察、可测量、可检验的目标;发展目标来自社会发展的历史性和现实需要以及教育发展中的不足和存在的问题，而不仅是来源于上级的文件和指示;措施的安排是可操作、可执行的，是对工作的具体安排，而不是原则或指导意见。

为此，好的学校发展规划制订，出发点必须是问题，也就是诊断学校发展现状，及时发现和研究分析学校发展面临的主要问题;学校发展规划制订的路径是全员参与，组织教育行政、社区、家长、教师、学生相关群体参与制订学校发展规划，确立学校中长期发展目标;学校发展规划的内容应包括整体规划、学年学期计划、学期工作计划以及落实到人的行动计划，并提供人、财、物等条件支持;学校发展规划的实现保障应是监测和评估相结合，监测学校发展规划的实施，根据实施情况修正学校发展规划，调整工作计划，完善行动方案，最终评估实施的效果。

学校“十四五”发展规划需要在新时代背景下找准定位和方向，遵循科学合理的流程方法，使用高效的工具来进行，最终目标是真正促进学校管理水平的提高和办学质量的飞跃。

参考文献

[1] 习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/

OL].（2017-07-27）[2020-05-06]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/27/content_5213859.htm.

（作者系北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院党委书记兼副校长，北京师范大学校长领导力研究中心主任，教育部校长园长专家工作组副组长）

责任编辑：孙昕

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