构建城市党建大格局

孙继民

通化县位于吉林省东南部。近年来，通化县委深入贯彻落实习近平总书记关于完善国家治理体系和推进治理能力现代化的重要思想，紧扣县域经济社会发展特点，着眼全域推进整体提升，把城市基层党建工作贯穿于推进社会治理、增强民生福祉等全过程，持续推进城市基层党建示范县建设，创建“十心十议、五联四建”工作模式，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的“一体化”城市大党建工作格局，为新时代通化县各项事业高质量均衡发展提供了坚强的政治保证。

坚持政治引领，筑牢党在城市执政基础

加强领导，做好顶层设计。县委成立了城市基层党建领导小组，定期召开会议，研究城市基层党建工作，先后出台了《通化县关于深入开展城市基层党建示范县建设工作的实施方案》等6项指导性文件。自上而下建立56个基层领导小组，吸纳各驻区单位干部、物业公司管理人员、群众代表为成员。建立“四项清单”、区域共建和公开公示等制度，每季度至少召开1次联席会议，听取情况、推进工作、解决问题。

夯实责任，抓住“关键少数”。抓实城市基层党建需要动体制、动权力，抓住书记这个“关键少数中的关键”，就抓住了城市基层党建的“牛鼻子”。实行县级领导包保责任制，成立了县级领导“夜访民情”工作组，定期召开城市党建联席会议，解决民生问题100余件。

完善机制，健全组织体系。通过建立“党组织+自治组织+群团组织+共建组织”的“四位一体”自治组织架构，将辖区内党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等党建工作全部纳入、一体推进，最大限度把各级各领域的党建阵地、经费、力量、资源整合起来，进行统筹配置和使用，真正形成城市基层党建工作的集成效应。

坚持改革创新，打通城市治理难点和堵点

以体制机制改革为抓手，突出街道社区的服务功能。“欲筑室者，先治其基。”城市治理的根基在于基层组织，重心在街道社区。加快赋予街道相应职责职权，建立街道社区职责清单，明确五大板块，履行8个职能和76项工作职责，主体承担占20%，其它均为协助参与，最大限度地减少职能部门对街道的管理事项，增加职能部门对街道的服务事项。取消街道直接抓招商引资职能，取消政府职能部门对街道的专项工作考评等。建立综合执法平台，成立城市综合执法队，运用“吹哨报道”方式，快速调动执法力量解决问题。

以加强激励保障为导向，强化社区工作者队伍建设。抓好基层治理，队伍建设是关键。结合社工改革工作，全面推行社区工作者专职化建设，建立定岗选聘、激励保障、管理考核、教育培训“四位一体”的保障制度，实行“三档十二级”薪酬等级晋升体系，参照事业单位标准发放薪酬，大幅提升社区工作者工资待遇，人均涨幅600元左右。建立“社区工作人员—社区副职—社区正职—公务员（事业单位工作人员）”的成长方向，形成了社区工作者梯度化培养链条。

以打造红色物业为引领，扩大基层治理的覆盖面。结合“红色领航”行动，谋划实施了“红色物业·共建共治”工程，助力党建引领基层治理，建立党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”的议事协商机制，实行“三议一审两公开”决策流程。将公安、住建等职能部门下沉到各小区，有效解决治安、违建、侵占绿地等突出问题。及时总结常态化疫情防控工作的成功经验，建立“网格长+网格员+物管员”“错时延时”等服务机制，鼓励党员群众积极投身疫情防控和社会治理工作，共设立了235个“党员中心户”、1000余名楼栋长和单元长，把基层治理延伸到小区、楼栋各角落。

坚持民生至上，全面提升服务能力和水平

推行“党建联盟”，形成服务“一盘棋”格局。将城市各领域资源力量进行整合凝聚，形成城市基层党建联盟，推动服务力量下沉。各驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，并把共驻共建工作纳入“双评议”“双考核”内容，压实共建责任。深入开展在职党员进社区“积分制”活动，1400余名党员干部参与服务群众活动，认领微心愿1658个，对接“微项目”488个，帮助解决居民需求等方面问题836件。

创新载体平台，打通服务群众“神经末梢”。打造服务品牌，驻区单位帮助社区抓住具有代表性、示范性的课题作为参考项目，社区结合参考项目和各自实际确定服务项目。推行“N+1”品牌帮建工作，即多个驻区单位帮建1个社区党建品牌，形成了“1+1+N”“五民工程”“邻里一家亲”等城市党建品牌项目30余个。为满足居民服务和活动需求，免费向居民开放近20个驻区单位活动场所。政府投入资金近40万元购买“小棉袄家政服务”，为辖区326名老人购买服务41.2万个小时。

突出以文化人，培育城市基层党建文化。广泛开展红色楼门党建文化创建活动，打造党建精品楼栋51个。在全县各小区、楼栋、商圈、园区内每100米建设3处固态和动态党建文化宣传点，着力打造成红色党建示范带。设计2条红色精品教育线路，创建1处城市红色教育基地，拓展教育培训内容，创建具有通化县特色的城市红色教育。

坚持融合并进，厚植经济社会高质量发展优势

实现城市党建与创新驱动融合。坚持把城市党建联动作用，作为科技创新发展的重要支撑。以党员为骨干的多个科研团队，先后研制开发出“苦碟子注射液”“人胰岛素类似物”“人血清白蛋白”等一批具有国际、国内领先水平的科研成果，极大地提升了我县创新发展的核心竞争力。

实现城市党建与商圈发展融合。通过“搭平台、整资源、创品牌、促发展”，以“政治功能”引领方向，以“服务功能”增添动力，实现党建与发展互促互进。成立新茂商圈联合党支部，联合驻区单位，帮助商圈内的党员、群众解决企业注册登记、政治教育、业务培训、医疗健康等与生产、生活密切相关的问题。组织开展“寻找商圈最美营业员”“党员示范岗”“诚信商铺”评选活动，推动商圈健康稳定发展。

实现城市党建与创业就业融合。以县级指导中心为主体，聚鑫双创产业园、人参产业园等红色孵化器为平台，大力发展网红经济，引导培育小微企业和个体工商户进行线上直播销售，持续扩大就业岗位。

实现城市党建与创城工作融合。为不断实现县域突破发展，每年都积极争创国家和省级的荣誉称号和试点。在近年来的全国卫生城、国家生态文明建设示范县等荣誉创建中始终离不开党建工作的引领。特别是在当前的全国文明城市创建工作中，通化县注重发挥党员的先锋模范作用，打造了“万众益心”志愿品牌，推进“365志愿服务”模式，建立服务小分队212支，开展服务时长46万小时，得到社会和群众广泛赞誉。县内3个志愿项目参加了全国志愿服务交流会，通化县也连续两年在吉林省全国文明城市测评中位列县级提名城市第一名，顺利进入全国提名城市。目前，全縣已累计获得国字号荣誉50余项，为加快建设高质量均衡发展新高地，实现新时代通化县绿色转型全面振兴提供坚强组织保障。（作者系中共通化县委书记）

责任编辑/艾    杰