新形势下加强党员档案管理的路径分析

庄小雪

摘 要：党员档案是党对党员进行管理的基础，做好党员教育的有力保障和开展基层党建工作的重要依据。健全完善党员干部档案管理工作是推动基层党组织党员管理规范化、提升基层组织建设水平的重要手段。党员档案管理工作应适应新时期党的基层组织建设工作的需要，进一步科学化、规范化、制度化。本文通过分析党员档案管理工作中出现的普遍问题，对新形势下加强党员档案管理的路径进行探讨。

关键词：党员;档案管理;基层党组织

近年来，中共中央先后出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》《干部人事档案工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列新形势下加强党的基层组织建设和干部队伍建设的制度，档案管理都被列入其中。党员档案是记录党员学习、工作和生活历程变化的重要材料，对全面掌握党员队伍现状、规范党员队伍教育管理、保持和发扬党员的先进性、增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力都具有十分重要的作用。

一、党员档案的基本内涵

党员档案是指培养、发展、吸收、审批党员的全过程资料，包括入党申请书、自传、入党积极分子培训学习、积极分子考察登记、政审、转正申请书、入党志愿书等资料。党员档案是党员的身份证明，是管理党员最具价值的原始记录，真实记录了“申请入党”“入党积极分子的确定和培养教育”“发展对象的确定和考察”“预备党员的接收”“预备党员的教育考察和转正”五大阶段。

二、党员档案管理中存在的问题分析

（一）硬件设施不足

由于对于党员档案管理重视程度不够，专项投入不足，一些单位未设立专门负责党员档案管理的机构，而是将其纳入行政管理的某一模块。只是简单地配备铁皮柜、文件袋等普通物资，甚至缺乏基本的档案管理工器具，如档案夹、切刀等，缺少规范、固定的党员档案存放条件。党员档案年久霉变、虫蛀、内文字迹模糊甚至遗失等现象屡见不鲜。

（二）专业人员配备不到位

专业人员配备不到位呈现出三种情形：一种是党务工作人员管党员档案，一种是档案工作人员管党员档案，一种是办公室文职人员管党员档案。党务工作人员对党员档案的内容相对熟悉，对档案管理的科学规范相对欠缺;档案工作人员对档案归档的方式方法比较熟练，但在检查档案资料的完整性方面显得捉襟见肘;一般的办公室文职工作人员管理党员档案更加困难重重。工作人员专业知识的欠缺、管理经验的不足，使得党员档案的管理很难规范化、标准化，档案资料不完整、借阅使用程序不规范等现象时有发生。

（三）党员档案资料传递断层

党员组织关系的每一次转接，都是对党员档案资料管理的一次考验。党员在升学、就业、择业等重要节点都需要组织关系一同转移，往往这些时候，容易出现党员档案资料传递断层。一方面是党员自身对档案重视程度不够，在应该及时转接的时候没有及时办理相关手续;另一方面，也是相关档案管理制度的漏洞。

三、加强党员档案管理的路径

（一）加强理论学习，提高思想认识

加强思想政治理论学习，熟悉《党章》及习近平新時代中国特色社会主义思想，在学习中提高政治敏锐性和鉴别力，不做党务工作的外行。加强对党员档案重要性的认知，充分认识党员档案管理对党员自身和对党组织的重要意义，树立起高度的责任感和敬业精神，迎难而上，主动作为，开拓进取，改善党员档案管理状况，推动党员档案管理工作向科学化方向迈进。

（二）明确归档内容，抓住关键环节

1.明确归档内容

党员档案材料包括发展党员材料、奖励材料、处分材料和其他材料。对入党申请书、入党积极分子推荐汇总表、入党积极分子培养教育考察登记表、阶段性思想汇报、政审材料、培训结业证、公示结果（积极分子、发展对象、预备党员转正）、入党志愿书、接收预备党员表决统计表、转正申请书、预备党员转正表决统计表等全部归档，党员奖励、鉴定、处分、处置等奖惩材料要齐全完备。发展党员过程中形成的会议记录、谈话记录认真保存。

2.做好档案梳理与查遗登记

档案管理工作者要定期对党员档案进行梳理与查遗登记，及时发现档案材料中的遗漏，并准确登记，做到“一对照、三精准”。组织关系在册的党员与档案材料相对照，档案材料中的姓名、身份证号、入党及转正时间精准对应。党员档案材料要统一封装、统一管理，做到一人一档。按照“一人一档一编码”的归档方法，对党员档案统一档案盒进行归档保存。以支部为单位存入党员档案专柜，并参照干部人事档案管理的做法，建立索引目录，使党员基本信息一目了然，方便查阅。对梳理后的档案进行重新归档，按照在册党员、有人无档党员、有档无人党员进行分类，除在册党员外其他由所在党组织指派专人查找、补充资料。对已死亡的党员进行梳理，清退。对有档无名的党员认真查找组织关系介绍信，核实党员现在所在党组织，确保档案找到主人。重点对入党手续不全、档案不完备或档案记录内容有出入的认真核实，完善资料，推进党员档案管理精细化。

3.抓住关键环节，用好《发展党员全程记实表》

在党员档案材料中，发展党员材料涉及环节最多，内容最多。发展党员材料的真实性、完整性、准确性，是党员档案管理的重要环节。《发展党员全程记实表》是进一步落实发展党员工作责任，规范发展党员工作程序，明确责任主体，提高新发展党员的质量、推行发展党员工作全程记实制度的有力工具，党员档案管理工作人员应当学好用好。发展党员全程记实制度通过全程介入、跟踪监管的手段，对发展党员工作的全过程进行详实记录，切实加强对发展党员工作的指导和检查，主要包括记载发展党员工作过程的培养情况、政审情况、培训情况、公示情况、票决情况、考察情况、审议情况、审批情况等相关内容的发展党员流程记实和各阶段公示期内群众反映的问题、函调政审材料过程中需要说明的情况、在发展过程及转正过程中受到表彰或处分的情况等重要情况记实。学习、熟悉、用好《发展党员全程记实表》有助于工作人员了解发展党员过程，提高党员档案管理的专业化水平。

（三）加强党员档案管理专业化人才队伍建设

党员档案管理水平和档案管理专业化人才队伍建设紧密相连。基层党组织应从全局的高度和大局的角度去思考谋划工作，配齐配强档案管理队伍。选择政治可靠、作风正派、责任心强、专业过硬的党员同志从事党员档案管理工作，同时组织开展技能培训、岗位教育及档案管理知识学习等活动，不断提高党员档案管理工作者的整体素质，建成一支既懂党务又要懂档案业务的高素质专业化人才队伍，为党员档案管理工作逐步走上科学化、标准化、规范化和制度化做好人员保障，用档案管理者的高素质保证档案工作的高水平。

（四）坚持党员档案管理制度化

党员档案管理工作制度化，不仅有助于优化组织结构，而且有效推进从严治党工作的深层次落实。

1.坚持党员档案收集整理制度

坚持主动及时、全面准确、保质保量、安全保密，与材料形成部门建立材料收集网络，对不符合归档要求的材料，应及时通知材料形成部门更正或限期补送，对符合归档要求的材料及时归档并定期核查档案。

2.坚持党员档案查借閱制度

查借阅党员档案必须由单位组织人事干部在填写好《查阅党员档案登记表》后，经单位负责人签字盖章后方可登记查阅;纪检、监察、公检法部门因工作业务需借助党员档案了解有关情况时，可提供有关部分内容。任何人不得查阅本人及其亲属党员档案。需摘录或复制党员档案有关内容和材料的，应办理登记手续。阅档时，不得随意圈划、涂改、拆散、抽换、污损档案，要保护档案的原始性及完整性。党员档案一般不外借。

3.坚持党员档案转递制度

转递党员档案须做到及时、完整、准确、安全、保密。党员流动或变换单位后，应在15天内通过机要交通转递将档案转至新的所在党组织，不准由其本人及亲属自带。

4.坚持党员档案保密制度

党员档案是反映党员政治生活的重要材料，必须严格遵守《中华人民共和国档案法》《保密法》的规定，确保档案的安全和保密。查阅档案前，必须弄清查阅档案的用途或理由，查阅者与被查阅人员的关系。对符合查阅档案条件要求的，给予接待，并对其查阅的有关用途，予以保密，不得随意泄露。

（五）坚持党员档案管理流程化、动态化

从接收一个新的档案材料开始，设专人专管，严格按照档案管理标准进行规范移交，做到一人一档一号，确保不重、不漏、不错严格按照规范的流程进行严格审查，通过调档查阅、收集登记、管理归档、保管保密、档案移交等一系列流程，对党员档案实行动态化管理，对照党员信息库、组织关系接转手续，认真核实每位党员身份信息，逐份整理党员档案，确保党员档案底数清、保管规范，利于查档利用。对党员档案的转入转出及时录入系统，定期进行数据维护，确保系统数据与档案材料变动同步，逐步形成党员档案常态化长效管理机制。

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