浐灞生态区财源建设保障对策与建议

孟苑

摘 要：财源建设是聚财之本、用财之源，其根本目的是通过经济的可持续发展增加财政收入，根据地方特色实现三大产业和各项税收的合理布局，提高财政效益。目前，浐灞生态区原有的园区体制已无法实现推动产业发展的目标和满足市场经济发展需求，弊端日益突显。为加快浐灞生态区的配套财源建设，围绕经济抓财政，立足财源谋发展，进一步发挥财政功效促进区域发展。

关键词：浐灞生态区;财源建设;改革建议

文章编号：1004-7026（2020）14-0089-02         中国图书分类号：F812.7        文献标志码：A

1  构建土地储备融资风险管控机制

1.1  土地储备机构回归政府职能

土地储备机构应发挥宏观调控职能，做好土地储备开发计划的编制工作，对土地供应总量、结构、区域布局和供地时序进行控制，发挥城市规划、完善城市功能、加快城市化进程、保障民生等作用。利用土地出让收入和专项储备基金，完善土地储备资源管理[1]。

1.2  拓宽融资渠道

进一步引导社会资本直接参与项目运作。由政府牵头，面向社会和企业融资，全面开展土地储备工作，拓宽融资渠道。企业作为项目主体，融资渠道较多，创新空间大。储备机构与企业签署委托协议，由企业作为带资主体储备土地，提高社会资本参与土地一级开发工作的积极性。倡导企业积极参与开发建设，将社会资本融入土地储备过程中，帮助政府拓宽融资渠道。建立政府和社会资本合作（PPP）模式以及政府购买服务模式，发挥市场机制的作用，由社会资本提供公共服务、政府支付相应对价[2]。

1.3  创新土地储备模式

土地融资是我国政府常用的融资方式。土地是宝贵的资源和资产，应合理利用多种土地储备模式，更好地为政府提供财政收入。

虽然土地融资速度很快，但是土地财政的风险最大且难以调控。浐灞生态区存量土地资源相对有限，存量土地融资的土地出让金有限。随着建设用地占用的耕地量逐年上升，人均耕地减少，土地融资收入占城市建设与维护资金的比重呈逐年下降，可用于获取土地收益的资源枯竭，这决定了建设用地后备资源的稀缺性以及“土地财政”的不可持续性。同时，国家加强了对房地产市场的重视和调控，增加了土地融资风险。

2  优化招商引资制度

2.1  积极争取政策资金支持

积极争取上级财政对生态区财源建设的政策资金扶持，充分理解国家、省、市各级财政部门对招商引资的扶持原则，认真解读有关政策。上报预期收益良好、受民众支持的财源项目，引起上级的重视和支持。另外，做好各项目的跟踪和监管工作，确保生态区各财源项目稳定有序开展。抓住政府招商引资奖励的机会，认真筛选符合奖励条件的项目，做好基础报备工作，及时向上级部门办理报批手续。

2.2  强化招商引资监管工作

当前，国家经济环境良好，地方大型企业资金充裕，国外企业财力强，为浐灞生态区政府提供了相当大的财源。招商引资无疑是今后地方政府财源建设的重要渠道。要结合浐灞生态区的产业资源状况，围绕浐灞生态区的特色，有针对性地关注世界500强企业，加大招商引资的力度，吸引大型商业项目入驻浐灞生态区。

3  完善罚没收入制度

罚没收入是政府财政收入的重要形式之一。由司法、公安、行政或海门等部门对各项违规行为进行处罚，由此获得财政收入。一般的罚没财物包括流通货币、各类可变卖的物品、金银和有价证券、枪支毒品等违禁物品，此外还有不动产，通常涉及金额较大。浐灞生态区未见关于不动产的罚没规定，应加强对不动产的监管，规范相关房地产交易，结合土地储备制度，优化政府财源建设。

3.1  通过激励制度提高监管工作效率

为了提高监管工作效率，可以加强对罚没收入的使用。例如将部分罚没收入所得返还罚没机关或对相关人员进行奖励，具体有以下3种奖励办法。第1种是仅奖励行政机关的工作人员，第2种是仅奖励举报违法活动的普通居民，第3种是对普通居民和有关工作人员进行奖励。浐灞生态区可以出台明确规定，对有关机关和个人进行奖励，以此提高工作效率。

3.2  扩大税收事务支出，普及罚没相关政策

要想提高罚没收入，加大税收事务支出非常重要。由浐灞生态区2018年财政决算表可知，该区税收事务支出为2 601万元，税务办案、税务宣传以及信息化建设方面都没有支出。曲江新区2018年的财政决算表显示，当地的税收事务支出为3 787万元，其中税务宣传800万元，信息化建设1 000万元。这些支出都对地方的罚没收入情况产生了影响。因此，在做好税收宣传工作的同时，应让民众意识到自己的违法违规行为，主动到税务机关上缴罚款。加强税收体制的信息化建设，与大数据相结合，更好地预防和打击违法违规行为，增加罚没收入。

4  完善浐灞生态区政府债务监管机制

在维持现行监管体制的条件下，应按照浐灞生态区管委会财政资金管理的思路，进一步明确监管系统内部各个部门的职责，理顺关系，落实责任。优化监管工作流程，改进监管机制，充分发挥财政部门的作用。按照浐灞生态区目前的实际状况，地方政府债务管理工作应继续坚持层级式的管理格局。在对西安市政府债务进行监督管理的过程中，浐灞生态区财政管理部门应全程参与使用政府性资金建设项目的审批。在政府性债务资金的借、用、还各个环节发挥主导作用，严格监督资金使用投向及使用效果，拟定监测政府债务的指标体系和预警机制方案并报市债管办审批。根据审批通过的方案监控政府债务规模和风险，根据绩效评价工作年度计划对已完工的政府性投资项目进行绩效评价。为了从源头上防范债务风险，必须在债务形成之前强化监管工作，提前化解风险。

4.1  严格债务投资决策责任

工作人员使用或管理政府资金时，应对该项目的可行性、设计方案等开展严格的审议工作。建立严格的政府债务资金投资决策责任制，落实资金使用及偿还的责任追究制度。对随意拍板，导致资金浪费或因失职、渎职而造成项目无法还本付息，甚至发生重大经济损失的情况，追究相关领导及工作人员的经济责任和法律责任。

4.2  重点工程项目重点监管

对于涉及政府资金的重点工程项目，应严格监管。可采用项目法人责任制、合同管理制等制度，严格检查资金的流通渠道，实时监控每一笔往来资金，不仅要确保资金用于项目上，还应确保资金使用的合理性。严格执行项目工程预决算方案，不得出现各类不合理支出，谨防资金被挤占和挪用。

参考文献：

[1]李愛鸽.地方政府财源建设问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2]雍忠诚.公共财政下的财源建设[J].中国财政，1999（9）：15-17.

（编辑：郭  颖）