辽宁省青年创新创业板发展研究

朱婧

摘要：在辽宁省政府的大力推动下，经团中央审核认定，正式将中国青年创新创业板区域中心落户辽宁沈阳金融商贸开发区。中国青年创新创业板的建立，能够更切实的服务双创，壮大创业企业发展，更有效地解决民营经济，尤其是中小微企业融资难的问题，为青创企业搭建稳定融资渠道。现主要分析了辽宁省青年创新创业板发展存在的问题，并提出了加强系统组织引导;设立专项发展基金;构建良好发展环境等发展对策。

关键词：辽宁省;青年创新创业板;发展环境

中图分类号：D432.6    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）07-0004-03

一、重要意义

2016年10月15日，中国青年创新创业金融综合服务平台（又称“中国青年创新创业板”）正式上线。由共青团中央与中国证券业协会联合发起，依托机构间私募产品报价与服务系统建立的，秉承着开放、竞争、多元、包容的原则，提供项目宣传、信息展示、创业融资、孵化培育、信用评级等服务的综合金融服务平台。

青年创新创业板的发展能够充分调动多层次资本市场的力量来服务国家的双创战略，为辽宁省广大青年创业者搭建一个高效率的融资平台和普惠性的创业孵化培育平台。第一，“双创板”的建设可以提升区域内双创工作的效能，宣传挂牌企业优势，释放创新创业活力，为企业提供综合性金融服务。第二，“双创板”的建设能够提升孵化培育的水平，围绕着投融资功能，开放和挖掘各类资源，开展常态化的线上线下青年创新创业教育和服务，为青创企业发展提供保障。第三，“双創板”的建设可以完善运行机制体制，拓展项目来源渠道，扩大现有创投基金规模，为青创企业搭建稳定融资渠道。

二、背景及现状

2018年12月15日，中国青年创新创业板区域中心落户辽宁沈阳金融商贸开发区。落户至今，双创政策体系初步形成，融资环境不断优化，支撑体系取得显著效果，开创了辽宁省推进大众创业、万众创新的新局面。2017年6月，第二批双创示范基地名单公布，其中就包含辽宁省大连高新技术产业园区、鞍山高新技术产业开发区。该区域中心将覆盖东北三省，链接数千家全国金融机构、四十多亿创投基金，为种子期、初创期和成长期的企业提供信息展示、私募融资、孵化培育、政策指导等全方位服务。该中心积极整合辽沈发展要素及优势资源，面向全国展示，三年将累计实现三百家以上企业挂牌。“双创板”区域中心的设立，将有效发挥辽宁省创新创业人才资源优势，进一步为优化创新创业环境提供良好平台和有效载体。

目前，双创平台已成为集挂牌展示、股权融资、孵化培育等功能，具备一定影响力的全国性市场，是全国性的青年创业融资市场。

三、存在的问题

（一）缺乏系统指导

首先，缺乏专门指导机构。双创板尚未形成完善的组织引导体系，高层次创业创新人才相对缺乏，加之许多企业认识不足，很难着眼于创新投入和长远发展战略，这对双创板的未来发展产生消极影响。其次，缺乏相关培训课程。沈阳作为东北老工业基地，市场化气氛不够浓厚，许多人对参与经办企业及进入市场的热情不高，创新创业意识不浓，无论是公共服务机构人员还是市场服务机构人员都没有受过创新创业专业化的指导培训，缺乏统一的操作规范。最后，缺乏专业团队引导。自中国青年创新创业板在沈阳市浑南区落户以来，省内企业和人员对于创新创业板的了解甚少，创业初期对政策法规不了解、市场判断不准等问题没有专业人员指导，相关问题得不到专业化的解决，促使辽宁省在创新创业方面的发展趋于落后的状况。

（二）缺乏发展资金

首先，财政资金需求高。双创板正处于不断向前摸索的阶段，用于创新创业板发展的专项资金管理尚未形成有效的管理体系，对专项资金的内部控制要求还尚未达到期望程度，除此之外，用于创新创业项目及企业方面投入的补贴资金量小、覆盖面窄，补贴的数量小等原因都直接影响了双创企业的申报。其次，缺乏银行信贷支持。由于贷款需求过多，从而导致贷款审批时间过长，贷款过程中花费的时间和经济成本对贷款的积极性产生直接影响。对于发展资金问题，各大银行虽然已经针对创业出台了相应的贷款品种，但以目前的信贷状况来看，还难以满足现在创业者和企业的需求。最后，缺少社会资本投入。伴随着双创的快速发展，单凭财政拨款和银行贷款不足以满足双创项目及企业的融资需求、技术和人员需求等，且由于对双创板的掌握不够，所以社会各界投资者和投资机构都不敢轻易参与，导致双创板缺少社会活力和良好的氛围。

（三）缺乏发展环境

首先，缺乏创新创业实践基地。创业项目初始阶段普遍存在规模偏小、用地难、融资难、风险能力弱等问题，缺乏创新创业项目实践场所。其次，缺乏优惠发展政策。创新创业需要足够的支持，但也不能盲目，不仅要做到有效支持，确保现有的政策落到实处，还要防止大把撒钱的行为。最后，配套服务不够完善。目前制约东北自身产业发展的体制机制问题依然存在，创新创业的氛围不够浓厚，各项措施落实不到位，没有有效结合市场资源，政府自身改革亦待全面深化，配套设施和公共服务设施仍需进一步加强，资金多元化投入、科技成果转化、人才激励机制、金融服务体系等方面措施和机制体制有待完善。

四、发展对策

（一）加强系统组织引导

1.建立专门指导机构。首先，积极引进国际知名指导机构，建立起完整的指导服务体系。强化创业实践并深入推进人才培养模式改革，提供政策咨询、资金或项目申报、创业咨询、法律法规、企业管理、市场营销等咨询，着力打造创新创业板的线上与线下指导服务平台。其次，充分整合社会的有效信息。以需求为导向，以创新创业为抓手，提供以政策咨询服务、信息服务、融资服务、市场拓展为特色的综合“一站式”指导机构，保障当地创新创业资源可持续性发展。最后，采用“引进来”和“走出去”的方法，为全国青年创新创业项目及企业提供一个专业化的指导服务，为双创板的发展提供合理的规划部署。

2.增设专项培训课程。第一，要规范培训质量和内容。组织创业专家、优秀创业青年设计出一套系统、全面的专项教育培训课程，通过形式多元的课程设置，实现教学模式和教学内容的双创新，创新传统的教学思维，确保培训内容的质量。第二，要鼓励社会各类资源开放共享。鼓励社会力量提供多样化教育服务，推进教育信息化，发展在线教育和远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，构建灵活开放的终身教育培训体系。组织科技创新培训和交流等活动，从而帮助企业金融与科技相结合、人才需求等对接服务工作。第三，加大培训扶持力度。政府要加大力度投入到青年创新创业板的建设中来，鼓励社会各界力量参与课程培训，并给予相应的培训补贴。同时，培训课程要与项目推荐、人才服务、融资担保等相结合，拓展培训的服务内容和实际效果。

3.组织专家指导团队。第一，完善人才引进机制，加强双创专家指导团队建设。借助双创专项发展基金，重点支持高层次团队的创业项目。鼓励发展科技重点领域和关键技术岗位，多渠道、高层次的引进业务能力强、专业水平高的专家指导团队，对创新创业相关问题进行专业化的指导，从而吸引更多想要创业的人才和团队加入其中。第二，要发挥企业和市场的作用。在新兴重点产业领域，聚集一批高水平的双创型专业管理团队，为双创提供必要的人才后备保障。通过建立专家指导团队，整合优化创新创业教学资源，切实发挥专家指导团队的教育指导和引导帮扶作用，进一步对接社会优质资源，为创新创业板的发展提供后备保障，为双创工作注入内在推动力。

（二）设立专项发展基金

1.政府提供专项拨款。首先，政府要建立“创新创业板发展基金”作为创新创业项目和企业的后备金，初期创业的风险补偿金，加大对创新创业项目方面的财政经费投入，推进双创主体加大研发，为双创项目提供支持。其次，设立双创投资发展基金，发挥财政资金的引导和聚集放大的作用。引导民间投资等社会资本投入。进一步完善双创投资鼓勵政策，激发双创投资的内在潜力和创新活力，为双创企业打造更优的市场环境和制度环境，激发市场主体活力。最后，扩大专项拨款的出资规模，加快落实财税支持政策。使专项拨款充分发挥其引领的作用，争取尽快形成一批规模大、见效快的发展基金。

2.扩大银行信贷支持。第一，推出双创企业相关融资业务，在信贷额度、利率、期限、贷款程序等方面，给予初创项目和企业更加便捷优惠的服务，为客户搭建多元化结构化的融资渠道，建立国家贷款风险补偿基金，设立地方财政补偿机制，建立双创贷款业务的补贴制度，降低双创贷款的风险，鼓励银行业金融机构采取多种方式加大对创业投资企业的信贷支持的力度。第二，将小额担保贷款转换为双创担保贷款，针对省内有创业需求、且具备一定创业条件但缺乏创业资金的对象，提高其金融服务可获得性，贷款额度针对不同需求由五万到十万不等。积极引导市级各银行机构创新信贷产品，督促银行业机构用好用活小额担保贷款政策，最大限度地满足双创板对资金的需求，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合自身风险分担情况，合理确定信贷利率水平。

3.鼓励社会资本注入。 第一，通过贷款贴息、股权投资等方式，金融机构和社会资本加大力度投入创新创业领域，实现资本、技术、管理、人才等创新要素与创业企业有效结合打造出双创升级板，为创新创业者和初创企业提供全面支持。第二，鼓励各类投资者、创服中心、资产管理机构等资源丰富的相关机构参与双创投资，鼓励和引导社会资源向具有市场发展潜力、与区域优势产业有效衔接、具有产业集聚效应的方向投入。第三，加快建立具公益性的双创投资同盟等各种平台，培养和壮大公益性投资同盟，推动与创业企业以及创业投资企业的信息沟通与合作，整合各种有效资源支持双创整体发展，构建良好的投资环境。

（三）构建良好发展环境

1.建立创新创业基地。首先，通过政府引导市场运作，政策支持等措施建立创新创业示范基地，为双创板提供信息咨询、项目推荐、经营管理和综合培训等规范化、专业化服务，引导广大创业者和企业走合法高效的创业道路，为辽宁省经济发展提供后续动力，对提升辽宁省经济发展水平和促进经济快速发展具有重要意义。其次，联系自身双创平台的特色，建设各种类型的双创示范基地，不断加强特色化服务能力，引导社会资本和社会资源积极投入双创，为双创企业提供良好的展示平台。最后，以市场为导向，采用现代企业运营模式和科技管理技术，充分利用社会资源，强化与各企业部门的技术联合，提供良好的工作空间、社交空间、网络空间和资源空间，帮助双创项目实施解决生产经营场地和基本办公条件，为孵化实体提供咨询、会展信息等服务，落实有关创业优惠政策。

2.提供优惠发展政策。首先，要加大财政资金支持力度，深化对知识产权保障。突破限制双创的制度瓶颈，有效发挥社会资本、产品创新和资本市场对于双创融资的重要作用。其次，加强各种政策统筹兼顾。保证现有的扶持政策能够充分贯彻落实，营造出有利于双创的政策环境，让不同的有双创需求的对象都能够在不同发展阶段获得对应的金融政策支持。政府扶持双创建设，给予双创板平台一定额度的补贴，为孵化对象开展免费创业指导培训，对取得一定经济效益的给予适当的项目奖励。最后，协调好政府各部门之间联动，确保政策切实落地，在创新、规划等方面探究新型的管理模式，实现评估、审批等环节相对从简。加强完善自下而上的传导机制体制，加强对科学家和科技人员进一步引导，助力更多的科技型人才迈向双创领域，使之成为双创的引导性力量。

3.完善配套服务机制。首先，通过机制创新和制度创新为创业者提供有效支持，重点抓好协调、落实、服务工作，保证各项措施落实到位，在融资服务、法律保护等领域给以更优惠的政策支持，吸引创业。双创服务平台将资本市场与青年创业有机结合，提供持续完善的配套增值服务，通过搭建平台等手段，集聚新兴产业和创新型初创企业，为双创提供内在动力。其次，创新创业摆到更加突出位置，加大审核力度，积极定制配套的实施方案，进一步健全体制机制完善配套服务机制，优化双创的发展环境，营造浓郁的双创氛围，积极推进大众创新、万众创业。努力打造创新创业服务平台，为创业者提供最新的政策和信息，真正的将创新创业板的发展潜力带动起来。最后，提高释放创新创业的活力，全面深化对外开放和政府自身改革，进一步加强配套服务设施和公共基础设施，完善考核激励机制、科技成果转化、人才激励机制、金融服务体系等方面的措施和体制机制。

参考文献：

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[3] 傅淞岩，张 鹰.“国字头”平台助力浑南区打造国家双创基地“升级版”[N].沈阳日报，2019-10-17.

[4] 胡晓刚.创业投资企业优惠政策的思考[J].价值工程，2014（18）：183-184.

[责任编辑：王功巧]

收稿日期： 2020-05-12

作者简介： 朱 婧（1999- ），女，辽宁营口人，本科学生，研究方向：金融学。