全面造价管理模式在公路工程设计阶段的应用

张海奇

（广东阳茂高速公路有限公司，广东阳江 529800）

公路工程造价覆盖面广、复杂度高，但合理的工程造价管理工作可有效推动公路建设事业的发展。公路工程造价的关键在于控制工程投资，在满足正常施工需求的前提下减少不必要成本，需结合工程投资决策、施工条件等因素确定合适的工程造价管理模式，提高工程造价管理水平。鉴于现阶段全面造价管理中所存在的问题，有必要对其展开分析，并探讨新的对策，下文则展开具体的论述。

1 公路工程设计阶段工程造价管理的重要性

（1）设计阶段需兼顾多方面的施工要求，此时的工程造价工作会对后续施工作业带来明显影响。根据相关资料可知，在公路工程全周期的工程造价中，设计阶段在此方面所带来的影响程度至少为30%，特殊情况下甚至高达70%，由此可见设计阶段造价管理的重要性。

（2）公路工程各岗位分工明确，设计人员的工作以技术和质量为重心，造价控制人员则侧重于对工程经济效益的追求，两者良好配合后可以达到保质增效的效果。造价控制人员以技术为前提，通过合理的方式减少设计概算造价。

（3）设计阶段的造价管理弹性好，前馈控制方式的应用有助于提高全程造价控制质量。具体至设计阶段中，工程造价管理人员则要深入到各类设计概算造价中，分别对其作出严格的审核，使设计方案可以达到经济效益最大化的效果。

图1 公路项目设计阶段工程造价管理流程

2 公路工程设计阶段造价管理的现状分析

2.1 工程初期勘察不到位

公路工程沿线施工环境复杂，在地质、水文等方面都存在诸多隐蔽性因素，由于前期勘察工作不到位，导致设计人员难以全面掌握实际施工情况，所得勘察结果的局限性较强，阻碍基础工作的开展。设计阶段未考虑到各项施工内容，得到的设计投资预算偏离实际情况，缺乏足够的精确性，最终的造价管理效果差强人意[1]。

2.2 造价人员综合素质偏低

通过对公路工程设计阶段各方面工作状况的分析得知，造价人员综合素质偏低的问题普遍存在。置身于社会经济持续发展的环境下，工程建设规模逐步扩大，同时对公路施工质量也提出更高的要求，为给其他工作的顺利开展创设良好条件，就必须由高水平的人员负责造价管理。遗憾的是，造价人员队伍规模小、专业水平不足的问题并未得到有效解决。

2.3 设计造价监督落实不到位

公路设计阶段的造价工作普遍缺乏监督，设计单位过度注重对技术和质量的追求，忽略工程造价控制的重要性，采取的监督措施缺乏全面性，或是并未落到实处。部分人员以自我利益为核心，未编制设计阶段造价监督方案，无法为监督工作的顺利开展提供切实可行的指导。

3 公路工程设计阶段的全面造价管理策略探讨

3.1 调整思路，编制计划

设计阶段造价管理工作中，必须对公路项目设计的计划作出客观的评价，最终敲定的方案应能够满足质量、经济效益的双重要求。积极转变设计思路是做好设计阶段造价管理的重要前提，设计者及其所在的机构都要准确认识到资源的效用问题，最大限度发挥出资源的价值，实现集约型发展。对此，设计人员除了要储备工程技术层面的知识外，还需要具有较强的工程造价控制意识，明确各专业的费用定额，及时掌握施工材料在各阶段的市场价格情况。

需强调的是，所采取的设计方案将直接影响到工程建设的资金总量，对设计阶段造价控制效果具有重要影响。作为建设单位，则要准确掌握设计方案的具体内容，充分考虑经济化和规范化的双重要求，实现对工程设计的优化。对于工程方案的比选工作，需要以保证技术为基本目标，在此基础上追求经济效益最大化，根据公路建设需求选择相适应的材料并配套高性能的施工机械，减少不必要的成本投入[2]。

3.2 优化设计图纸，提高图纸质量

设计机构在经过多层面的分析后，最终将确定工程施工图纸。图纸具有指导性意义，是后续各环节施工作业的重要依据。作为设计者，则必须保证施工图纸的质量，同时满足材料、施工机械等方面的要求，增强各项施工要素的协调性。施工图纸设计工作中，需要严格遵循设计标准，遵循工程科学作业的原则，设计出具有可行性的工程图纸，在形成整体图纸的同时还需深入到图纸的细节之中，对各项细分内容作出优化，尽可能提高图纸的质量，避免在实际施工中由于工程变更而引发质量下降、成本增多的问题。

3.3 落实奖惩机制，强化内部管理

公路工程设计阶段的造价控制具有系统性，应从横向和纵向两个角度分别展开分析，除了批复预算时针对预算总金额采取管理手段外，还需要在明确工程项目总体内容的基础上加以分解，形成各项细分的限额指标，编制相匹配的奖励方案，保证指标分解质量，结合施工条件确定工程时间，加大勘测设计深度，获得最具可行性的工程设计方案。落实批复工作，生成各项目的概算限额计划，保证预算限额造价的合理性与可行性[3]。

图2 公路项目设计概算造价文件组成

3.4 分析资料，减少造价

设计者必须充分考虑项目建议手册、可行性报告等相关资料，从中采集与材料和设备有关的信息，明确各自在现阶段的采购价格，尽可能减少在此方面的成本投入。设计者应连同具有资质的人员做好工程施工现场的实地考察工作，明确在地质、水文等方面的实际情况，尽可能避开不良地质，给工程造价管理创设良好的条件。组建评估小组，对公路工程建设期间可能涉及的各项因素作出评价，全面排查对造价控制造成不良影响的所有因素，内化工程资料分析，充分发挥出工程造价的作用，推动公路工程的建设进程。对此，需要从行业内积极招引人才，通过各自的智慧形成工作合力。在传统的全面造价管理模式中，普遍存在淡化评估的情况，由于评估工作执行不到位，导致公路施工处于被动的局面，难以通过主动的方式处理工程问题，反而提高工程造价。对此，有必要加强评估工作，在工程投资中发挥出推动性作用，创造高品质工程项目，从而提高国家经济建设水平[4]。

3.5 整合竞争体系，促进设计招标进程

招投标在工程项目中得到广泛的应用。在竞争愈发激烈的行业环境中，投标方的竞争主要体现在技术和报价两个层面，投标方会想方设法减少工程造价，例如引入先进的技术以及更具有性价比的施工机械等。通过招投标的方式，业主可从中挑选最为合适的投标机构，以满足自身对于质量和经济效益所提出的要求。投标中标结果的影响因素中，标价条件是至关重要的因素，从某种意义来看，投标报价高度将反映出中标的可能性。投标标价所蕴含的信息丰富，如机构的组织水平和技术水平，因此对于可提供最佳技术和最优成本的机构，将极有可能成为中标机构，业主选择与此类机构合作后，能够给工程项目的开展提供保障，在满足质量要求的同时减少工程造价成本，提高工程项目的经济效益。

4 结束语

公路工程设计阶段的造价管理具有先决作用，在影响整体造价管理效果的同时还将对工程项目施工质量造成影响，作为公路工程中不可割舍的部分，则必须要落实设计阶段的造价管理工作，充分发挥出其在工程项目中的作用。工程设计方案所具备的技术性与经济性将直接作用于最终的投资效益，若要提高工程项目设计阶段的造价管理水平，则要高度重视招投标工作，选择技术最优、效益最好的机构，以提高公路工程质量为前提，创造可观的经济效益。