加强基层文化综合执法队伍建设的策略分析

徐小惠

摘要：现在我国的文化得到极大的复兴，文化建设也处于繁荣发展阶段。而且网络平台、歌舞娱乐、古玩、光碟音响等文化市场也需要行政执法机构和队伍担当文化市场的建设者与管理者，负责监管任务，也要负责文化市场的正常交易发展秩序和规则，促进文化市场的良性发展、支持宣传正面文化精神，抵制腐朽文化的繁行。应该建立怎樣的执法队伍才能在保证促进文化持续发展的前提下良好的掌控市场的发展轨迹，维持文化市场秩序，是基层文化综合执法队伍领导者要思考的问题。

关键词：文化市场：执法队伍;建设策略

中图分类号：G127

文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2020）08-0205-01

党的十七届六中全会关于文化的大发展大繁荣问题曾这样说：“推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键”，文化的发展是国家繁荣复兴的内涵，所以文化的发展需要强有力的管理和建设队伍。这支队伍要有坚定的理想信念、过硬的业务素质、公正的执法态度、廉洁的工作理念、自律的工作方法和有力的执法行动。如何能在保证文化建设的前提下进一步加强文化市场的监管，进一步提高执法力度，实现对文化市场的有力监督，怎样建设这支执法队伍是关键，也是每个基层领导者需要考虑的问题。本文就此谈几点看法。

一、现阶段基层文化综合执法部门队伍的现状

从最近几年的基层执法队伍取得的成绩来看，基层文化综合执法部门能够按照规章条例依法行使权力，执法必严，违法必究，秉公执法，但是在队伍建设中还有几点问题：一是基层检查监督人员力量不够充足。二是执法人员编制落实及福利待遇问题。许多基层执法人员编制难以落实，一线执法人员以合同制居多，编制落实后福利待遇也有所不同，有的人员工资奖励参公，有的只是基本保障工资，有的是事业单位工资。三是执法人员知识结构不同。专业文化执法人员较少，专业不对口，学历差距较大，执法不够专业，导致执法水平不高。

二、基层文化执法队伍建设的改进方向及措施

在保证了上层管理制度的同时，基层执法队伍的建设同样重要。基层管理队伍的执法能力的高低和执法人员素质的高低将直接影响到文化行政执法力度。加强基层文化行政综合执法队伍建设更加具体地说还必须从以下几方面努力：

1.抓好政治思想工作。执法队伍建设中思想政治建设工作是一切工作的基础，有坚定的思想政治基础，基层执法人员才能有正确的执法目标和方式。应及时，有效，丰富的开展思想政治的学习和强化，组织形式多样的学习方式，让基层执法人员都能具备合格的政治觉悟。

2.加强人员选择的专业性。在选择基层执法队伍建设组成人员时，可以选择专业对口的人员。在组织学习进修时，更加偏向专业化的培训学习，让执法人员在工作中能科学有据的进行执法。

3.开展多样化的反应机制，成立举报热线，举报网站和利用其他互联网公众平台进行宣传，动员社会力量，让文化市场的各个角落都能在市场监管部门的监督下进行发展。执法透明将提高执法效率，增强民众执法的信服力。

4.提高基层执法人员福利待遇，让执法人员能“劳”有所获。合理分配执法工作，分组分班巡查执法。为了保证执法人员的权利能够有效实施。执法经费短缺，不仅严重影响了执法工作的正常运作，也不利于保障执法工作的公正、廉洁，基层执法部门必须做到专款专用，让文化执法不打折扣的进行。

5.建立完整的全面的督察执法部门，接受群众的监督与检查，将执法过程透明化，细致化，基层执法人员按照规章制度进行管理，对处理过程分层分级逐一管理，清晰有序，便于人民群众监督检查。也要在内部设立督察执法部门，监督执法权力行使的合理合法性。吸纳借鉴公安、食品、林业等其他执法部门设立专门的办公环境及场所，更便于管理和监督执法工作的检查和监督。

6.将执法人员的业务专业能力作为建设高素质的文明执法队伍的关键。在切实了解影音广播、电视、文娱等方面的法律法规的同时，还要掌握《文化市场行政执法管理办法》等部门规章，提高自身的执法鉴别能力，能够熟练借助多媒体网络等工具，提高远程办公的业务能力，开阔执法业务知识。

7.将基层执法工作进行明确分工，实行工作目标日结日报的工作方式，建立建全文化行政执法职责系统，建立文化市场执法分层追责制度，将执法职责和义务分配给每一位基层执法工作人员，每人都能有职责所在，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各司其职，各负其责，赏罚分明制，进一步增强执法人员的责任感和紧迫感，做到管理到边，执法到位，避免在执法中的重复交叉、越位缺位，杜绝充当违法经营者保护伞的行为。

加强基层文化综合执法队伍建设是现代社会文化是核心发展的必然要求，作为基层执法队伍，要构建合理有效的执法团队，让文化市场在有序有力的执法管理下发展的更加丰富多彩，在提升国家软实力中贡献文化执法团队的一份力量，提升我们国家的综合素质，为建设文明幸福的国家而努力。

参考文献：

[1]曹辉.加强基层文化综合执法队伍建设的几点思考[J].现代商业，2012（10）.

[2]刘颖.大部门市场监管体制改革背景下基层市场监管所机构改革研究[D].天津：天津大学，2016.