陕西省杨凌市农业高新技术产业示范区培育职业农民激发农村创新创业热情

杨凌示范区全面实施创新驱动发展战略，围绕现代农业、农业科技服务业和“互联网+农业”，打造农业特色鲜明的双创示范基地，农业双创空前活跃。李克强总理在杨凌视察时，对“微信办照”等利企便民改革举措、建设农业大数据云平台和职业农民创新创业园等创新做法予以充分肯定和高度赞扬，并寄语杨凌创业者：“为农业插上翅膀，飞向全国，走向世界。”新型职业农民的培育不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层次问题，是当前农业农村经济工作中一项十分紧迫和重要的任务。杨凌区通过新型职业农民培育工作，让越来越多的有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力重新回到广阔的农村，让他们真正成为有作为的新型职业农民。

一、特殊技术评审体系+全日制学历教育：为新型农民量体裁衣

一是建立全国独有的农民技术评审标准体系。设立杨凌职业农民培训管理中心，出台《杨凌示范区农民技术职称管理办法》，围绕干旱半干旱区域农业主导产业和农民科技需求，面向陕西乃至旱区，开展技术培训，对经过系统系列培训的农民创新性地组织开展免费技术职称评定工作。农民职业职称以技术水平、工作实绩、解决实际问题的能力为主要依据，并考虑文化程度和专业工作资历，分为农技员、农技师、高级农技师。职称证书有效期三年，到期必须年检，在年检配套开展技术知识更新培训，使杨凌农民技术职称证书始终代表了先进实用的生产技术。

二是在全国率先实施农民全日制学历教育。杨凌职业技术学院在全国开设首个职业农民学历教育班，经过报名、考试、面试，最终确定录取名单。由于生源的特殊性，学校在教学组织、授课方式和学生管理等方面进行了大胆探索，量身制定人才培养方案，把学历教育与实用培训紧密结合起来，形成“学历+技能+创业”的培养模式。在职业农民学历教育班学员中，70%以上是种养殖大户或企业主，针对他们的实际需求，设置了植物生長与改良、田间试验与统计、农机具使用与维护、作物良种繁育技术、种植技术、农产品电子商务、企业管理等五大模块41门课程。经过3年的全日制学习，修满学分，方可取得国家认可的大专文凭。目前职业农民学历教育班已成功举办三届。

二、多样化孵化载体+全域化创业基地：为新型农业对症下药

一是形成特色农业的孵化链条。基本建成职业农业创业创新园、富海工业园加速器、现代农业精准扶贫创业园，加快建设种子产业园、农产品加工园、电子商务产业园、农业创意与研发设计基地等农业专业孵化器，启动了小微文化企业孵化基地建设，新增孵化载体面积近30万平方米，孵化面积达60多万平方米，搭建起面向大学生、职业农民、被征地农民、返乡人员等的各类创业孵化基地。目前，示范区获批国家级众创空间3家、星创天地2家，被科技部认定为“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创业链条孵化建设示范单位，被工信部评为“小型微型企业创业创新示范基地”。

二是建成全域化创业基地。出台《关于进一步支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策措施，针对职业农民和返乡农民工，通过政策引导、项目支持、社会保障等途径，支持职业农民创新创业。组建村级土地银行、成立土地流转公司促进土地流转，目前土地流转率达81%，实现了现代农业规模化经营。积极推动金融改革，“两权”抵押贷款发放额居全省前列;拓展“银保富”农业保险范围，创新开办了12个新险种试点。由5名职业农民以股份制组建的合作社联合社投资建成的职业农民创业创新园，占地518亩，总投资1.05亿元，建成107座双拱双膜新式大棚。园区聘请20多位西北农林科技大学教授组成专家团队，提供建设、种植等技术指导，重点推广设施农业“3+2”技术（大跨度双拱双膜保温大棚、袋装基质栽培、水肥一体化灌溉、病虫害综合防治、植物碳基营养肥料），实现现代农业新技术、新品种、新模式等要素集成，凸显现代农业科技含量。引入现代营销模式，打造农产品品牌，真正做到“做给农民看、教会农民干、帮着农民赚”。目前已招引陕西、贵州安顺、甘肃陇南等贫困地区的100多位农民到园区创业实训，为其返乡创业传授经验。支持职业农民建成一二三产融合的现代农庄30家，延伸农业产业链，带动周边农民就业。

三是发起全国首个职业农民协会。2018年杨凌职业农民马新世牵头发起成立了陕西省职业农民协会，这是全国首个省级职业农民协会。协会围绕陕西省主导产业，积极发挥协会农业先进技术运用、市场研判等优势，促进新理念、新技术、新产品在全省落地开花与促进农业科学技术的普及和推广，为全省特色农业发展壮大、产业扶贫攻坚、乡村振兴持续和提高农民科学文化素质、培养高水平职业农民服务。目前已在全省12个地市开展培训和业务合作，提升职业农民发展能力。

杨凌区探索新型职业农民培育模式、创业支持模式。以高等职业院校为依托，形成校地联动、产教融合、工学结合、平台支撑、政策保障的新型职业农民培养模式，促进了农业农村领域创新创业发展，使职业农民成为发展现代农业的“生力军”、实施乡村振兴战略的“领头人”，提升了现代农业发展水平，提高农民收入水平，为其他地区鼓励农民创新创业、促进农民增收提供了示范。目前，杨凌已累计培养了全省3个地市近200名有大专学历的职业农民。这些农民大学生通过大专学历教育，有效提升了个人综合素质，成为适应新时代农村发展的有文化、懂技能、善经营、会管理、能致富的乡村人才。2018年面向旱区培训职业农民6.1万人，1671人获得了杨凌示范区农民技术职称证书。全国累计14469人获得杨凌示范区农民技术证书，涉及全国22个省、直辖市、自治区。区内已有240名农民通过自主创业当上了“老板”，并带动5000多人实现就业。