德清深化林权改革推动林下经济发展

吴炜杰

作为全省9个林业股份制改革試点县（市、区）之一，近年来，德清县以深化集体林权制度改革为契机，通过培育林业经营主体、规范林权流转市场、创新绿色金融产品，为林下经济创造了有利的发展条件，主要形成了“林笋”“林药”“林菌”“竹茶”等系列林下经济发展模式，为农村居民增收提供了新途径，为乡村振兴注入了新活力。目前，德清县发展林下经济涉及土地面积11.95万亩，占林地总面积的18.8%，林下经济综合产值达11.58亿元。

培育林业经营主体，为林下经济提供“人力资源”。针对林农个体的经济风险承担力弱、参与林下经济积极性不高等问题，鼓励林农以“保底+分红”的形式入股（保底是指在产品滞销的情况下，合作社以成本价进行保底收购，分红是指按持股比例进行利润分配），与社会资本结成利益共同体，形成“合作社+基地+农户”的生产经营模式，推动林下经济集约化生产和规模化经营。如香水岭林业专业合作社，由莫干山镇庙前村股份经济合作社、武康兴农食用菌场（社会资本）及17位村民共同出资成立，充分发挥合作社优势，建立毛竹林下种植菌菇示范基地200亩，主要发展褐松茸等林下产业。截至目前，德清县已成立林业专业合作社34家、家庭林场60家，从事林下经济的居民达2.1万人。

规范林权流转市场，为林下经济提供“土地资源”。为了便于规范管理发展林下经济等所需的林业用地，德清县出台《森林、林木和林地流转管理办法》《林地经营权流转证登记管理办法》，成立林权交易管理服务中心、森林资源资产评估中心（全省县域首个），开展林权登记管理、森林资产评估、林权抵押贷款和林业综合保险等服务，为林权流转建立起规范高效的“一站式”管理平台，形成了公平、公开的市场秩序，有力促进林业资源顺利流转。目前，共发放林地经营权流转证79本，涉及林地面积1.8万亩。

创新绿色金融产品，为林下经济提供“资金资源”。为更好地解决由林农“贷款难、贷款贵”，导致缺乏资金用于林下经济发展等难题，专门出台了《林权抵押贷款管理办法》《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》，积极开展林权抵押贷款业务，并在湖州市率先实施公益林补偿收益权质押贷款试点，进一步拓宽了融资渠道、扩大抵押范围、优化绿色金融服务，使森林资源变成“绿色银行”。根据实施的新政策，林农（企业）不仅在贷款利率方面获得相对优惠，而且还可以申请财政贴息，如浙江风景画农庄有限公司，在德清农村商业银行通过林权抵押获得贷款200万元，并享受贴息2.3万元。目前，德清县共累计发放林权抵押贷款2.2亿元、公益林质押贷款235万元。

优化林下种养方式，为林下经济提供“模式选择”。坚持因地制宜，分区域、分时间段、多模式发展林下经济。“林笋”模式，实施竹笋覆盖培育技术，采用稻草、竹叶、砻糠等材料覆盖，为春笋冬出提供适宜的生长环境，提高竹林的产出率。如阜溪街道龙胜村早园笋精品园，面积2000亩，通过实施该技术，使亩均产值达到1.5万元，真正实现“一亩山万元钱”。“林菌”模式，通过引进新品种、运用新技术，在林下培育褐松茸、灵芝、竹荪等菌类，去年共向莫干山镇大瑶村等村的22户农户和民宿业主发放褐松茸菌种5万余袋，推广种植160亩，亩均产值达1.1万元，打破了原有“林下零收益”局面。“林药”模式，开展具有景观效果和经济效益的中草药林下种植，目前在莫干山镇庙前村等村种植的中草药长势良好，其中多花黄精1000亩、三叶青13亩，预计亩产值将达1.5万元、6万元。“竹茶”模式，对竹林下自然生长、无人管理的野生茶树进行生态培育，与浙江大学茶叶研究所合作，在莫干山镇四合村建立竹林野茶基地60亩，目前野茶市场销售价超2000元/公斤。

融合产业发展，打造林下经济特色“综合体”。依托乡村民宿，充分发挥森林资源优势，在林下发展种植、养殖业的基础上，不断壮大以休闲采摘、森林美食、生态旅游、创客基地等融合发展的特色产业，丰富林业生产经营方式，促进林农和集体经济组织增收。如禹越镇三林村“万鸟园”，面积400多亩，通过建成“林旅”综合体，吸引了一大批“林创客”加入到林业产业中来，目前已有8家创业团队入驻，主要涉及文化创意、先进工艺品制作等方面，吸纳青年创业人才60余人，预计2020年将实现营业收入1000万元，为村集体经济创收50余万元;莫干山镇庙前村拓展民宿产业，通过开展“采菇游”，让游客体验采摘乐趣，吸引了大批游客前来体验“游、宿、食、养（生）”，2019年该村森林休闲游客达12万人次，实现经济收入3500万元。同时，为拓宽销售市场，香水岭林业专业合作社注册了“香水岭”山珍系列特色品牌，主要包括鲜菇、笋干等产品，该品牌受到央视等媒体的关注报道。

下一步，德清县将全力开展示范引领，加快制定林下区域经济发展规划，因地制宜，突出特色，积极引导企业及农户向“一村一品、一镇一特色”的方向发展。同时，以省级香水岭现代林业经济示范区为核心，强化示范基地培育，并以此辐射带动全县林农，进一步扩大林下经济发展规模。深入推动多产融合。结合民宿发展，大力推广林下经济高效栽培、休闲采摘等复合经营模式，积极推广“林菌套餐”，包含褐松茸、羊肚菌、鸡枞菌等多个品种组合，使采摘季从3—5月延长至3—10月，增强森林旅游吸引力;同时，大力实施林下经济选商引资，尤其注重引进高端加工制造业项目，促进高端产品开发，切实提升产品的市场竞争力。切实强化专业服务。一方面，加强与科研院校、技术推广机构合作，大力引进林下经济发展所需的专业人才;另一方面，配强乡镇专业技术人才与力量，加大对林农技术指导，培育林农技术骨干。同时，加大对林下经济模式带动林农增收致富典型事例的宣传，激发群众发展林下经济的热情，形成良好的发展氛围。