黄冈市“第二次全国污染源普查”工作特色分析

黄聪 张龚丹 马丹丹 陈冉珊

摘要：指出了在“第二次全国污染源普查”工作中，黄冈市经历了基层清查工作滞后、普查对象数目多、地域面积大空间分布广、软件功能故障等一系列困难，各级普查工作人员迎难而上、倒排工期、加派人手、按时保质完成了数据采集、多级审核、产排污核算、汇总比对、成果总结等任务。为此，回顾总结了黄冈市第二次全国污染源普查工作中形成的特色亮点工作经验。以供参考。

关键词：污染源普查;特色亮点;黄冈市

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）04-0088-03

1 引言

2017年11月2日，黄冈市人民政府成立了以副市长任组长的黄冈市“第二次全国污染源普查”领导小组，成员单位由市生态环境局、统计局、农业农村局等26个市直部门组成。在全市普查领导小组的统一部署和各相关部门的共同努力下，组建各级普查机构，筹措工作经费，研究编制方案，积极动员部署，大力开展培训，广泛动员宣传，制定工作规范，严格落实责任，密切协调调度，不断强化督导，在做好前期准备和清查建库工作的基础上，顺利完成入户调查、数据采集上报、产排污核算、数据汇总审核、成果总结等重点任务[1]。其中，形成了以下工作特色亮点。

2 多部门联合，全过程同步开展工作

自普查工作开展以来，市污普办严格对照《黄冈市第二次全国污染源普查领导小组成员单位任务清单》，督促各相关职能部门履职尽责，协调联动，共同做好普查相关数据采集、联审工作。

清查阶段，在国家下发名录库的基础上，市统计局、工商局、水利局等多个部门按照“应查尽查、不重不漏”的原则补充市级清查底册;入户阶段，农业部门多次配合联审综表并组织开展全市11个县（市、区）开展交叉审核，住建部门多次根据上级要求配合协调生活源综表，公安部门更是通过在线系统逐个加和完成了移动源综表并且多次配合省、市两级进行核实修改;数据汇总阶段，市统计局、农业农村局、交通运输局、市公安局、市商务局等多个部门对汇总大数据进行了联审工作，分别提交相关意见[2]。

3 抓建“四个平台”，广泛营造普查氛围

为落实好黄冈市“第二次全国污染源普查”宣传工作，形成全社会关注、支持和参与污染源普查的良好氛围，2018年6月，市污普办制定了污染源普查工作宜传方案，抓建“四个平台”，广泛宣传，营造普查氛围。

一是抓住传统媒体宣传平台，在《黄冈日报》《黄冈新闻网》《鄂东晚报》，杂志等平台编发稿件近90余篇，利用广播电视台滚动播放污普宜传标语及普查工作宜传小视频;二是抓住新兴媒体宣传平台，不定期通过专网专栏、《黄冈手机报》、微信微博等渠道发布宣传信息和工作动态，并利用手机短信发送人户调查普查宣传标语;三是抓住户外宣传平台，在辖区范围的电子显示屏、高速公路宣传牌等处展播污普公益广告，结合“六五环境日”，开展“最美基层污普人”主題宣传活动，发布普查宣传海报、展板、横幅;四是抓住普查对象“面对面”平台，印制普查对象一封信、宣传手册，身穿普查logo马甲，携带普查logo物品，全副武装，在与企业面对面时展示专业态度。

4 源多地域大，“软件+人工”双管齐下

黄冈市作为湖北省下辖的地级市，包含11个县（市、区），是国家重要的卫生城市，也是湖北省人口及污染源数目排名第二的城市，自清查阶段起，无论从国家下发清查名录底册、省级增补的情况来看，全市五类源数目仅次于武汉市，且11个县（市、区）占地面积大，污染源分布广，现场质量核查及档案整理的工作量巨大。为了有效促进黄冈市的数据审核及档案整理工作，全市创建了坤达安市级污普软件系统及档案综合管理系统平台，极大的提升了全市数据审核效率及电子档案的有效收集管理。其中，市级污普软件系统根据国家审核细则快速针对五类源在线填报数据显示错误明细，并对县（市、区）数据正确率进行排名，极大的提升了全市数据质量及审核效率。

5 积极开展试点，各节点争取步步领先

清查阶段，黄冈市因未把握好时间节点，导致部分县（市、区）清查工作进展滞后。入户阶段，全市吸取前段工作中的经验教训，严守时间节点，加强督办，从人户准备阶段开始积极开展试点。

一是积极鼓励各地有针对性开展“试填报”，并且在培训期间对“试填报”经验进行分享学习;二是有序安排部分县市进行“试核算”，产排污核算阶段，全市积极组织罗田县、黄梅县、团风县等进度较快的县市对国家软件进行“试核算”，并第一时间反馈核算问题及建议;三是率先开展“大数据比对”，利用市级环统数据、统计年鉴、各类年报资料对汇总数据进行宏观比对工作，提前进入数据比对阶段，并要求各县（市、区）分别提交宏观大数据比对报告;四是积极开展“第三方自评估及预验收”，系统定库后，市污普办携第三方技术人员针对省级下发的验收要求逐条对县（市、区）的电子档案及纸质档案进行审核，现场反馈整改意见及修改建议，要求限期整改完毕提交整改反馈报告，在全省率先完成验收自评估工作，为迎接省级验收奠定了坚实的基础。

6 不间断核查督办，优良经验“传帮带”

人户采集准备阶段起，开启了“全覆盖月督办”工作，在各地充分肯定大家形成的优良经验，并在各地积极传播，让大家相互学习。

一是通过“试填报”分享人户准备工作经验，部分县市将辖区内企业分类选择有特征性行业进行试填报，形成了“人户资料清单”及注意事项，市级污普办全覆盖要求其他县市进行学习。二是及时分享各地填报小妙招，如龙感湖管理区体量较小，故采取“污普定点”的方式，分批通知各乡镇企业定期限时来污普办填报普查表，且提供审批科环评报告及验收报告进行参考，待一个乡镇报表填报完全，由人户第三方集中时间去各企业现场确认，并采集地理信息;如罗田县采取了“笔录口供”的方式，对每一个人户企业业主反馈的信息进行信息记录，并签字盖章;如武穴市“以点带面”的方式，先把全市各同类行业选取几家填报样表，让其他所有类似企业模仿样表进行实事求是填报等，通过市级每月的现场核查督办，将各地优良经验及时传播到其他县市。

7 落实“五级审核”，确保数据质量

为保证数据质量的真实可靠，全市制定了《黄冈市“第二次全国污染源普查”质量控制工作指导意见》和《黄冈市第二次全国污染源普查数据质量溯源制度》等各项质量管理制度，要求数据采集任务完成后，严格落实普查员、普查指导员、县级污普办技术负责人、市级污普办技术负责人、市级集中交叉审核的“五级审核”程序，对人户调查数据同步开展逐级审核[3]。目前，全市全部五类污染源报表均经过了多个轮次的“五级审核”，审核提出的问题或质疑都经过了全力复审和核改并全部留痕。

第一，普查员人户进行数据采集，指导企业自主填报，当天对数据进行自查;第二，普查指导员同步审核，为方便确认各企业信息，30%以上企业，由普查员与普查指导员同时人户了解情况，共同填报;第三，县级污普办集中审核，由第三方技术负责人及污普办技术负责人共同确认后填人系统;第四，县级数据提交至市级，市级质控单位开展了16轮“软件+人工”审核方式，全覆盖对重点企业及五类源进行审核;最后，市级多次组织全县11个县（市、区）开展交叉审核，现场反馈，限期整改[4]。

8 成果转化应用，积极支撑各项环境管理决策

按照“为用而查”、“边查边用”的总体思路，将污染普查数据应用与质量控制相结合来开展和推动工作，成为全市污染普查工作的一大亮点[5，6]。截至目前，全市污染源普查数据为42项成果开发提供了数据支撑，其中，市本级11次，县级31次。主要为市、县两级大气污染源排放清单建设工作、武汉军运会等重大活动空气质量保障工作、开展生态环境大普查工作、流域水污染防治专项项目、土壤污染状况调查项目、长江入河排污口排查整治工作、工业园区规划环评编制工作等提供了支撑决策，为改善环境质量、保护长江生态环境和推进湖北高质量发展提供了依据[6]。

9 结语

第二次全国污染源普查工作即将收官，做好此次普查，有利于准确判断黄冈市当前环境形势，制定实施科学有效的经济社会发展和环境保护政策规划，对于加强和改善宏观调控，促进全市经济结构调整，推进生态文明和美丽黄冈建设，具有十分重大的现实作用和战略意义。

参考文献：

[I]黄华杰，蔡婷，曾悦洋.浅谈广东省第二次全国污染源普查信息化工作的经验和教训[J].科技经济导刊，2020，28（2）：73～75.

[2]陶伟.环境管理工作中污染源普查成果的应用[J].环境与发展，2020，32（2）：199～200.

[3]杨静.污染源普查后区域环境管理应用探讨[J].环境与发展，2020，32（1）：238～239.

[4]张嘉敏.第二次全国污染源普查工作主要存在的问题及对策[J].环境与发展，2019（5）.

[5]邵李文.廣州开展第二次全国污染源普查工作的思考[J].广州环境科学，2018，123（1）：3～6.

[6]高淑青，王华，钱建民.浅谈第二次全国农业污染源普查工作中存在的问题及建议[J].四川农业科技，2019，379（4）：73～74.

收稿日期：2020-04-08

作者简介：黄聪（1991-），女，工程师，硕士，主要从事环境规划与水污染环境治理工作。