打通“最后一公里”：共建共享农村快递物流生态圈

近年来，伴随数字乡村建设、电子商务进农村综合示范和电商扶贫等项目的深入推进，越来越多的村镇居民扎进了电商市场，让自己的农产品通过电商“走出去”，让生活用品借助电商“走进来”。相关数据显示，截至2019年底，全国96.6%的乡镇已经建有快递网点，26个省（区、市）实现了乡镇快递网点全覆盖，乡镇快递已具“燎原”之势，但若要实现“快递村村通”，仍有不少堵点亟待破除。

为进一步推进“快递进村”工程，国家邮政局日前印发《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确，到2022年底，我国农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加显著，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

“推动‘快递进村’是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来三年的工作重点，也是实现快递业高质量发展的必由之路。”国家邮政局市场监管司副司长边作栋表示。

“快递进村”的关键前提是“快递下乡”

“快递进村”的关键前提是“快递下乡”。2014年，国家邮政局启动了“快递下乡”工程。6年来，我国快递服务网络不断健全，快递服务深入农民生活，为农产品进城和工业品下乡畅通了流通渠道。

“目前，全国乡镇快递网点覆盖率达96.6%，已接近基本实现‘乡乡有网点’的目标。据统计，已有26个省（区、市）实现了乡镇快递网点全覆盖。”边作栋表示，“县、乡两级服务网络的建立，使快递进村具备了现实基础。”

与此同时，快递逐渐成为农产品上行和工业品下行的重要渠道，在促进农业生产、加速农产品流通、推动农民消费方面发挥着基础性作用。

据介绍，2019年，农村地区年收投快件量超过150亿件。全国打造出年业务量超百万件的快递服务现代农业“一地一品”项目163个，71个贫困县打造出年业务量超过10万件的快递服务现代农业项目75个，为农村电商发展和农民增收提供了强大助力。

“快递进村”要取得可持续的发展成效，发挥市场对资源配置的决定性作用是关键（摄影/王宇）

基于快递业在农村市场的已有成绩，为更好地服务“三农”，有效助力全面小康，国家邮政局经过反复研究、广泛征求快递企业、消费者等多方意见，提出了“快递进村”工程，计划用3年左右的时间，持续推进快递服务直投到村，基本实现有条件的建制村“村村通快递”。

《行动方案》提出，到2022年底，我国农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加丰硕，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

“快递村村通”仍需破解“面面难”

按照《行动方案》要求：到今年年底，东中西部各省（区市）快递通达率要达到80%、50%和30%，全国建制村通达率要达到60%；2021年年底，东部要基本实现建制村通快递，中、西部通达率要达到85%和65%，全国建制村通达率要达到80%；到2022年年底，东、中部基本实现建制村通快递，西部通达率不低于80%，全国建制村通达率要达到95%以上，基本实现有条件的建制村“村村通快递”。

然而，现实情况是，我国快递网点数量城乡差距较大，农村快递“最后一公里”难题仍未得到解决。农村快递网点大部分覆盖到乡镇级别，真正进入村一级别的快递依然很少，在很多乡镇快递的代理点，基本上都是人们到快递点来取。

实现“快递进村”的目标并不容易。农村不比城市，快递服务集约程度低，不少山路难走、有些人家难找，再加上快递单量相对较少，成本控制难度较大。因而许多快递公司通过快递网点加盟来触达村级市场，但一些快递公司分配给网点的利润空间不足，导致违规收费、服务不规范等现象时有发生。比如，在投递环节以超过派送范围或经营困难为由，强行向收件人加收快件投递费；收件人自取快件时，无正当理由向收件人额外收取保管费；未经收件人同意，快件放置乡镇网点或其他代收点，不按约定名址投递到人，等等。

尽管国家邮政局对这些现象进行集中整改，取得了一定效果，但未能将问题“断根”。如何打通快递进村“最后一公里”，成为摆在企业、行业、政府面前的共同课题。

“快递进村”铺就增收致富路

“近期的摸底调查数据显示，快递直投到村的比例已经达到35%左右。这也坚定了我们的信心，在此基础上，我们将加大力度持续推动。但快递服务进村，确实是难啃的硬骨头，现有的基础还需要继续夯实，更需要各方的努力。”边作栋表示。

分阶段、分区域实现目标

据介绍，“快递进村”是指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。

“经济发展水平造就了不同地区快递进村的不同基础条件。目前，一些东部发达省份已经在直投到村方面取得较好的成绩，个别地区甚至接近实现‘村村通快递’。但是广大中西部地区的差距较大。特别是一些地广人稀的地区，乡镇一级的网点还存在生存障碍，有倒闭的风险，服务进村的难度非常大。综合考虑各地的实际条件，我们认为，快递进村应该因地而异，不同区域采取不同的进度目标要求。”边作栋表示。

因此，边作栋认为，经济较为发达、基础条件较好的地区，可以先行一步，率先实现全覆盖，也能够为其他地区探索路径，积累经验。经济条件相对没那么发达的地区，可以逐步推进，利用3年作用的时间达成最终的目标。

为此，《行动方案》也提出三个原则和六种模式。

■“三个原则”即坚持统筹规划、政策引领原则，坚持市场配置、创新驱动原则，坚持因地制宜、分类推进原则。

■“六种模式”即邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作以及其他合作模式。

“这些模式的确立都有一定的基础。”边作栋举例说，“比如驻村设点模式，这是我们通常理解的快递企业进村设置网点提供服务，目前在东部发达省份和业务量大的农村地区，由市场主导，各快递企业多采取这种方式进行农村快递网点布局。再比如‘快快合作’模式，这是近几年各地最普遍的下乡进村模式。由多家企业采用‘抱团取暖’的方式，由一个网点共同代理多个品牌，实现成本共担、网络共享，解决了快递企业独自经营费用高、运营难的问题。”

除此之外，“交快合作”模式在贵州、云南等地得到了诸多实践，这种模式是快递借助交通网络覆盖的优势和村村通客车的条件，搭载快件进村。通过交通和快递的合作，同时解决了客车运输“吃不饱”和快件运输“下不去”的问题。

在脱贫攻坚方面，“快商合作”模式则得到了有效应用，边作栋介绍，电子商务进农村的示范县项目在国家级贫困县已实现了全覆盖。快递是实现电商配送的网络，如果能够和配送站点结合，将有力推动农村电子商务的建设。

阿里菜鸟与中国快递协会发起倡议：加快快递进村助农货

边作栋指出，为保障方案有效落地，国家邮政局将继续与商务、农业等相关部门做好沟通，加大政策支持；加强农村快递服务监管，督促企业履行服务承诺，强化监督管理；建立“快递进村”常态化工作机制，加强组织落实。

发挥好市场对资源配置的决定性作用

边作栋表示，快递进村不是一股风，而应该既要让快递企业得到发展，又能让广大农民得到实惠，必须要发挥好市场对资源配置的决定性作用，特别是要努力破解前端的价格竞争与后端服务质量这两者的关系。

“进村在末端是高成本、低收益的环节，这个时候更需要快递企业能够平衡好揽收和派件这两端的利益分配，能够努力破解前端价格竞争与后端服务质量两者的关系，为后端的投递网点争取更多更大的利润，同时也要从全网的角度加大对农村地区的支持力度，拿出更多的引导资金和支持资金，对下乡和进村的快递服务网点提供支持。”边作栋说。

《行动方案》还鼓励快递企业与农商产业联盟、农业产业化联合体等多元的农村市场主体创新合作，整合利用地方既有的社会资源，采取合作共建的模式，为农村提供有序稳定的快递服务。

边作栋建议，快递企业坚持包容共享的发展，通过抱团发展或者与相关企业合作，降低成本、提高效益；坚持全网协调的发展，进一步优化揽派两端的利益分配，加大对农村地区的支持力度；坚持保证服务的发展，进一步压缩农村快件时限，不断提升农村快递服务质量。

同心协力推进“快递进村”

“快递企业要做到‘快递进村’仍面临很多难题待解，困难待克服。农村人口居住分散，业务量不大，快递运营成本拉高，网点投入后难以存活。希望地方政府和相关部门在以下方面给予‘快递进村’政策支持和财政补贴。”中国快递协会副秘书长杨骏表示。

推进快递进村，行业责无旁贷，企业机不可失。为响应和落实《行动方案》，推进快递业持续健康发展，中国快递协会联合邮政EMS、顺丰速运、中通快递、圆通速递、申通快递、韵达速递、百世快递、德邦物流、京东物流、苏宁物流、菜鸟网络、阿里巴巴、京东集团等13家快递物流和电商企业为推动“快递进村”共同倡议，加强快递进村多方合作、努力融入乡村建设，让快递服务在2022年年底通达全国31个省（区、市）的建制村，带动乡村经济发展，更好地服务当地农民生活。

“我国幅员辽阔，农村人口众多，农产品资源丰富，伴随乡村振兴战略的顺利实施，农村快递市场的‘蓝海’前景广阔，《行动方案》的出台恰逢其时，希望通过各企业自身的努力和社会各界的共同支持，画大服务现代农业和农村电子商务的同心圆，共建共享农村快递物流的生态圈。”杨骏表示。