在服务粤港澳大湾区发展中当好先行——珠江航务管理局局长王建华解读《关于珠江水运助力粤港澳大湾区建设的实施意见》

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日前，被业界广为关注的《关于珠江水运助力粤港澳大湾区建设的实施意见》（简称《意见》）由交通运输部和广东、广西、贵州、云南省（自治区）政府联合印发，正式出台。《意见》提出7个方面18项政策措施意见，在水运基础设施建设、服务品质提升、对外开放、技术创新、绿色发展、安全保障、体制机制完善等方面精准发力，全面推进，旨在进一步发挥珠江水运在服务粤港澳大湾区经济社会发展中的作用，当好先行。近日，交通运输部珠江航务管理局局长王建华对《意见》相关内容进行了深入解读。

广泛征求意见 凝聚发展合力

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。“《意见》出台是贯彻落实中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》有关要求，进一步发挥珠江水运优势，促进粤港澳大湾区加快构筑具有全球竞争力和影响力的现代化综合交通运输体系，服务粤港澳大湾区发展的重要举措。”王建华介绍。

珠江水运是粤港澳大湾区建设的重要组成部分。王建华表示，为进一步发挥珠江水运在支持粤港澳大湾区建设、融入粤港澳大湾区发展中的作用，推进粤港澳大湾区综合交通运输体系建设，交通运输部和广东、广西、贵州、云南省（自治区）政府形成共识，一致同意通过珠江水运发展高层协调机制，共同制定珠江水运服务粤港澳大湾区建设发展文件。

2019年，珠江水运发展高层协调会议主题定为“珠江水运服务粤港澳大湾区建设发展”，《意见（讨论稿）》作为议题提交高层协调会议审议，审议通过后由交通运输部和四省（自治区）政府联合发布。

王建华介绍，《意见》制定过程中，先后书面征求了部办公厅、政策研究室等15个司局，国务院港澳办、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、国家发展改革委基础设施发展司，广东、广西、贵州、云南四省（自治区）政府，香港、澳门特别行政区政府，以及21家相关行业协会和港航企业意见。

“可以说，部省《意见》将《粤港澳大湾区发展规划纲要》的相关要求，切实融入了珠江水运发展，符合珠江水运发展实际，是国家相关部委、流域各级地方政府和交通主管部门集体智慧的结晶，凝聚了推动珠江水运高质量发展的合力。”王建华说。

推进水运基础设施互联互通

王建华介绍，截至2019年，珠江水系内河航道通航总里程达1.5552公里，其中纳入《全国内河与港口布局规划》高等级航道3174公里，三级及以上航道主要分布在西江航运干线、右江和珠江三角洲地区。总体来看，珠江水运基础设施互联互通仍有提升空间。

为此，《意见》从4个方面统筹推进基础设施建设。在推进航道网络建设方面，主要有协调推进龙滩水电站和百色水利枢纽1000吨级通航设施建设，实施西江干线航道扩能工程、珠江三角洲航道网完善工程等工作任务。在推进港口网络建设方面，主要有巩固提升香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，加快实施内河主要港口、区域重要港口建设和升级改造等工作任务。在推进多式联运体系建设方面，主要有加快推进东莞、深圳集装箱多式联运示范工程建设，推进南宁港、贵港港、柳州港、梧州港、来宾港和富宁港等多式联运建设等工作任务。在加快水运信息化建设方面，主要有推进粤港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建设，促进北斗导航系统、物联网、云计算、大数据等信息技术在水运领域的集成应用等工作任务。

“我们将继续以西江航运干线上划为中央财政事权为契机，加快推进西江航运干线3000吨级航道扩能工程、加快北江、东江、贺江、都柳江—融江等重要支流提等升级，切实发挥好珠江水运大通道作用。”王建华说。

珠江水运在加快水运信息化建设方面，致力于推进粤港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建设。

提升水运服务品质

目前，珠江水系拥有水上运输船舶12891艘，货船平均吨位超过1500吨，水系港口拥有生产性泊位1792个，年综合通过能力6.1亿吨。如何提升水运服务品质，促进大湾区运输服务高质量发展，《意见》公布了路线图。

一方面，全面提高水运服务能力，主要有推进珠江口港口资源优化整合，与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系，支持航运企业做优、做强，支持企业依法发展珠江水上高速客运、旅游客运等工作任务。

另一方面，打造现代水运体系，主要有优化运输组织方式，推进干线航道集装箱班轮化运输，引导船舶大型化、专业化发展，加快推进以铁公水联运为主导的对外运输物流体系建设等工作任务。

此外，《意见》着力打造现代航运服务业，全面推进传统航运服务业的转型升级，支持广州航运交易所服务功能完善和北部湾航运交易所等区域航运交易机构培育等工作任务；推动邮轮和游艇产业健康发展等。

“珠江流域连接香港、澳门特别行政区以及越南东北部，地跨云南、贵州、广西、广东、湖南、江西六省（自治区）及越南部分地区，干流全长2214公里，所辐射的泛珠三角区域经济总量占全国的1/3。”因此，培育对外开放新优势，促进大湾区扩大开放必不可少，王建华说。

根据实际，《意见》提出，构建珠江水运对外开放新格局，鼓励内地与港澳开展基础设施建设、航运、港口经营、服务等领域合作等工作任务。同时，优化珠江水运对外开放营商环境，深化“放管服”改革，推进营商环境法治化，建立新型监管机制。

王建华表示，预计到2035年，珠江水运将基本实现现代化，全面适应粤港澳大湾区建设发展需要。届时，水运发展体制机制更加健全和完善，珠江水运与港澳水运间的协调更加顺畅，水运与其他行业间的协调更加高效。

促进大湾区绿色发展

珠江不仅是西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的交通纽带，更是沿江亿万群众的母亲河。绿色发展为珠江黄金水道建设找到了最大公约数，也画出了最大同心圆。

王建华介绍，目前，交通运输部已制定并发布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运发展规划纲要》《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020年）》《推进珠江水运绿色发展行动方案（2018-2020年）》等纲领性文件，逐步完善珠江黄金水道建设的顶层设计，研究解决了黄金水道建设和绿色发展的重大问题。

为进一步推进水运生态文明建设，促进大湾区绿色发展，《意见》提出，推进绿色水运基础设施建设，加快绿色港口和航道建设，推进珠江水系码头岸电设施、船舶LNG加注站、散货堆场防风抑尘设施建设，推动新能源和清洁能源动力船建造等。同时，加强珠江水运污染防治，大力推进船舶大气污染物排放控制区实施方案在珠江水系的实施，实施船舶和港口及有关作业活动污染水域防治能力建设规划，推动船舶污染物接收设施建设等。

“‘上下游一家人，左右岸一家亲’，既是珠江的最大特色，也是推进水运绿色发展的最大优势。”王建华表示，在顶层设计的指导和各级政府的支持下，水系各省（自治区）迅速行动，全力加快珠江水运绿色发展步伐。目前，广东珠三角和西江航运干线港口的大型装卸设备及集装箱码头堆场取箱作业基本实现了全电力驱动，内河码头泊位岸电设施建设实现全覆盖；广西壮族自治区大力推进LNG新能源应用，建设LNG动力船舶66艘，建设数量约占全国总量的1/5，位居前列；贵州、云南省积极引导港口企业开展装卸设备现代化改造，推进港口机械设备“油改电”工作，两省内珠江水系共有8个地市（州）内河港口编制并实施了船舶港口污染物接收、转运及处置设施建设方案，提升了港口污水及垃圾处置能力。