乡村经济振兴视域下乡村治理现代化研究

摘要：落实“乡村振兴”发展战略，这也是习近平总书记从全局角度来制定的经济发展战略，是今后推动农村经济社会发展的战略考量和政策抓手。乡村治理现代化是符合新时代发展趋势而提出的客观理论，基于上述战略，在乡村治理理论与马克思主义的“国家-社会”关系理論的指导研究下，乡村治理现代化的路径与方向研究不仅是对治理进程中出现问题的解决，更是对当今治理模式的补充与发展，对乡村治理现代化的发展有着重要的指导意义。通过促成乡村良性治理运作方式、创新法治与礼治融合的治理新模式、加大市场引领机制和发展多元治理主体，来实现乡村治理的现代化转型，这既是对乡村治理理论的补充，也是对乡村治理模式的发展，从而推动乡村治理在新时代实现向现代化的成功转型。

关键词：乡村振兴;现代化治理;产业结构;障碍;发展建议

中图分类号： F320.3  文献标志码： A  文章编号：1002-1302（2020）11-0028-04

收稿日期：2020-02-18

基金项目：国家社会科学基金（编号：19XGL001）。

作者简介：曹雪萍（1979—），女，陕西西安人，硕士，讲师，主要从事中西跨文化交流与公共政策教学与研究等方面工作。E-mail：caoxp79@163.com。  农村经济是我国经济建设得以顺利进行和发展的关键，在我国乡村振兴战略的影响下，做好农村经济工作是非常关键也是非常紧迫的。农村人口仍占我国人口的大多数，只有加强农村经济建设、做好农村经济工作才能切实提高农村事业的发展，从而为全国的经济建设注入新动力，确保共同富裕的发展战略能够得到落实。结合乡村现代化治理工作来进行全面发展，要符合农村经济的发展要求，同时也应该结合当前中国农村的实际状况，打破传统乡村发展的瓶颈。乡村经济振兴战略下实行现代化乡村治理是关系中国社会发展走向的重大问题。总结乡村治理现代化的经验，创新乡村治理现代化的方法，从而为中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。

1 乡村经济振兴与现代化治理的关联

1.1 乡村经济振兴战略必然途径

首先必须重塑城乡关系，城乡差距是导致促进城乡融合无法顺利进行的重要原因，为此，有必要让城市为农村的发展提供帮助;另外就是要完善农村地区的基本经营体制，这也是实现共同富裕的发展基础，实现农业经济的全面发展。在农村经济发展过程中一定要注重人与自然的和谐发展，绝对不可以将生态环境作为代价，乡村绿色发展是乡村振兴发展的全新标准之一，另外也是农耕文明发展的关键所在，我国的乡村文化源远流长，繁荣乡村经济文化是中华民族伟大复兴的关键所在，也是建立特色乡村的核心重点。应该注重乡村治理体系的健全性，从德治、法治以及自治等方面来进行全面规划，最终实现乡村和城镇的共同富裕，达成全面小康的基本目标[1]。

1.2 乡村治理现代化

现代化是对过去和传统的改变，这个过程基于社会进步趋势。乡村治理现代化是相对于传统的治理方案进行改变的全新治理方法。首先，乡村治理工作的现代化发展也应该符合当前我国社会经济的发展环境，按照当前社会经济环境要求来进行相应的改革创新，根据乡村治理的相关方法进行多元主体的多重治理以及有规律地联系在一起。针对当前乡村经济、文化、公共服务等方面进行全面管制，提高生态文明建设力度，实现乡村社会利益最大化。乡村治理现代化最主要的特征包括：（1）治理主体的多元化转变，单一的主体往往难以有效地治理，多元主体现代化治理是最主要的发展趋势;（2）向公共服务的转变，不再是通过相关管制治理乡村，而是以服务农民为主，通过更加民主的民主协商等方式，增加村民维权意识，进而促进民主政治发展。

想要实现乡村治理现代化，不仅要完善乡村治理体系，从教育培训这一方面来进一步提升乡村领导集体的工作水平，完善信息公开体制，健全经济体制，合理利用资金以及建立多元治理体系，还要培养乡村干部治理能力，提升在政治、经济、文化等方面的全面发展，从而提升农村经济的发展水平。

1.3 经济新常态为乡村治理现代化提供经济契机

2014年5月习近平总书记考察河南省工作的时候第一次提出了“新常态”这一概念。提出现如今中国正处于非常重要的战略转型发展时期，因此我们也应该有信心来进行相应的工作，要从中国经济发展的角度来进行相应的建设，要适应现如今我国经济新常态的发展环境，要从以下几点来进行相应的分析。首先，经济增长速度的变化，我国经济将会从高速增长向着中高速发展的角度转变。年均经济增长速度保持在7%～8%之间。经济增长速度尽管说已经开始放缓，不过实际增长量依旧比较明显。其次，经济发展结构在优化升级，尤其是第三产业，这已经成为了当前国民经济的主要增长点。抛弃以往传统的、破坏性的、掠夺性的、大规模的粗放型发展，向着生态、经济可持续发展的角度转变。再次，经济发展动力从传统的要素驱动型向着投资以及服务创新驱动角度转变[2]。而服务行业已经逐渐取代了工业在社会经济增长中的地位，逐渐成为了我国经济发展体系中的核心力量之一。

首先，经济新常态的提出标志着我国己经站在了一个新的历史阶段。我们己经实现了向经济大国转变的阶段性目标，己经成为世界民族之林中具有影响力的经济大国。经济新常态为我国乡村治理现代化提供了持续发展的经济契机。在我国经济快速发展的四十多年中，经济实力有着非常明显的加强。尤其是在进入后农业税时代之后，农民长达千年的皇粮国税政策被取消，而此时我国也已经实现了工业反哺农业的发展，社会经济发展进入到了新时期。回望四十多年来我国经济发展的历史能够发现，高强度大规模的开发发展使得资源、能源的压力与制约愈加明显，继续高速增长的模式反而难以实现持续发展。面对这样的瓶颈，速度的放缓不仅缓和了能源资源开发以及城市高速发展的压力，这也为乡村经济的全面发展提供了一个崭新的发展机会。在以工哺农、工农互惠以及城乡一体化机制下，我国四十多年改革开放所累积的大量财政力量为农村经济转型提供了保障，对促进农村经济发展作出了巨大的贡献。

其次，当前乡村治理的现代化发展处于转型过渡时期。经济新常态中的结构升级优化为乡村的产业化经营的构建提供了新的发展方向，乡村经济的发展要朝着产业化经营的模式转变，更要注重经济结构的升级。由于我国传统产业的供给量大幅度超出需求，人口红利在减少。因此，鄉村经济的发展不仅要质量好更要结构优化，再结合本土的资源地理优势，拓宽乡村自身发展的道路，在原有产业规模化产业化经营的基础上打造自身特色产业。对于乡村治理活动来说，其重点就是科学技术要素，要从科学技术的角度上来进行创新完善，在经济新常态的发展环境中，要素驱动以及投资驱动都成为了历史，而创新驱动则展现出了其强大的力量。另外需要明确的就是创新是国家经济发展的主要动力。当传统的要素驱动和投资驱动己经进入饱和瓶颈期时，新的经济发展就要以创新为引擎。依托科学技术和人才质量的创新驱动发展，来为乡村经济的发展注入强大的新鲜活力与生产动力。先进工业化和现代化的理念、生产管理方式能够彻底改变乡村经济传统的粗放型生产模式。

最后，在经济新常态的发展环境中，市场经济在资源配置中所具有的决定性作用逐渐明显。在这样的基础上，政府简政放权，尊重市场，鼓励创业，并且在其发展过程中逐渐形成了以市场为导向的战略发展模式。市场活力的释放也为农村经济多元化发展提供了强大的动力。在市场、政府与社会协同合作的同时，乡村经济能够积极汲取市场经济的先进资源和理念，现代信息技术和“互联网+”时代的发展，让乡村经济的发展空间得以拓展，发展前景愈加光明。伴随着经济新常态发展概念的提出和完善，经济发展成果也开始向着包容型、共享型的角度转变。一改以往城市与工业优先发展的局面。在各种国家政策的支持下，乡村经济汲取各方发展成果与经验，转变发展模式，积淀现代化治理经济基础，有效地减少了现代化治理活动中所存在的问题，从而齐头并进地实现乡村现代化治理，有效地促进了乡村经济的发展进程。

2 乡村经济振兴视域下实行现代化治理的主要障碍及原因2.1 治理主体问题导致农业生产效率低

我国的农业发展基础比较弱，而农业人口数量相对来说也比较多，在机械化水平方面比较差，这也导致农业生产力较低，生产效率低。农业传统上一直是大规模的集体作业模式，农业基础设施较差，各种历史因素与农村人口众多相结合，严重影响了农业经济的发展。大量工人为农业的薄弱基础作出了贡献，农业主要以初始粗放农业为基础，所生产的农作物品种比较少，机械化程度较低，依赖劳动力的操作，这也严重影响到了农业生产水平，这种低效生产循环将阻碍农业经济的发展。人作为乡村社会治理主体，其能力体现在乡村治理的各个环节，但由于有些领导干部素质不高，治理能力较弱，致使整个乡村表现为治理能力弱化[3]。有些基层干部的学历水平比较低，并且个人素养也比较差，在服务意识方面存在严重问题，都会影响治理的过程，特别是容易将自己的主观意识强加到农民身上，对实际情况勘察不到位，违背乡村治理的原则，甚至是以权谋私、滥用资源，违背法治的相关原则，对乡村治理产生的负面影响。有些基层政府引导者对于经济掌控能力有限，并不能看清楚经济大环境的需求，没有实行引导农民致富的有效措施。

2.2 乡村经济财力不足导致缺乏农业经济服务

社会的发展最重要的是需要大量资金。乡村大部分建设资金来自于政府的补贴和本村的农民生产输入。由于乡村人口外流，使得本就缺乏资金与技术的乡村更加落后，仅仅依靠政府财政支持很难实现乡村现代化的建设。这种情况下城镇反哺农村显得尤为重要。只有相当的财政支持，才能够发展乡村基础设施建设和乡村特色建设，才能够吸引更多的资金和投资。资金充裕的情况下才可以完善乡村产业，达到产业兴旺、增加农民收入的目的，为乡村建设和治理提供需要。政府在投资农村教育和政策服务方面做得还不够，各种经济专业的分散化并未导致大规模生产效率的提高，从而无法实现经济潜力的增长。在农村生产力的快速发展过程中，农村产业的发展也出现了很多新的业态形式，休闲农业以及旅游农业等产业在农村地区都已经开始发展，而这些新的产业对于农业经济发展起到了非常巨大的促进作用。不过在农村新兴产业发展的过程中依旧面临着一定的问题，一方面国家的扶持政策不到位，在基础建设方面也有一定的影响，产业发展的科技人才动力不足等都制约了新兴产业的发展。新兴产业的发展无法离开资金支持，不过我国对于农村产业发展的财政投入是非常有限的，经营主体能够融资的渠道也有限，使得很多经营者因资金问题而退步不前;另一方面，产业发展大多都要依靠科学技术，但是农村地区的人才不足，在农村进行建设的主体大多文化水平偏低，与市场需求脱轨严重，产业发展的内生动力缺乏。政府应该在指导和制定整合各种资源的战略方面发挥重要的服务作用，用于弥补培训和咨询服务功能不足。因此，将国家职能转变为经济发展服务是政府工作的目标，对农业经济的发展将更加有益。

2.3 乡村人口资源流失导致农业金融投资和科技投入不足

农业基础设施建设对农业经济发展至关重要，特别是水利设施建设。目前农业系统中的各种农业基础设施并不完善，这也是农产品生产水平低和生产效率低的重要原因。因为它们与大量的金融投资和科技投入密不可分，两者都存在不足的现象[4]。而乡村治理需要“人”为基础，好的协商治理需要乡村的人们通过民主的方式共同讨论相关的公共事务。对很多外出打工的乡村人口而言，他们的生产生活不再依赖于乡村，宗族关系和传统伦理变得淡薄起来。金钱和利益是外出农民政治参与的根本内驱力，对于村庄事物的关注越来越少，对于如何治理乡村问题缺乏热情，同时为了追求更好的生活选择放弃原有的乡村而去城市奋斗，这便会导致支撑农村经济发展的技术、人才、资金等出现大量流失现象，协商治理手段相对来说比较有限，也就是说当前我国农村治理工作已经陷入到了困境阶段。尤其是在外出务工人员数量不断增加的同时，农村常住人口数量在明显减少，劳动力质量也有所下降，各地区政府也开始实施村组管理工作的改革，农户居住区集中化，有的地区行政村范围扩大，村民协商议事难度大，使村民协商议事制度无法正常进行下去。同时，由于人口的流失，对于乡村治理中人的作用会显得异常薄弱，如此一来，乡村居民协商等治理方式严重不足，因此对于乡村治理现代化的进程反而产生反面的影响[5]。

3 基于乡村经济振兴战略的乡村治理现代化建议

3.1 政府村民积极沟通，提升工作人员业务能力带头改变生产效率

基层乡镇政府依法行政是有效的现代化治理的需求。促进政府村民沟通，拓宽沟通渠道。首先要做的是公开政府行政信息，這是政府与群众有效沟通的前提。要建立完善的信访制度，信访制度连接平民和政府。建立信访部门，一方面可以了解人民群众对政府工作人员相关工作的看法，另一方面可以搜集人民群众宝贵的意见，及时进行工作总结，从而可以改掉一些不好的工作方式，塑造真正为人民服务的政府。应加大相关业务培训力度，让领导层掌握更多的农业知识与现代化技术，有效地转变传统的农业生产模式，进而有效地提升农村机械化生产能力，加强农业生产效率。按照本地区的具体环境，积极开发当地资源，增加农业收入，优化简化农业产业结构[6]。同时，农业、科技一体提高农业生产，加强农业经济的发展力度。提高对绿色农业、生态农业的支持，保证农业生产和生态环境之间的和谐统一。农业生产向着集约化农业方向发展，它的特点是规模小、效率高、效益高，从而不断带动农业经济走向繁荣复苏。

3.2 协调产业发展，加强外商投资和企业扶持政策的建设

农业生产，它必须是兼容开放的，外资可以解决我国农业经济发展的金融问题、外资企业融资问题，有效地加强农业经济的发展质量，另外在当前我国农村农业生产活动中，还应该增加金融部门对农业发展的服务力度，发展农民小额信贷。为农民解决当下急需解决的问题做出积极探索与努力，实现农业经济的增长[7]。

经济发展是乡村治理现代化的基础，在如今的乡村振兴战略引导下应该先着力发展乡村的经济，这便是实现农村经济振兴发展的重点，我们也应该从产业发展的层面上来进行综合考量，注重对新型城镇化发展的全面加强，从农村产业融合发展的角度进行全面发展，提高新型城镇化建设力度，从而引导农村地区的第二、第三产业实现集中化发展。此外还应该积极规范市场环境，引导市场的开发方向，通过产业集聚创造出特色农产品商贸流通乡镇。完善乡镇公共服务体系，让公共服务能够覆盖乡村所有人口。开发农业-畜牧业、农业-林业等循环发展的模式，调节产业结构，以此来促进农业废物再利用，加强绿色农业的发展力度。提高种养结合的循环农业发展力度，合理布局规模促进农业再生产[8]。积极推进农林复合经营，做到物尽其用，将林业、农业有机结合。积极推广适合精深加工作物的发展，最大限度提升农产品的附加值，从而增加农民收入水平。通过对生产运营等活动的综合管理来提高农产品质量，延伸农业产业链，开发采摘休闲农业，为农业市场提供更加专业的服务。要完善相关的政策规定，加强政府补助力量，从而保证农业生产质量，促进特色农业的发展，实现和工业生产之间的联合。在乡村地区实现农业生产、文化、经济、旅游等方面的全面发展，注重对特色农业的开发，提升农产品质量，建立具有地方特色的乡村旅游环境，加强农村旅游产业的全面发展质量，促进农业经济的发展。

3.3 加强德治构建现代化文化体系，改善农业发展条件

加大农业科技教育的普及发展力度，向农村地区传播新的知识和技术，从而有效加强农民的文化素养。农村文化发达主要体现在农民所掌握的知识文化以及先进生产技术水平这一方面。政府机构应该加强对农村教育体系的投入力量，与此同时要积极引导民间资本的投入，从而提升农村职业教育以及培训工作的发展，提高居民的文化水平和技术水平。应注重在农村文化教育方面的财政投入力度，将使用在文化建设方面的财政资金向农村地区倾斜，要积极转变以往注重经济、轻文化的现状，做到经济文化共同发展。简化社会制度，在政府政策上要重视农民专业化，加大对土地资源的投入等方面的关注度。为政府在农业生产中发挥重要作用提供多种帮助，加强知识与信息的培训，知识与信息为农业发展市场提供了全面的服务信息，对农民收入的增长是极其有利的。要不断改进生产机械，解决土地纠纷问题，保护农民利益。

4 结语

当前，农村现代化治理工作已经成为必然的发展趋势，同时也是国家现代化治理工作中的关键所在，是彻底解决三农问题的重点，是加强农村经济发展的核心。乡村现代化治理工作将会直接影响到亿万农民的福利，这是我国乡村社会在新常态经济发展环境中的关键所在，同时也是在文化教育、生态环保、社会保障等方面所面临的主要难题。乡村治理工作是提高农民利益、提升居民生活质量的关键所在。所以说，针对乡村治理现代化的研究应该从综合角度来进行分析，绝对不可以单纯地停留在理论分析这一角度，还应该将之落实到具体的安排中。乡村治理现代化也能够解决当前我国乡村

社会所面临的多种问题。农村的产业振兴发展不仅关乎乡村振兴，也关乎国家现代化体系的构建，事关“两个一百年”的发展目标，也是解决供给与需求失衡的一个重要途径，必须发展壮大乡村产业。

参考文献：

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[3]习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N]. 人民日报，2017.

[4]朱余斌. 建国以来乡村治理体制的演变与发展研究[D]. 上海：上海社会科学院，2017.

[5]刘凌霄. 农业产业结构调整的理论方法及应用研究[D]. 北京：北京交通大学，2015.

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[8]韩长赋. 新形势下推动“三农”发展的理论指南——深入学习领会习近平总书记“三农”思想[J].求是，2017（2）：34-36.李小娟. 我国农产品电商与物流耦合关系及协调发展研究[J]. 江苏农业科学，2020，48（11）：32-36.