农村水利工程管理及养护问题分析

盛辉

[摘 要] 近年来，随着我国经济的飞速发展，水利工程管理、养护等相关体制日益完善，农村水利工程管理水平也在不断提升。但在水利工程管理过程中不可避免地存在一些问题需要改善，很多传统的管理方法已经无法适应时代的发展要求。基于此，本文就水利工程管理及养护问题进行探讨，以期能进一步提高水利工程建设质量。

[关键词] 水利工程;养护;管理

[中图分类号] F323.213 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-121-2

酒泉市肃州区洪临灌区是甘肃省内的大型灌区之一，在我国整体开展大型灌区续建配套、节水改造等多项工程中完成了大量的基础工作，该灌区为我国水利事业发展贡献了巨大的力量。在该工程建设管理期间，工程管理人员积累了大量的建设管理经验。笔者结合2012年参与的肃州区洪临灌区除险加固续建配套工程项目的实施经验以及2013—2014年肃州区洪临灌区洪水水管所渠首除险加固工程经验，对农村水利工程管理及养护问题进行相应的探讨。

1 灌区概况

洪临灌区属于古老的农业灌溉区，迄今为止已有超过2 000年的历史。该灌区位于肃州区东南区域，灌溉区从祁连山冰川积雪融水中进行引水，同时依靠山区降水汇集而成的洪水河、地下潜流、泉水等进行引水。该灌区平均径流量为2.395亿m3，干支渠道有70条之多，总长度为468.38 km。

2 灌区续建配套和改造情况

该灌区续建配套项目及节水改造项目规划于2004年，通过了我国水利部批复。2007年，该项目开始正式实施，其中骨干工程共获得总投资批复超过13 000万元，其中10 805万元来自我国中央财政预算资金，地方配套资金有3 136万元。在批复范围内，该灌区共涉及支渠、干渠总计143.48 km，涉及建筑物近500座。2007—2013年，该灌区共实施9期批复工程，改建干渠和支渠总长度在147 km以上，总计设计建筑物506座，经过续建配套改造后，总计增加节水量超过4 800万m3，改善灌溉面积近1.2万hm2，每年新增粮食产量超过1 700万kg，并且灌区灌溉水利用系数已经增加至0.56，达到0.228万hm2的灌溉面积，667 m2节水量为60 m3，每年节水总量超过205万m3，667 m2年产量增加80 kg，每年总增产273万kg以上。

3 农村水利工程管理及养护存在的问题

3.1 水利工程相关的基础设施比较薄弱

以前我国的技术水平相对较低，加之资金短缺，制约了我国水利工程建设水平的提高。如今，随着我国经济的快速发展，对水利工程的建设要求日渐提高，现存的水利工程设施大多已不能适应如今的发展需求。尤其是部分水利工程已出现软基、渗漏、堵塞等故障，严重影响了水利工程基础作用的发挥，带来了严重的损失，甚至对周围人民群众的生命和财产安全造成了威胁。由此可见，基础设施薄弱是水利工程中存在的一个非常严重的问题。

3.2 管理观念与方式较为落后

目前，部分水利工程管理单位仍然存在非常传统的思想观念，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收 益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。

3.3 水利工程管理体制、运行机制不完善

水利工程涵盖水利、工业、交通等领域，涉及经济和法律等学科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法规种类较多。这就导致水利工程管理过程中权限不明确，管理难度较大。而现阶段在我国水利工程实际管理过程中，水利工程管理体制不健全，岗位职责混乱，管理机制不灵活，导致在水利工程管理及养护过程中出现了“无人管理、出现事情不知道该找谁追究责任”的现象。另外，因经费短缺，很多设备处于超期服役状态，相关隐患问题逐渐增多。而且管理人员收入较低，造成人才流失严重，而现有管理人员流动性大、专业水平较低，导致工程建设进度缓慢、管理效果不佳等。

4 农村水利工程管理及养护问题的解决措施

4.1 完善水利工程管理养护体制

首先，政府有关部门应尽快制定相关法规、规章，并细化法规、规章规定的内容，对绝大多数条款给予具体解释，使得执行时有一个统一的标准可以遵循。其次，全面推行水利工程目标管理，严格按照考核标准，加强水利工程管理考核评定工作，规范管理工作，提高管理水平。最后，建立相关工作人员管理制度，建立赏罚机制，激发工作人员的工作积极性，明确工作人员的具体工作职责，提高整体工作水平。

4.2 提高工作人员的整体素质

工作人员的工作能力与综合素质直接决定着工程管理与养护的整体水平。相关单位应积极扩大招聘专业高等级人才的范围，引进高新技术专业人才，整体上提升工作人员的基本素质。另外，对于现有工作人员定期进行专业技能培训、考核，并且需要给予充足的实践机会，进而有效提升现有工作人员的整体素质。

4.3 加大资金投入力度

地方政府应进一步加大对水利工程管理与养护经费的投入力度，安排专项补助资金用于养护水利工程;可利用社会资本投资兴建农村饮水安全工程的成功案例，探索社会资本介入工程建设和管理的主要途径，规范利益分配方式，确保水利工程能发挥最大化效益。

4.4 加强水利法规宣传

水政管理部门与养护部门之间要保持良好的合作关系，明确自身应尽的责任，积极学习并宣传《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》《税法》，并把法律执行落实在实际工作中，提高广大人民群众及管理养护人员的法律意识，杜绝肆意在河道内开采砂场、在防护提上任意放牧，优化工程管理环境，整顿养护管理秩序[1]。

4.5 加强风险管理

所谓风险管理，是指在工程建设与管理过程中，估算潜在的安全隐患所导致的意外事故带来的损失，同时根据事故的具体情况，采取相应的措施对事故进行处理，弥补已经发生的故障和损失，从而减少损失。风险管理工作非常复杂、繁重，在实际进行风险管理时，必须秉承科学发展理念，并要秉持求实、认真的态度，提高预防意识，认真面对水利工程管理和养护工作。

4.6 加强水利工程管理与养护分离

大力推行“管养分离”政策，精简管理机构，从而有效提升整体工程的养护管理水平，降低整体成本投入。在对水管单位科学定岗和核定管理人員编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门应努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

4.7 完善养护和管理设备设施

“管养分离”后工程管理养护缺少必要的设施设备，现有的设施设备存在陈旧落后和不配套现象，现有的工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作、生活带来了极大不便，不利于工程管理养护工作的正常开展。对此，建议上级按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械、交通通信工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。

5 结语

水利工程不仅能有效保护人民群众的安全，还能促进我国经济发展。随着我国社会的进步，水利工程在我国发展中发挥的作用越来越突出，所以必须重视解决农村水利工程管理与养护过程中出现的问题，从而有效提高水利工程建设水平。

参考文献

[1]张成贵.水利工程管理及养护问题的研究[J].科技风，2020（8）：187.