对世卫组织“断粮”，特朗普打的什么算盘

“作为率领和协调全球抗疫行动的机构，世卫组织的资源不应在此时遭到削减。”联合国秘书长古特雷斯强调，世卫组织必须得到支持，这对全球战胜疫情的努力绝对关键。对世卫组织“断粮”，美国显然输错了全球战疫的“通关密码”。

“对全球团结的背叛”

2020年4月14日，美国总统特朗普宣布对世界卫生组织暂停提供资金，同时审查评估其在新冠病毒扩散问题上“严重管理失当和隐瞒事情所扮演的角色”。特朗普此番表态，引起美国和世界舆论不满。

世卫组织2018至2019年度财政预算显示，美国提供的会费和自愿捐助为8.93亿美元，约为其他九大出资国的总和。特朗普宣布断供无疑对正在协调各国防疫抗疫的世卫组织构成严重干扰，妨碍其履行正常职能，挫伤处于关键阶段的全球努力，也将损害美国一直维护的“世界领导者”地位和形象。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利对特朗普的决定“深表遗憾”。他表示，在疫情全球暴发的背景下，世界比任何时候都需要世卫组织的努力，这个时候没有理由对世卫断供，“只有团结起来，我们才能战胜无国界的病毒”。

著名医学杂志《柳叶刀》主编霍顿则将特朗普的举动描述为“危害人类罪”。他指出：“每个科学家、每个医疗工作者、每个公民都必须抵制这种令人震惊的对全球团结的背叛。”

“作为率领和协调全球抗疫行动的机构，世卫组织的资源不应在此时遭到削减。”联合国秘书长古特雷斯强调，世卫组织必须得到支持，这对全球战胜疫情的努力绝对关键。对世卫组织“断粮”，美国显然输错了全球战疫的“通关密码”。

断供世卫，特朗普打的什么算盘

那么，特朗普断供世卫组织，究竟打的什么算盘？

日本《每日新闻》分析称，在确诊病例和死亡病例都高居全球第一的美国国内，围绕特朗普政府对疫情危害的过低估计和初期行动迟缓导致疫情蔓延，出现了日益高涨的批评声浪。此时宣布暂停对世卫组织的资助，或许是想借此强调该机构的责任，转移批评的矛头。

美国有线电视新闻网（CNN）称，特朗普决定中止对世卫组织的资金支持，是秉承他质疑国际组织的一贯做法，他声称所有这些国际组织均对美国“敲竹杠”。

《纽约时报》称，特朗普现在攻击世卫，但几个星期前，他却称赞该组织与美国疾控中心密切合作。可以说，将世卫当攻击目标，是特朗普试图在整个疫情危机中“甩锅”的延续。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出，从长线来看，本届美国政府对于国际机制、全球治理没有多少兴趣，而是遵循“美国优先”原则。公开信息显示，美国去年就已开始拖欠世卫组织会费，所以做出现在的决策也不意外。

具体看这次，美国目前死亡病例超过4万例，在这个形势下，该国政府就选择了成本最小（少花钱）的“甩锅”方式——向国际组织“甩锅”。在当前大环境下，美国毕竟还是希望和其他国家保持防疫方面的资源互动，所以这次就选择从世卫组织下手。

打击中国还是放弃领导权

英国《卫报》称，特朗普把世卫当替罪羊将如何影响美国大选，现在难以预测，但是在国际舞台上，这无疑会被视为特朗普政府“加快放弃国际领导权”的又一步。

“特朗普针对的是中国正在增加的影响力”，英国广播公司称，停止向世卫供资的举动，在某个层面上是特朗普政府试图削弱中国正在扩大的全球影响力。

《华尔街日报》日前也报道说，美国政府官员称，对世卫组织断供已经纳入遏制中国全球影响力的更广泛行动，只不过因为白宫和国务院的人事变动而被推迟。

《华盛顿邮报》称，在特朗普宣布对世卫断供前一天，美国官员被要求建议如何给世卫减少援助，而国会共和党议员则在整理世卫组织与中国交往的材料。共和党参议员4月14日已向世卫组织总干事谭德塞提交了“调查清单”，要求说明世卫组织小组首次抵达中国调查疫情的时间，协调世卫在中国调查工作的负责人、组织者除了世卫薪金以外的经济来源，还有2019年底到2020年初疫情相关防治工作的文件和通信等。

刁大明表示，特朗普现在“甩锅”世卫组织，是出于推卸责任、巩固其国内选民盘的考虑。如果要继续“甩锅”的话，不排除将矛头再次对准中國。但中国在防控疫情方面的阶段性成就及对全球防控疫情合作的贡献有目共睹，这些“锅”是根本甩不出去的。刁大明说，作为世卫组织的最大出资国，美国在如此关键时刻竟做出如此逆潮流而动的不义之举，这是对国际责任的彻底推卸，最终导致的一定是美国国际地位的下降与公信力的彻底崩塌。

会给世卫组织带来多大影响

1946年，纽约召开的国际卫生大会通过了《世界卫生组织法》，两年后正式成立世卫组织，核心宗旨是协调国际卫生政策和行动，应对疾病特别是传染病，致力于各国人民不分种族、宗教、信仰和社会地位而平等享受健康。

然而，世卫组织一直过得都不宽裕，资金来源也一直不稳定，主要由两部分组成：一是评定会费，二是自愿捐款。前者按会员国的财力和人口来确定，后者则来自于各会员国或相关组织和私人机构的自愿捐赠。

世卫组织《2018-2019年规划预算》报告显示，2018年世卫组织预算总收入为27.44亿美元，其中评定会费5.01亿美元，自愿捐款22.43亿美元。而包括评定会费及自愿捐款在内，前20个最大供资方贡献的资金为21.6亿美元，占总收入的79%，美国为第一大供资方。

可见，世卫组织的资金来源当中美国的盘子确实非常大。那么，美国这次的断供行为，会给世卫组织带来多大影响呢？

中国联合国协会副会长兼总干事张丹表示，“世卫组织的资金中，美国的盘子确实非常大，如果美国暂停向世卫组织提供资金，其势必受到明显影响”。

但张丹同时表示，这种影响并不是决定性的，世卫组织占大头的自愿捐款中有多种形式，其中重要的一项就是紧急募捐，特朗普政府没有权力要求美国的民间组织也停止向世卫组织捐款。因此，并不是所有来自美国的资金都会被中断。

据CNN报道，就在美国宣布中止对世卫组织提供资金支持的前一天，英国宣布为世卫组织增加6500万英镑的资金支持。

（《环球时报》2020.4.16等）