加强和改进党建引领乡村治理的几点建议

陈洪

党的十九届四中全会强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，这不仅为加强和改进乡村治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设引领乡村治理提出了更高要求。笔者开展了专题调研，针对当前党建引领乡村治理存在的突出问题，提出对策建议。

一、主要问题

（一）党组织领导乡村治理的作用发挥欠佳。一是机制不够健全。乡村治理内涵丰富、覆盖广泛，涉及民政、政法、宣传、组织、农业农村、生态环境等多个部门，目前未能形成工作合力，统筹联动机制不畅。二是认识不到位。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。部分村党组织书记对需承担的乡村治理职责一知半解，对乡村治理不上心，发挥党组织引领作用不明显。问卷调查显示，有36%的村党组织书记不太了解自己乡村治理的相关职责。三是践行有差距。农村基层党组织是乡村治理的核心领导组织，是党在农村工作的根本基础，但在实际工作中，少数村委会与村党组织暗地争权，不积极配合党组织开展工作，用村委会意见代替村党组织决策。

（二）党组织指导开展乡风文明培育不够。一是政策宣传不及时、不全面。在宣传党的路线方针政策时，少数村级党组织存在敷衍了事的现象。问卷调查显示，49%的村支部书记认为宣传教育效果不明显、不理想。二是乡风培育浮于表面。村党组织对乡风文明培育指导不够，部分村开展的村规民约、文明评选等工作不规范，针对性不强、实用性较差。比如有的村规民约看似长篇大论，实则没有重点，更谈不上用村规民约来凝聚人心、团结群众。三是村民参与自治乏力。我区《加强村民自治工作方案》要求，全面推行“村级党组织+村民理事会+自治联营户”三级治理体系。但部分理事会和自治联营户形同虚设，村党组织没有充分调动村民参与理事会、联营户的积极性和主动性。

（三）党员先锋模范作用发挥不好。一是联系走访群众不够。部分村党员干部疲于应付完成经济发展指标和上级交办的行政性事务，既没有时间也没有心思组织村民开展活动或经常去村民家里走访联系。39%的村党组织书记认为村“两委”与群众的关系不够密切。二是服务群众不积极。部分党员身份意识不强，带头示范不够，带动群众不足。比如，参加突发应急队、关爱留守儿童老人等志愿服务队伍不积极;三是服务群众能力不强。部分党员和干部在带动群众参加乡村治理的过程中缺措施、缺方法。如：由于全区绝大多数行政村集体经济收入微薄，激励群众参与乡村治理的手段不多。

（四）党组织自身引领力不足。一是带头能人难选。农村党员年龄结构老化，青壮年人才大量流失，村党组织带头能人难寻。全区185个行政村中，99名村党组织书记年龄在50岁以上，38人文化程度为初中及以下，16个行政村确无合适人选只能由乡镇下派。二是公信力不足。1997年以来，我区合乡并镇，很多村社随之整合，但因地域、姓氏差别等原因，出现了建制整合而人心不合的情形，部分村干部在处理村级事务中为了选票，以人情而非规矩来办事，影响了村党组织的公信力。三是法治观念不强。农村重情重权、轻法轻诉的观念仍然存在。不少村干部在落实强农惠农政策时，弄虚作假、搞“微腐败”，少数村干部在执行党的要求上存在打折扣、乱作为的现象。

二、对策建议

（一）完善农村党组织领导乡村治理的体制机制

一是建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是推动落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职，力争2022年全区行政村村党组织书记兼任村委会主任占比50%以上;推动落实村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，党员在村民委员会、村民代表大会中的话语权，村级重要事项、重大问题提交村党组织研究讨论制度。三是加强教育培训，每年在区委党校组织开展村党组织书记和村委会主任专题培训，选派部分村党组织书记到先进地区挂职学习，选派部分村“两委”干部参加市级示范班培训，组织村“两委”干部到区内外、市内外示范村现场看、实地学，多形式多渠道帮助他们充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，提升工作履职能力。四是强化督查考核，落实乡镇党委、村级党组织抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任，将党组织领导的乡村治理工作作为每年乡镇党委书记、村级党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，促进乡村治理引领作用发挥。

（二）实施党建引领乡风文明培育行动

一是加强农村文化建设，打造农村特色文化品牌，提升群众文化素养。整合村文化服务中心、村史馆、文化广场等现有设施，推进新时代文明实践中心站（所）建设，邀请专家教授、领导干部、劳模工匠，讲授习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、社會主义核心价值观等内容，引导村民听党话、跟党走、感党恩。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜组织开展乡村文化体育活动，守好文化活动阵地。加强农村演出市场管理，守好民间文艺阵地。二是村级党组织要加大对村规民约制定和执行的指导，条约内容主要针对农村不文明现象，如“三不一滥”等（不赡养老人、不爱环境卫生、不讲邻里和睦、滥办酒席），简单明了、突出重点、便于操作，形成正式条约，报司法、民政等相关职能部门审核，确保合法合规。指导村民委员会加大对村规民约的执行力度，引导村民自觉按村规民约办事，形成良好的村风民风。三是坚持开展典型教育，推进文明评选和示范引领。完善区镇（乡）村三级激励机制，村社每年组织开展好儿媳、好公婆、文明家庭、美丽庭院等文明评选，乡镇（街道）党（工）委择优表彰，区委再次遴选后重点表彰，努力形成全区上下表彰先进典型、弘扬文明乡风的浓厚氛围。同时，将评选按照年限升级，加大奖励力度，连续三年被评为文明家庭可升级为“明星文明家庭”，连续五年可升级为“金牌文明家庭”，增强评选的连贯性和吸引力。四是加强结果运用，促进评选成果在社会信用评价体系中的应用。如被评为文明家庭成员可优先聘用为集体经济组织工作人员、银行信贷额度增加、优先培养为入党积极分子、优先纳入村委会后备干部的培养等，让评选结果不仅成为一种荣誉，而且转化为实实在在的“资本”。同时加大对不文明行为的惩戒力度。

（三）充分发挥党员先锋模范作用

一是各村成立党员志愿服务队伍，大力推行党员联户、党员户挂牌、承诺践诺等做法，开展党员志愿服务、党员示范岗、党员责任区等活动，发挥党员示范作用，为群众树标杆，做示范，使群众自主自愿参与到乡村治理中来。二是在村民服务中心实行标准化服务，在重要的服务岗位设立“党员示范岗”，引导党员亮身份，岗位工作人员佩戴党徽，公开服务标准，积极为村民提供政策解答、法律咨询等便民服务。三是落实党员积分管理制度，对党员参加乡村治理活动、履行义务等方面的评价用分数进行量化，把积分的结果作为党员民主评议和评优选先的重要依据，并与在村任职党员的收入分配挂钩，充分调动党员服务村民的积极性和主动性。

（四）全面提升村级党组织的组织力

一是进一步推进三级治理体系建设，引导党小组长、党员骨干等担任村民理事会长，把党员、乡贤、退休干部、退役军人、知识青年等有一定影响力和公道正派的人推选为理事会成员、“自治联营户”户长代表，将党的触角延伸到村民小组、自然村落。村党组织还可结合实际，探索建立协调型理事会。二是健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。进一步深化“三事分流”机制，村级管理事项和基本公共服务类的“大事”由党组织负责解决;村级公共事项及公益服务类的“小事”，由党组织为主导，村民理事会等自治组织和社会组织等共同解决;村民个人事务类的“私事”，党组织引导村民自行解决或寻求市场服务，或者由“自治联营户”协调解决，促进村级各类事务的分类解决和村民的积极参与。三是加强五个基本建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动。加强待遇保障，按时发放并定期上调村干部误工补贴，每年对村党组织书记开展全覆盖集中轮训。注意从农村致富能手、退役军人、外出经商返乡人员和邻村优秀党员中，加大党务干部选拔力度。在优秀青年农民中加大发展党员力度，建好建强村干部后备力量，每村至少培养储备2名。选派区机关企事业单位后备干部、优秀党员到村任职，为农村不断注入新鲜血液和工作力量。四是提升智能水平，打造“智慧村庄”服务平台。借鉴上海市宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代信息技术，建立网上工作系统的先进做法，在我区探索建立“智慧村庄”综合管理服务平台。平台经党员干部和村民实名认证，党组织书记当“群主”、党员为中坚、村民为“粉丝”，通过网上践行群众路线，精準把握村民需求，快速处置村民问题。五是增强法纪意识，提升党组织引领乡村治理的公信力。推行村“两委”干部年度普法考试制度，引导农村党员干部树立法治理念，增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、化解纠纷矛盾、开展乡村治理的能力水平，带动村民尊法、学法、守法、用法。全面实施“阳光村务”，建立农村“小微权力”清单，切实做到清单之外无权力。发挥村务监督委员会职责，完善党务、村务、财务“三公开”制度，对重大事项决策、人员任用、财务收支、资产处置等情况，每月通过公开栏、村民会议、村民微信群、广播喇叭等形式进行公开，置于村民监督之下，从而有效扼制农村微腐败和侵害群众利益问题的发生。