在高质量发展的大势中聚焦林业发展重点

陈文浩

高质量发展是当前我国经济发展的大势所趋。2020年，全省林业工作，要继续以习近平生态文明思想为引领，围绕高质量的生态保护修复、高质量的绿色发展、高质量的改革创新、高质量的保障体系“四个高质量”进行细化、深化、具体化，聚集制度建设、生态保护修复和绿色发展等重点工作，继续推动高质量发展。

一要抓好制度建设。一是完善自然保护地保护管理制度。通过统一设置、分级管理、分区管控，逐步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。统一设置就是要出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，制定全省自然保护地整合优化方案，实现一个保护地一套机构、一块牌子。分级管理就是要完善自然保护地建设发展规划，妥善做好南山国家公园试点工作，探索建立张家界、洞庭湖国家公园，构建自然保护地分类分级管理体制。分区管控就是要科学划分核心保护区和一般限制区，合理调整边界范围和功能分区，有序解决保护地内生态环境问题，坚决制止各类违法违规开发建设行为。二是完善森林资源保护制度。保护机制上，出台《关于贯彻落实<天然林保护修复制度方案>的实施意见》，摸清天然林、公益林资源底数，编制天然林保护修复中长期规划，实行天然林保护与公益林管理并轨。督查机制上，编制“十四五”期间年森林采伐限额，加强林地用途管制和定额管理，建立通报、督办、销号制度。监测机制上，建立全省森林资源综合监测一体化平台，实现“天上看、地面查”全覆盖。三是完善林业改革创新制度。积极探索林长制改革，着力构建责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。深化集体林权制度改革，推进集体林权规范有序流转，培育新型林业经营主体，促进林业适度规模经营，总结和推广怀化市、浏阳市集体林业综合改革试验成果，充分调动社会资本发展林业的积极性。深化国有林场改革，突出抓好国有林资源保护培育，稳步推进基础设施建设，积极发展森林旅游等特色产业，建设一批“秀美林场”和“现代示范林场”。完善林业科技创新体系，健全人才培养、产学研结合机制，加快建设“中国油茶科创谷”“木本油料资源利用国家重点实验室”等创新平台，引进、培养一批林业科技领军人才，促进林业科技项目研发、成果转化、产业孵化。

二要抓好生态保护修复。一是实施洞庭湖湿地综合治理工程。统筹山水林田湖草系统治理，严格执行洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，认真落实洞庭湖山水林田湖草生态修复工程以及东、西洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程等项目，充分利用洞庭湖国际观鸟节等生态节庆活动宣传洞庭湖生态治理的政策措施和工作成效，强力推进洞庭湖湿地大保护、大修复、大宣传。二是实施长株潭绿心生态保护修复工程。坚持严格保护，认真落实绿心地区“三线一单”，出台《长株潭绿心地区林业生态保护与修复专项规划》，建设绿心地区森林资源监测一体化平台。坚持全面修复，开展绿心生态提质行动，加大复绿力度，调整优化林种树种结构，稳步提升绿心地区森林覆盖率。坚持合理利用，主动对接市场需求，引导发展特色产业，形成“一区一业”“一村一品”发展格局。三是实施林业灾害防控工程。抓好森林防火工作，妥善理顺防火体制，林业、应急、公安、气象等部门之间要凝聚强大防火合力，坚决防止发生重特大森林火灾。抓好林业有害生物防治，提高监测预警水平，开展松材线虫病防控攻坚行动，坚决遏制疫情蔓延趋势，林业有害生物成灾率控制在3.3‰以下。抓好林业安全生产，加强安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全生产事故。四是加强野生动物保护监管。坚持保护优先，加强野生动物栖息地保护，严格落实《关于禁止猎捕野生动物的通告》等规章制度，着力保护候鸟、麋鹿等珍稀濒危物种。坚持規范利用，修订《湖南省野生动物人工繁育许可证管理办法》等，全面开展人工繁育、经营利用野生动物产业清理整治，依法规范野生动物繁育、展演、经营各环节。坚持严格监管，建立全省野生动物资源数据库，完善省市县三级野生动物疫源疫病监测机构和设施建设，全面提升疫源疫病监测预警水平，防止发生鸟类禽流感等重特大疫情。

三要抓好绿色发展。一是推动国土绿化。扩大绿量，认真落实退耕还林、石漠化治理、国家储备林等重点工程，完成营造林111.33万公顷。提高绿质，突出抓好生态廊道建设，出台《湖南省省级生态廊道建设导则》，在重点生态功能区和重要保护地之间建设10条示范型省级生态廊道。增强绿效，全面推广营造林综合管理系统，不断完善“互联网+造林绿化”机制，力争创建国家森林城市1个、国家森林乡村100个。二是推动林业产业发展。坚持市场导向、质量导向、品牌导向，全力推动油茶、竹木等四大千亿产业发展。同时，还要坚决打赢生态扶贫攻坚战，对贫困地区在生态工程、生态补偿等方面加大倾斜支持力度，带动林区群众增收致富。三是推动省植物园转型升级。省植物园要以“省市共建、免费开放”为契机，聚焦“迁地保育、科研科普、生态休闲”主业，进一步明确功能定位，科学编制《湖南省森林植物园总体规划（2020-2030）》;进一步提升生态品质，推进“万种园”建设，丰富植物多样性;进一步优化园区管理，确保各项工作规范、有序、高效，着力建设国家一流植物园。