合肥市园林绿化养护管理新模式及现状

王晓清

摘要    城市园林绿化养护管理质量代表着城市形象，是市民日益增长的美好环境的需求。本文从合肥市实施园林绿化养管体制改革的目的出发，结合工作实践，阐述了改革后园林绿化管理形成的新模式及成效，分析了目前道路绿化养护管理中存在的问题，提出了相应的建议，以期为园林绿化管理良性发展提供参考。

关键词    园林绿化;养护管理;新模式;成效;问题;建议;安徽合肥

中图分类号    TU986.3        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0144-02                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

为了解决合肥市园林绿化养管中政事不分、既是运动员又是裁判员的弊端，提升城区道路绿化养护管理质量，促进园林绿化事业的发展。2012年，在充分考察调研的基础上，合肥市实施了园林绿化养管体制改革，将道路、公园（仅保留3个市属公园）绿化养管重心下移至辖区，实行属地管理。现将合肥市园林绿化养护管理新模式及现状介绍如下。

1    园林绿化养管新模式

园林绿化养管体制改革后，逐步形成了市级、区级、企业三级绿化管理新模式。

1.1    市级监管考核

1.1.1    考核依据。2012年底，合肥市整合原有园林绿化养管优质资源，成立了合肥市园林绿化质量监督管理中心，负责全市园林绿化养护管理质量监督、考核等工作。为强化市级绿化养护质量监督考核力度，2013年7月合肥市政府颁布《合肥市园林绿化养护管理考核暂行办法》，细化考核方式、考核程序、考核标准，量化评分细则，使市级绿化养管质量监管考核有了强有力的依据。

1.1.2    考核方式。一是日常巡查。全面掌握城区道路绿地日常养护管理情况，及时发现问题，并且传达至区级绿化管理部门，督促限期整改。二是专项督查。根据绿化养护管理不同时期的工作重点，开展专项整治督查。如绿化补植、树木整形修剪、城市出入口专项整治、节庆花境花展摆放、文明创建等专项督查，督促各区规范化完成阶段性重点工作。三是月度抽查、季度检查。每月定期开展暗访抽查、每季度定期组织季度检查，依据考核标准评分，以月度通报、季度通报的形式发布至各区。市级绿化监管部门通过多种方式监管考核，并且在每个季度考核后依据考核结果兑现区级养护管理奖补经费，激励区级绿化管理部门，加大绿化养护管理资金投入，加强绿化养护管理力度。

1.2    区级管理

各区绿化管理部门负责本辖区道路绿化的养护管理工作，接受市级绿化监管部门考核和业务指导。随着市级监管考核力度的加大，各区在自身力量不足的情况下，逐步落实绿化养护网格化管理、市场化招标，实行月度考核制度，按月支付企业养护经费，督促绿化养护企业按时完成各项养护工作。

1.3    企业中标养护

合肥市道路绿地养护现在基本实行市场化招标，中标的绿化企业负责具体养护工作。

2    园林绿化养管新模式的成效

市级监管、重心下移、属地管理的新模式，充分激发了区级绿化管理部门工作的积极性和主动性，绿化养管在全市形成了市、区两级齐抓共管、各区相互竞争的态势。

为了全面改善道路景观效果，合肥市林园局组织开展系列专项活动。2015—2018年，持续推进精细管养示范路建设，全市25条道路评为精细管养示范路段;自2013年始，开展年度五佳道路、五佳公园评选及奖励，重点道路和重点公园质量明显提高;2016—2018年，全面推进道路花境建设，全市共评选出优秀花境143处，实施鲜花上路;自2016年开始，组织各区排查二环路内小老树2800余株，开展专项整治，改善了行道树生长状况;新优品种在道路应用范围也越来越广泛，如天鹅绒紫薇、高杆大花月季、安吉拉月季品种、火焰南天竹、黄栌、各种宿根花卉等，丰富了道路景观，全市道路绿化整体养管水平有了明显提升。

市级园林绿化监管部门加强了监管考核力度，同时从技术指导角度出发，在2015年对《合肥市绿化养护导则》中树木修剪、病虫害防治等内容进行补充、细化，使《合肥市绿化养护导则》技术指导性和操作性更强;在2017年完成《合肥市园林绿化日常养护管理工作手册》编制，为规范绿化养管提供技术支撑。

各区绿化养护管理部门相继出台本区管理办法及考核措施，不断加大养护资金投入，按照市级统一部署，积极主动完成各项专项活动。经过7年发展，城区绿化养管面积不断扩大，截至2019年底，各区养管绿化面积由2012年改革时2 450万m2增加到7 636万m2，道路绿化数量由2012年的909条增加到1 227条，公园数量由2012年的34个增加到83个。各区绿化养管经费投入逐年递增，2019年道路、公园绿化养管中标费用平均达7～8元/m2，部分重点道路公园超过10元/m2，远高于2012年底的平均3～4元/m2。2019 年全市绿化养护招标段数共96个，城区全面实行了市场化招标养护。合肥市绿化养管逐步由过去突击型、粗放化管理向常态化、规范化管理转变。

3    存在的问题

全市绿化发展不均衡、各区基础条件差异大、区级技术力量不足、机构调整后出现多头管理的现象等，严重制约了园林绿化养管水平进一步提高，主要存在的问题有以下几个方面。

3.1    绿化企业人员老化，专业技能弱

绿化企业现场养护人员年龄普遍偏大，并且大多是农民，文化程度低，专业技能弱。绿化养护管理中缺乏具有一定操作技能的人员，导致修剪不规范，病虫害防治滞后，开盘、切边、施肥等养护作业达不到标准规定的要求[1]。

3.2    区级管理力量不足

开发区绿化面积大，管理人员和专业技术人员均缺乏。老城区机构调整后，辖区道路、公园分别由不同的部門管理，导致相关信息沟通不畅，老城区城管局负责道路绿化养护管理工作，任务重，但是专业技术人员少，进而导致管理力量不足[2]。

3.3    道路专项整治力度不强

新建绿化工程及地铁口、高架桥等位置绿化恢复工程养护期内存在的问题较多;道路仍然存在缺株断档、小老树未全面整治到位等问题;城区出入口园林绿化品质不高;由于受到地铁、高架桥建设影响，市区主要道路及精细管养示范路破坏明显、苗木积尘严重;老城区部分道路苗木老化;存在单位围墙外绿化、开发商建设的绿化失管等现象，影响道路景观。

3.4    道路绿化设计科学性低

道路绿化设计未能充分考虑树木生长习性、生长空间，行道树树种选择单一、密度不合理、设计形式千路不变、不能体现道路特色等，导致道路绿化千篇一律、景观效果不佳、苗木拥挤、长势不良、病虫害难以防治等问题。

4    建议

道路绿化养护管理是周而复始、长期的过程。合肥市园林绿化应在常态化管理的基础上，提高标准、抓细节、重质量，实现养护管理规范化、精细化。

4.1    加强技术培训

由市级、区级园林绿化管理部门定期组织开展养护管理标准、规范、专业知识等培训[3]。通过组织培训、现场观摩、互相交流经验，解决绿化养护管理工作中的技术性问题和薄弱环节，提高绿化从业人员专业知识和现场实际操作技能，掌握树木修剪、病虫害防治、施肥等技术要领，提高日常养护规范程度。

4.2    日常养管抓细节、重质量

严格日常养护管理作业质量，以绿化养护导则、技术规范为标准，从细节抓起[4]。做到乔木、花灌木修剪树形美观、种植块整齐、草坪平整;开盘、切边做到树盘周边土壤疏松、不同植物品种之间界线清晰、保留界沟5～8 cm;绿地内无杂草杂物及堆土;浇水养护做到苗木无缺水和积尘等，全面推动园林绿化养管向规范化、精细化迈进。

4.3    大力开展专项整治活动

以专项整治为抓手，加强验收检查，改善道路面貌。一是集中整治行道树。对道路小老树、断头树、偏冠树、歪斜树等进行集中复壮或更换;做好树木修剪，使整条路的行道树保持直立、美观、树形基本一致。二是绿化补植。全面开展道路缺株斑秃位置的绿化补植，加强保护，保证补植效果。三是主要道路及城市出入口绿化整治。这些位置体现了城市绿化整体形象，要提高养护标准，重点关注，加大集中整治频率。四是新建绿化养护整治。新建绿化工程、地铁口及高架桥等绿化恢复工程养护期管理不到位，要集中检查整治，加大处罚力度，确保养护管理及时到位。五是失管绿化排查整治。对未纳入区级管理范围的其他绿化，如单位围墙外绿化、开发商建设绿化等，后期管理不善，影响道路景观，应集中排查、督促整改。

4.4    科学设计道路绿化

从源头抓起，对道路绿化设计严格把关，提高设计的科学性。充分考虑树种生理特性和生长空间。根据道路具体情况，科学选择种植模式和树种，合理设计种植密度，确保苗木具有良好的生长状态和景观效果。

4.5    严格考核奖惩制度

区级绿化管理部门作为绿化企业的业主单位，亟须加强管理力度。充分发挥区级监管职能，制定奖惩分明的检查考核制度，并且落实到位，加大对不作为绿化企业的处罚力度，奖励养护质量好的企业，真正体现出养管质量与养管经费挂钩。

5    结语

合肥市园林绿化养护管理体制改革后，形成了市级、区级、企业三级绿化管理新模式，充分调动了区级绿化管理部门工作的积极性，在全市形成了市、区两级齐抓共管，各区相互竞争的态势，促进了道路绿化养管向常态化、规范化、精细化管理转变，全面提升了道路绿化养护管理整体水平和景观效果。

6    参考文献

[1] 杨粟艳.园林绿化植物养护管理存在的问题及对策[J].河南建材，2020（3）：105.

[2] 何康峰.园林绿化养护过程中存在的问题及对策[J].建材与装饰，2020（12）：57-58.

[3] 李世军.园林绿化养护管理工作现状分析及优化措施[J].河南农业，2020（8）：31.

[4] 蔡力伟.城市园林绿化养护管理存在问题及对策[J].园艺与种苗，2014（1）：34-36.