打造街道人大工作的“西湖品牌”

赵晓思 李寄

2018年12月，西湖区被列为浙江省人大加强街道人大工作和建设试点中杭州市唯一试点区，西溪、转塘街道被列为试点街道。过去一年多来，在西湖区人大常委会的指导下，西溪、转塘街道先行先试、大胆创新，高标准、高要求、高质量推进各项工作，试点工作交出高分答卷。

目前，该试点工作成功登上2019年浙江省仅有的10个改革创新最佳实践案例红榜，且是浙江省人大系统唯一上榜案例。街道居民议事会制度的实践经验被纳入《浙江省街道人大工作条例》。

试点工作“硕果累累”

试点工作做什么？怎么做？西湖区人大坚持“制度先行”，精研细磨街道人大相关制度。

结合省、市试点工作精神，西湖区人大常委会探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度体系，建立健全了重大事项决策、街道预算审查、国有资产管理、居民议事制度、代表履职登记等系列制度，建立了定期汇报、联系指导、委托交办、监督联动、考评激励及服务保障等长效机制，提升了街道人大工作规范化科学化水平。

此次改革试点中，一大创新举措是大力实施街道居民议事制度，构建起人大代表和街道居民议事会议成员共同参与基层民主政治建设的基本框架，让群众有了参与社会事务管理的渠道，有效落实更多老百姓在意的“关键小事”。

为此，两个试点的人大街道工委制定了街道居民议事会议工作制度、议事规则，对会议召开形式、议程、日程、内容及闭会期间活动方式等进行了明确和规范。

制度落定，招兵买马。转塘、西溪街道分别推荐产生了街道第一届居民议事会议成员。这支新生力量，将代表街道全体居民了解街道的整体工作情况、财政情况和资产情况，票选产生街道民生实事，通过一系列行动，让居民参与社会治理的机制下沉到街道，进一步保障居民的知情权，也让他们有了更多的参与感。

2020年1月13日，转塘街道第一届居民议事会第三次会议召开，票选产生了“最多跑一次”就近办服务点优化布点项目、龙坞区域茶园汀步建设项目等六大民生实事项目。

同时，街道居民议事会议成员还听取了转塘派出所、区法院上泗法庭、街道区域建设管理办公室3个单位2019年工作报告，现场进行了评议。

除了“盯住事”，居民议事会议还有一项很重要的任务就是“管牢钱”。

在2019年1月召开的第一次居民议事会上，转塘街道率全市之先，建立了财政预决算、国有资产管理、意见建议交办3个监督小组，对街道国有资产进行全面盘点清查。

在75位街道居民议事会议成员集思广益下，转塘街道聘请了第三方专业机构，用3个多月的时间摸清了街道十多年来固定资产账实不清、账实不符的长期历史遗留问题。3800万元！真实“家底”浮出了水面。“不容易，积压了十几年的糊涂账总算明了了。”转塘街道办事处副主任郑顺祥感慨。

会议以外，议事会成员如何发挥作用？

西湖区人大常委会聚焦人大履职阵地调整优化，打通居民议事“最后一公里”。以全面提升人大代表联络站、居民议事厅建设作为做好试点工作的重要载体，坚持站点特色化、选址亲民化、配置标准化，坚持接地气，打造西湖特色“民意蓄水池”。

西溪街道打造“群众身边的联络站”，首创“智汇人大”信息系统，采用现代化智能屏，多层链接、實时点播，成功打造服务老城区“小场地”的“智能化”站点。

转塘街道利用行政服务中心资源，打造人大代表、议事会成员、选民共商共享的“民意综合体”，并结合区域实际，突出“网络化”“专业化”建站，打造云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇等特色小镇平台联络站。

一年来，试点工作硕果累累。

街道人大工作“全面开花”

今年春节，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了全国的节奏，影响了百姓的生活，企业之难、民生之难，各种新问题也迎面而来。

在这个关键时刻，西湖区人大常委会组织了全省首个“网上代表联络站接待”活动，10个街道人大20余家代表联络站于两天内通过钉钉、微信群及视频会议功能，组织101位省市区镇四级人大代表、180位居民议事会议成员及377位来自各行各业的普通选民群众共同参与，收集有关疫情防控、复工复产、绿码使用等方面的意见建议共计240余条，现场解决问题达69个。

而在同一时刻，全区人大街道工委及辖区人大代表、议事会议成员纷纷行动起来，宣传疫情防控相关政策知识，主动为隔离户提供上门服务，积极参与值守和社区管控任务，几乎所有的代表和议事会议成员都投身“一线”，形成疫情防控和助力复工复产的强大合力。

人大在基层治理方面的制度优势、队伍优势逐步显现，而这也是得益于街道人大工作和建设试点经验在全区的推广。

“我们要求试点街道先行，其他街道积极准备。”在试点工作取得成效后，西湖区人大常委会走一步学一步、走一步推一步、走一步带一步，坚持试点先行，以点带面，积极向其他街道推广试点经验做法，扩大试点范围，在全区各街道形成了“全面开花”的可喜局面。

2019年5月，西湖区人大常委会召开试点工作首次推进会后，全区所有街道按照省人大试点方案要求和两个试点街道的做法，紧跟试点街道步伐，制定各自的实施方案，完成规定动作，做好必答题。

如在健全交办机制方面，2019年初区人大常委会全面听取了所有人大街道工委的工作报告，并对所有人大街道工委交办工作。在加强街道财政预算和国有资产监督方面，也是对所有街道做到了“三个全覆盖”。

橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。学习试点工作经验做法，不是简单地照搬照抄。西湖区人大常委会指导各镇街道开展“一镇街一品牌”创建活动，要求各个街道结合实际，更好体现本地特色，做好“自选题”“创新题”。各个街道积极响应、不断尝试，特色工作多点开花。

北山街道代表“民生圆桌会”架起“百姓暖心桥”;翠苑街道“一键呼一桌议”积极听取和回应群众呼声;灵隐街道成立“代表专家组”形成督办合力;古荡街道对接“四个平台”打造选民意见办理闭环系统……

有章、有绩、有力、有特色，西湖区街道人大工作稳步向前。

提供基层治理“西湖经验”

基础不牢，地动山摇。这些年来，随着城市化的加速推进，街道的数量越来越多，经济总量也越来越大。街道层面由于没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有健全的人大组织机构，使人大的监督工作在街道出现了“盲区”。浙江开展街道人大工作和建设试点，可谓健全人民当家作主制度体系，打通治理的“神经末梢”，助推省域治理现代化的关键一招。

那么，西湖区人大这项工作究竟成效如何？实际成果与社会口碑给出了最好的答案。

2019年，“西湖区街道人大工作和建设试点案例”经过初评、实地调研、二轮专家评选、网络公众投票等层层关卡，最终从来自省直和各地市的260个案例的激烈角逐中脱颖而出，被评为全省改革创新最佳实践案例，以优异的成绩向省人大和全区百姓交出一份试点改革的高分答卷。

“重要性、创新性、实效性”是此次案例评选的标准。

“我们将试点工作作为深化全区改革的一大抓手、推进基层治理的一大机遇、补齐发展短板的一大举措。”西湖区人大常委会主任施迎利表示，试点工作深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是推进十九届四中全会和省委十四届六中全会决策部署落地生根、推动人民代表大会制度在基层生动实践的一大举措，其重要性不言而喻。

“西湖区作为全省的街道人大工作和建设试点，积极作为，勇于创新，扎实推进，在加强街道人大工作和建设方面取得了较为显著的实际效果，群众对街道事务的参与和监督日益广泛深入，而且在加强人大街道工委组织和干部队伍建设，提升改造街道人大代表联络站，建立实施街道居民议事制度，建立完善街道财政预算审查机制等方面，有不少创新做法，为浙江省有关街道人大工作法律制度建设提供了经验。”浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年对西湖区人大试点工作给予了高度评价。

和风细雨、润物无声。人大街道工委、居民议事会等名词从过去的“鲜为人知”到如今的“口口相传”，街道百姓从过去的“求助无门”到如今的“众人事众人商量着办”，试点工作为街道居民参与辖区社会经济事务管理提供了平台，为融洽基层干群关系搭建了桥梁，为推进基层良治法治善治提供了思路，街道服务群众更精准、更有效、更全面。由点到面的尝试与论证，百姓的支持和口碑都证明，这些做法在基层是行得通、做得到、可复制的。

改革没有终点，服务没有尽头。不断夯实基层民主法治的制度基石，让民意“走”上阳关大道，让民生“走”到群众的心里，是推动西湖区街道人大工作不断“深化、完善、提升”的动力。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作条例》正式实施，做好街道人大工作不仅有了“依据”，也有了“支撑”和“抓手”。

“我们把2020年确定为条例‘宣传年‘贯彻年‘落实年。”施迎利表示，要在试点工作的基础上，推动西湖区街道人大工作的整体提升和基层民主治理与时俱进。

“以贯彻条例精神为契机抓深化;以打造‘西湖样板为目标促完善;以推进基层民主法治为宗旨强提升。”在杭州市人大常委会召开的《浙江省街道人大工作条例》推进会上，西湖区街道人大工作的“下半篇”文章已然书写了良好的开局。

“在深化完善‘886制度的基础上，建立‘街道人大工作协同机制。”

“突出规范性、创新性、独特性，打造全省街道人大工作的‘西湖品牌。全区各人大街道工委要严格按照条例规定要求，逐一逐项落实，做到‘规定动作全到位。要继续‘不止步、迈大步，以创新的思维，在西湖实现履职实行‘代表码，议案建議‘掌上办、实事项目‘线上督、接待群众‘云上会，再创各自工作的新亮点。”

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蓝图已绘就，只待再扬帆。我们相信，西湖区人大街道工作必将书写崭新篇章，为推动基层治理能力和治理体系现代化贡献人大智慧，为浙江当好新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献人大的积极力量。