安庆市宜秀区青山白化治理现状及对策

高井胜 程雅萍 汪中良

摘要    本文阐述了安庆市宜秀区当前林业现状及青山白化治理现状，分析了青山白化治理存在的问题，提出了相应的治理对策，以期为保障青山白化治理工作合理开展提供参考。

关键词    青山白化;现状;问题;对策;安徽安庆;宜秀区

中图分类号    X321;S732        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0141-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

宜秀区地处安庆市东北部，长江下游北岸，地理位置为东经116°57′～117°14′、北纬30°28′～30°42′。宜秀区兼具山、丘、岗、圩多种地表形态，西北高东南低，西北部为山地（大龙山），自西北向东南为渐为丘陵地貌过渡地带、平原和水面。宜秀区属亚热带湿润季风气候，气候宜人，年平均气温14.5～16.6 ℃，年均降水量1 250～1 430 mm，土壤主要类型为黄棕壤和砂壤等。宜秀区具有丰富的山水人文资源，境内有大龙山国家森林公园、爱情朝圣地、浪漫巨石山生態文化旅游区。宜秀区辖杨桥镇、白泽湖乡、大龙山镇、五横乡、罗岭镇、大桥街道办事处6个乡（镇、办）58个村（社区）和国有大龙山林场，总面积为414 km2，人口25万人。2019年，全年地区生产总值（GDP）为69.6亿元，同比增长8.8%;财政收入12.54亿元，增长10%;社会消费品零售总额34.4亿元，增长12.1%;进出口总额1.44亿美元;全社会固定资产投资增长13.5%;城乡居民人均可支配收入2.1万元，增长9%，其中农村居民人均可支配收入1.6万元，增长10.3%。2019年，全区工业产值78.4亿元，增长10.6%;农业增加值7.01亿元，服务业增加值24.5亿元。

宜秀区境内大龙山山脉主体为大龙山国有林场所有，周围毗邻5个乡镇（办）（杨桥、大龙山、罗岭、五橫及大桥街道办事处），并且临近城区，人口稠密。由于受陈规陋俗影响，人们观念落后，土葬坟现象比较突出，导致大龙山一带出现了大面积的青山白化现象，人们祭祀容易引发森林火灾等次生灾害。2014年安庆实行殡葬改革以后，通过几年的治理，白化现象有所好转，但由于大龙山一带立地条件差，树木长势慢，短期内景观恢复效果不够明显。因此，研究合理的治理方案，解决青山白化现象非常必要。

1    宜秀区林业概况

2014年二类森林资源清查数据表明，宜秀区林地面积13 122.4 hm2，森林覆盖率27.81%，林木绿化率33.4%。活立木总蓄积670 013.0 m3，其中林分蓄积625 278.0 m3，四旁树蓄积44 735.0 m3。国营大龙山林场土地总面积1 249.0 hm2，其中林地面积1 243.8 hm2，有林地面积888.2 hm2，森林覆盖率71.11%，林分蓄积43 652.0 m3。在林地中，有林地面积为11 174.6 hm2，占林地面积85.16%;疏林地面积67.4 hm2，占林地面积的0.51%;灌木林地面积1 284.9 hm2，占林地面积的9.79%;未成林造林地面积254.4 hm2，占林地面积的1.94%;苗圃地面积97.3 hm2，占林地面积的0.74%;无立木林地面积9.8 hm2，占林地面积的0.07%;宜林地面积234.0 hm2，占林地面积的1.78%（表1）。

近几年来，随着林业产业化发展步伐加快，吸引了大量的社会资金投入林业，林业产业结构得到了初步优化整合，承包造林、基地造林、合作股份造林形成了一定的规模。林种结构由单一的用材林向经济林、绿化苗木、短轮伐期用材林、工业原料林等多样化方向转变，商品材由单纯出售原木向精细加工转变，以大龙山国家森林公园、巨石山生态文化旅游区为龙头的森林旅游业也得到了较快的发展。尤其是2019年宜秀区出台《宜秀区推深做实林长制改革促进林业经济高质量发展的若干政策（暂行）》以来，宜秀区林业以市、区联动推进林长制试点改革为突破口，坚持产业先导、政府引导、市场主导、科技指导，突出“区级统筹、乡镇实施、村级服务”，突出“生态优先、绿色发展”，从完善森林生态效益补偿机制、培育壮大现代林业经营主体、支持基础设施建设、深化集体林权制度配套改革、创新绿色金融服务、强化服务保障等方面予以支持，进一步调动一切积极因素，促进全区林业经济高质量发展。

2    青山白化治理现状

2017年7月，安庆市启动实施林长制工作，坚持高位推动，各地各相关部门积极行动，主动作为，推行林长制向乡镇、村级延伸，围绕森林的保护、建设、发展，突出林长制工作项目化、责任化、具体化。青山白化治理纳入宜秀区林长制重点项目，自2013年至2017年底，共栽植红叶石楠、高杆女贞、国外松、夹竹桃等苗木40 hm2（图1）。2018年青山白化治理再次列入安庆市推深做实林长制改革工作四大试点工程之一，全区青山白化专项治理33.33 hm2。2019年，宜秀区对辖区青山白化集中地块重新摸底调查的基础上，从技术要求、时间节点、树种选择等方面，每个山场都邀请专家反复论证、评估，确保实效。根据治理方案，宜秀区按照时间节点，挂图作战，青山白化治理工作有序推进。至2019年底，宜秀区累计完成青山白化专项治理面积100 hm2。

3    青山白化治理存在的问题

一是林长制体系不够完善，作用没有充分发挥。宜秀区虽然已建成区、乡、村三级林长，但是各级仍存在对推进林长制重大意义认识不到位，林长工作主要停留于区级层面，林长制“最后一公里”的责任落实不到位，尚未充分发挥乡、村林长的作用。二是青山白化专项治理标准不高。2018年青山白化专项治理虽然已经启动，但部分乡镇（街道）、单位仍然未按项目化管理要求操作执行，尚未做好规划设计评审，苗木质量不高，治理效果不明显。三是执法力度有待加强。对三沿五区巡查力度不够，散埋乱葬、扩坟修坟等现象仍然存在。

4    青山白化治理对策

青山白化治理是一项综合性工程项目，作为林长制的一项重要内容，以宣传发动、山体植绿、长效管护、监督管理等方面为重点，提高政治站位，把青山白化治理工作作为推进生态文明建设和体制机制改革的重要抓手，在加大青山白化减存量力度的同时，全力确保青山白化治理的绿化存量，确保全区青山白化治理任务全面完成[1-8]。

4.1    完善落实机制

完善林长制考核评价体系，认真执行《安庆市林长制执纪问责办法》，将青山白化治理纳入林长制考评体系，制定科学的青山白化治理考评体系，严格督察考核，压实工作任务，确保青山白化治理工作稳步推进。

4.2    强化治理宣传

青山白化治理工作涉及到社会的方方面面，需要全社会关注、支持与参与，特别是要加强青山白化治理工作的宣传教育工作，动员广大干部群众理解、支持、参与青山白化治理与殡葬改革。重点要通过形式多样和深入持久的宣传，引导群众自觉选择实行科学、文明、节俭的殡葬方式，并且自觉参与青山白化防控与工作。教育和引导群众自觉依法火化、节约治丧和集约安葬，为推进殡葬改革和青山白化防控工作营造良好的舆论氛围，宣传推行殡葬改革和青山白化防控对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、推进美好乡村建设等的意义和作用，进而形成人与人和谐、人与自然和谐的文明、卫生、生态的丧葬新风。

4.3    實行科学治理

结合区域特点，因地制宜，适地适树，分区治理，分类管理，以水土保持、森林保护为目的，在墓穴之间，栽植常绿、乡土树种、灌木混交林，保证树木成活率。

4.3.1    适地适树。宜秀区白化区土层瘠薄，土壤含水量低，水土流失严重。因此，森林植被恢复是宜秀区青山白化治理的根本之策，采取以生态恢复为主，迁坟为辅的治理方法，同时采用封山与防火等措施，从根本上解决青山白化问题。在治理技术上，应结合宜秀区特点，因地制宜，适地适树。一是根据树种的生态学特性，充分考虑选用树种在该立地条件下的生产力和适应性;二是经济学条件尽可能生产符合国民经济需求的林种、树种和材种，同时以造林及管护成本低为佳;三是充分考虑区域需求，根据树种的功能和所蕴含的意义进行选择[9-13]。

宜秀区青山白化治理区域多为石质山地，植被稀少，裸岩较多，土层瘠薄，土壤含水量低，水土流失严重，造林绿化极为困难。因此，选择相应的最佳造林方式、树种及一整套符合其特点的造林技术措施，是石灰岩山地造林绿化的关键。就宜秀区青山白化造林而言，树种选择提倡栽植湿地松、蜀桧、夹竹桃、石楠、女贞、枸骨冬青、花叶蔓长春、常春藤、月季等适宜树种。其中湿地松、蜀桧等可以体现墓地庄严肃穆的气氛，也可密植遮蔽，还可以形成防火屏障，既能达到阔叶化改造的作用，又能起到生物防火的目的，还兼具一定的经济效益。夹竹桃四季常青，花期几乎全年，基本无病虫害，可以形成有效遮挡，可以在山体外围、坟墓迁走的山体，形成具有活泼气氛的景观。适当栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木，适当混交夹竹桃、石楠等大苗。在岩石较多的地区，可选择栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木。造林苗木应选择全冠苗，健壮且无病虫害，土球完整，栽前适当修剪，乔木类苗木胸径4 cm以上，灌木类苗木高度>70 cm。

4.3.2    分区治理。对于景观区，异地迁埋、客土绿化，将墓穴已迁移出的山场进行覆土，采用园林式绿化方式，乔、灌、花、草相结合，设计常绿树种有红叶石楠、女贞、夹竹桃、侧柏、蜀桧、国外松等。多种植物品种配置，因地制宜，规则式植物造景。从观赏性功能角度出发，采用以彩叶树种为主的观赏性植物，根据植物的季相变化及植物不同层次与梯度的景观效果特点，注重植物的群体美和林冠线的节奏变化，植物结合起伏的地形，营造四季宜人的景观。对宜秀区的重要景观区域，如合安高速入口、S228 省道沿线的大龙山林场、象山村、眉山村等有碍城市形象和生态环境的节点，进行重点治理。对于非景观区，以水土保持、森林保护为目的，在墓穴之间客土绿化、栽植常绿树种，按株行距2 m×3 m，栽植 1 650株/hm2的密度进行穴状整地，穴状整地尽量按等高线位置挖穴。为尽快达到遮蔽效果，栽植穴规格≥50 cm×50 cm×50 cm。栽植沟的规格≥30 cm（宽）×35 cm（深）。选择胸径4 cm以上的石楠、女贞等，树高>70 cm的丛生女贞、丛生石楠等，按1∶1的比例进行混栽。周边栽植湿地松、蜀桧等树种。在岩石较多的地区，选择栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木按照30 cm 的距离进行栽植。

4.3.3    森林防火。除了对青山白化区进行植被、土壤治理之外，还应该重视森林防火工作，以保护治理成果。首先，在树种选择时，选用常绿树种，比如女贞、石楠、湿地松等，具有叶常绿、表皮质厚、少蜡、富含水分等特性，具有一定阻火蔓延的效果。其次，要加强林区火源管控。在森林、林地及距离林地地缘300 m范围内，严禁火源，不得从事下列行为：未经许可携带火种进入林区（地）;祭祀活动时在祭祀点以外点烛、燃香、烧纸;农事活动时烧灰积肥、炼山、烧田埂地坝;燃放烟花爆竹、放孔明灯、玩火;吸烟、火把照明、野炊、点火取暖;爆破、电网狩猎等活动;儿童和智障人员在无监护人员陪同的情况下进入禁火区;其他野外用火及易诱发森林火灾的活动。凡违反规定的，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林防火条例》等法律法规的规定进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。再次，坚决执行“三个一律”（上山野外使用明火者，一律依法拘留;使用明火造成后果的，一律依法批捕;各级包保不到位、造成后果的，干部一律先免职、后调查处理），全面落实森林防火行政首长负责制和“七级包保”责任制（市包县（市、区）、县（市、区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包组、组包户、户包人、人包山头），完善森林防火“责任、信息、预防、扑救”四大体系。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制。防火实行网格化管理，责任落实到人，在火情出现时能做到“打早、打小、打了”，集中力量优势，确保“不蔓延、不扩大、不出险”。

4.3.4    封山育林。封山育林是最经济、最有效的植被恢复措施。经过项目组多年的研究发现，相较于植树造林而言，封山育林对于恢复退化森林植被具有更高的综合效益。随着封育时间的延续，乔木层平均树高、平均胸径以及胸高断面积显著增加，年凋落物产量增加，土壤持水能力、有机质含量、总碳浓度和库存，土壤全氮、全钾、速效氮、速效钾、有效磷和全镁含量增加，土壤pH值和容重降低。细根生物量和生产力在封育初期迅速增加，而后随着林分年龄的增加，细根生物量和生产力逐渐下降，因而封育对于土壤的改良和恢复退化森林具有很显著的作用。在青山白化治理中，应以生态修复为主，进行封山育林。对林地进行封禁，停止对森林植被的破坏，封育初期在林間空地进行补种、补植，中期进行抚育、修枝、间伐、伐除非目的树种等改造工作，帮助恢复形成森林或灌草植被，从而促使森林群落向着比较复杂、相对稳定的高级群落过渡，发生进展演替，达到生态恢复的效果，进而提高森林植被覆盖度和林分质量。

4.4    建立长效管护机制

在青山白化治理中，要坚持严管与严打相结合，严厉打击散埋乱葬、扩坟修坟等行为;实行挂图作战、项目化管理，进一步加大督查力度，定期通报，确保完成青山白化专项治理任务;聘请第三方对青山白化专项治理工程进行监理;建立青山白化治理的绿化后期管护长效机制，组织“回头看”，进行补缺补差相关工作，进而实现白化零增长、绿化包遮蔽、2年见成效。

4.5    加强监督管理

严格青山白化治理监督管理，杜绝增量，减少存量。严格规范管理坟墓数量，严厉打击新增青山白化现象，严格治理近10 000穴。林区范围内，特别是高速沿线及高速互通出入口、S228西线沿线、大龙山国家森林公园入口、大龙山镇桃园社区、百华社区、总铺社区、杨桥镇余湾村、余墩村、大桥街道象山村、苏岗社区、眉山村等可视范围内的坟茔相对集中区，禁止采伐林木和毁林造坟、私埋乱葬;禁止毁林养殖、放牧;禁止挖沙、取土、采石、采挖树蔸、采脂、乱捕滥猎;禁止破坏封山育林、森林防火、林长制公示牌等宣传标识和隔离设施和监控设备;禁止在林地范围内烧荒、炼山;禁止在山边林缘烧灰积肥、烧田埂草;禁止携带火源上山;禁止阻挠绿化施工，损害绿化苗木。严格青山白化治理工程项目管理，做到“包栽、包活、包遮蔽”，引入工程项目监理机制和项目公开机制，开展工程治理第三方监理，及时公开项目实施进展，主动接受社会公众，特别是媒体的监督。

创新林长管理机制，推动青山白化治理长效机制的形成。以林长制为基础，建立青山白化管理网格，严格落实各级林长、林长成员单位、各乡镇（街道）职责，建立横向到边、纵向到底的责任网格，使得青山白化治理责任明晰化，林地绿化管护主体与管护责任明确，坚持谁实施、谁管护、谁负责，一包到底。制定青山白化专项治理检查验收方案、林长制考核办法等文件，实施青山白化治理精准考核，并且将考核结果纳入到林长制考核和政府绩效考核。

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