二次疫情下，美国离不开中国的订单

宋玮 段利利

《华尔街日报》6月26日报道，美国收到私下警告，“干涉”香港和台湾等事务，可能危及中国根据中美第一阶段经贸协议对美国商品的采购。

6月30日中国全国人大常委会通过“香港国安法”当天，美国联邦通讯委员会正式将华为、中兴列为国家安全威胁。7月2日，美国国会参众两院分别通过所谓“香港自治法案”，以授权美国政府实施对华金融制裁。

中美持续短兵相接，两国第一阶段经贸协议是否命悬一线？

二次疫情众说纷纭

2020年5月美国的非农就业数据十分亮眼，连特朗普都惊呼“数字太震惊了，令人难以置信，太让人惊喜了！”

由于4月基数很低，美国5月“季调”后非农就业人口意外暴增270万人（而预估为减少800万人），创下自1939年有记录以来最大增幅。娱乐休闲住宿业、建筑业、教育业、医疗业、零售业，就业人数均大幅增长。

6月，美国非农就业数据再创历史新高，新增非农就业480万人，亦好于市场预期。其中就业增长的近九成来自服务业。非农就业人数的持续增长，主要与各州5月以来陆续复工复产有关。

但是，自6月中旬开始，最刺激特朗普神经的二次疫情悄悄袭来。一方面，全美每日新增感染人数持续上升，从6月15日的2万人，一路飙升至7月2日波峰时的5.7万人，远超5月8日的峰值4.4万人。其后几天，每日新增确诊数虽有回落，但都高于4万。

另一方面，西部和南部各州二次疫情风险抬头明显，疫情重灾区由东北部向西部与南部转移。截至7月4日的7天里，亚利桑那州每天新增病例约3500例，是全美人均新增病例最多的州。

加州、得州和佛罗里达州这三个合占美国人口27.4%的大州，7月初刷新了各自的新冠病例单日增长记录。其中，最显眼的是7月4日美国独立日当天，佛罗里达州录得11458个新增病例。

然而，白宫的态度却是波澜不惊。由于美国的检测数接近4000万人次，累计确诊了300多万人，其中死亡的病例仅13万多，白宫发言人麦克纳尼在记者会上展示了两张图表，显示美国的新冠死亡率（4.4%）和德国持平，比英法意都低很多。麦克纳尼说，世界其他国家都把美国视为“抗击新冠的领导者”。

全面重启首当其冲

6月24日，IMF发布《世界经济展望》更新版，在4月版本的基础上，进一步下调今明两年的全球经济增长预期。其中，2020年全球和发达经济体预期经济增长率分别为–4.9%和–8.0%，较4月预测值均下调1.9个百分点。

据其预测，主要发达国家将出现同步深度衰退，美国（–8.0%）、日本（–5.8%）、德国（–7.8%）、英国（–10.2%）、法国（–12.5%）、西班牙（–12.8%）等国的衰退幅度令人担忧。

美国经济复苏的基准情景，也从最乐观的“三季度强劲反弹”，变得有些踉跄。2020年一季度美国 GDP 同比下降 4.8%，二季度美国经济肯定出现大幅负增长。纽约联储将美国二季度经济预期由–9.3%下调为–31.2%，高盛则将之由–34%下调到–39%。

在4月份，各大金融机构的预期都是，6月底美国疫情大幅缓解，经济活动快速恢复。但受二次疫情冲击，美国至少23个州已宣布暂停或放缓重启经济的计划，收紧限制措施。

考虑到新一轮3万亿美元财政刺激方案很可能于短期内落地，且将扶持小企业、以现金的形式救助个人，疫情反弹带给美国的负面影响应能被有效对冲。

疫情对美国经济的影响仍在蔓延，给其经济全面重启平添阻力，但目前重回全面封锁的可能性仍较低。因此，美国经济下半年复苏的基准场景变为：疫情扩散程度、影响程度加深，但不具破坏性，复工复产仍可缓慢推进。这种概率为50%；而最乐观情景和最悲观情景的概率均为25%。

疫情暴发后，美国国会共通过了4项相关法案，以支持公共医疗、州政府、中小企业等机构和实体，总资金池接近3万亿美元。随着3万亿拨款额度即将用尽，美国各州政府财政赤字攀升，而二次疫情加大了经济复苏的时长和不确定性，市场广泛期待新一轮刺激计划能在短期落地。

共和、民主两党领導人于6月下旬都公开表示，将继续支持扩张性的财政计划以扶持经济恢复。美财长6月30日表示，政府将会严肃考虑是否采取第二轮直接救助的财政刺激方案。此外，临近2020年大选，两党候选人为争夺普通选民选票，支持新一轮财政刺激方案的意愿将明显增强。

考虑到新一轮3万亿美元财政刺激方案很可能于短期内落地，且将扶持小企业、以现金的形式救助个人，疫情反弹带给美国的负面影响应能被有效对冲。

唱衰之声不绝于耳

今年1月15日，中美签署第一阶段经贸协议，达成了避免贸易战再度升级的共识。

中国政府承诺，今明两年内，中国将确保在2017年基数之上，扩大自美采购和进口的制成品、农产品、能源产品和服务不少于2000亿美元；美方则从2月14日起，把对价值1200亿美元中国商品加征关税的税率从15%降至7.5%。

从协定的具体内容来看，当时该协议的签署，从情绪上大幅降低了外部不确定性风险，有助于促进中国出口和制造业投资，也有助于提振全球总需求，同时展现了中国政府寻求和平解决贸易摩擦的诚意。这是特朗普在贸易领域的巨大成就，也是其在寻求连任时最重要的经贸牌之一。

随后突如其来的新冠疫情肆虐全球，致使全球经济陷入深度衰退，利益争夺日趋激烈，中美博弈更添不确定性。根据协议规定，2020年中国须扩大自美进口制成品、农产品、能源产品不少于639亿美元。

按2015—2017年各季度进口占全年比例“分配”协议额度，一季度中国从美国进口上述三类产品的金额，已落后协议进度56%左右。其中，制成品落后进度40%，农产品与能源则落后进度73%和92%。

尽管唱衰之声不绝，但2020年中国政府工作报告写入相关内容，是对质疑之声的回应，也有利于稳定国际预期。

但特朗普大肆渲染新冠病毒源于中国，转移国内矛盾至中国，致使中美关系大幅恶化。继5月15日美国再次重拳限制华为供应链之后，5月20日，白宮方面发布了一份长达16页的《美国对中国战略方针》，作为其“全政府对华战略”的纲领，标志着美国完成了对华政策从建设性接触融合到全面战略竞争的转型。

此外，美参议院通过《外国公司问责法》、美国务卿祝贺蔡英文就职、新增中国实体进入“实体名单”等，都是继续向中国挑衅；7月2日，美国会两院通过“香港自治法案”，预计特朗普将很快签署该法案。

更为重要的是，美国国会在拟定“香港自治法案”的过程中，为了使这个法案更具可操作性，相关议员曾就相关制裁内容，反复跟美国国务院和财政部等行政部门进行密切的沟通，再加上白宫已通知在港美资企业撤离香港，中美之间围绕着香港的贸易战与金融战，在年内或将进入实战阶段。

令人费解的是，特朗普却从未采取破坏中美第一阶段协议的方式来对中国施压。甚至当媒体曲解了白宫贸易顾问纳瓦罗的话后，6月23日特朗普都第一时间发推文，维护中美第一阶段经贸协定，称其“完好无损（fully intact）”，并希望中方能继续执行。

这种极端的双重标准背后，自然是特朗普对决拜登的2020年美国大选巅峰之战。

主动天平偏向中国

为了战胜特朗普，民主党在经济、疫情、种族主义、移民、堕胎等问题上，都与共和党唱反调。

在疫情防控方面，民主党与共和党针锋相对。在南部和西部各州暴发新一轮疫情之前，一个有趣的现象是，受影响最严重的地区基本为民主党所控制，比如纽约、新奥尔良、芝加哥和底特律等地，都在病毒入侵美国的早期成为了大型疫情暴发的中心。据《纽约时报》的数据，截至5月底，特朗普在2016年赢下的县仅发现占美国总确诊病例数27%的病例，而这些地方的人口加起来接近美国人口的一半。皮尤研究中心也发现，在受疫情影响最严重的国会选区中，由民主党人代表的选区占41个，而共和党选区仅占3个。

疫情的恶化和共和党人广泛持有的轻视病毒影响的观点将相互冲突，进而导致共和党内部的不和，甚至是分裂。

在中美经贸协定方面，民主党与共和党一团混战。两党内部均立场不一，当初共和党籍众议长保罗·瑞安明确反对特朗普的对华贸易立场，同时也有民主党议员在此事上加入支持特朗普的阵营。而大多数民主党候选人的首选攻击策略，仍然是抨击特朗普总统缺乏全面的中国战略，反复无常地增加关税，以及对普通美国人带来的损害大于益处。

但是，二次疫情对美国各州的影响程度，正在悄然改变。在近期21个确诊病例增多的州里，有15个州有共和党籍的州长，或是州立法机构被共和党控制着。这意味着，特朗普的坚定支持者—住在大城市之外的美国白人，现在更有可能受到新冠疫情的影响。目前，仅有1/3的共和党人表示他们对疫情比较担忧，这与民主党人形成鲜明对比—后者有70%认为新冠病毒是值得担心的。

二次疫情对公众舆论乃至大选的影响还有待观察，但可以预料的是，特朗普和其他认为经济优先的美国政治人物，将会在未来几个月里遇到越来越大的阻力—疫情的恶化和共和党人广泛持有的轻视病毒影响的观点将相互冲突，进而导致共和党内部的不和，甚至是分裂。

在此背景下，中美第一阶段经贸协议或许成为特朗普连任时的救命稻草。截至目前，以农业为例，根据美国农业部最新公布的信息，中国正在努力履行协议的条款，这表明中国政府对中美贸易关系的重视，希望通过严格履行所签协议，打消美方对中方“言而无信”的指责，为第二阶段的谈判打下良好基础。

尽管疫情下美国农产品走俏，而南美农产品却可能受蝗灾影响，但中国严格履行所签协议并不一定是因为市场需求多大，而可能仅是为了履行协议。从维护中美关系稳定角度看，履行协议的条款可能比采购的经济效益更重要，但在美国一而再、再而三的贸易霸凌、科技打压及在香港、新疆问题上指手画脚的情况下，是否愿意在关键时刻继续执行第一阶段协议的天平，已经从一厢情愿的特朗普偏向了中国一侧。中国至少可以把“放弃”作为谈判的筹码之一。

中美第一阶段经贸协议，兜兜转转近两年才谈成，签署后的半年里世界被疫情搅得面目全非，也耽误了中国从美国进口商品的进度。但愿，这份协议还能成为中美之间维系基本信任的桥梁！