一项议题盯了13年，仍在继续

石艳虹 阴冠平

目前，舟山市60周岁以上老人26.95万，占户籍人口总数的26.44%，连续三年位居全省第一。

这个老龄化趋势日益严重的千岛之城，“老有所养”话题始终牵动人心。

自2007年起，舟山市人大围绕养老服务持续开展监督，推动实施“美丽群岛、幸福养老”工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

13年后的今天，舟山海岛老人已基本实现“老有所养”，养老服务设施建设水平居全省前列，海岛老人们的获得感、幸福感正不断提升。

代表建议，13年提了40多件

“有了养老保险，每月能拿到600多块嘞！”在舟山定海一小区做保安的老渔民陈阿发跟记者说。他是嵊泗人，年轻时曾在茫茫大海上讨生活，年纪大了下不了海，便“上岸”在城区打工。说起渔民养老保险，71岁的他心里暖暖的。

近年来，受多种因素影响，“转产转业”、“弃捕上岸”的渔民日益增多。由于渔民未纳入养老保险体系，致使渔民弃捕后老年生活得不到保障。这并非一个小群体。根据舟山市渔农普查数据，舟山仍有渔业人口20.4万人，其中60岁以上渔业户口老人4.6万。

10多年来，这一问题始终是舟山市各级人大代表们关注的热点。

“建议政府参照失土农民养老保险制度，尽快建立失海渔民养老保险制度。”早在2007年的舟山市五届人大一次会议上，市人大代表侯养素等9名代表联名提出建议。

“让60周岁以上的渔民补缴养老金，共享社会保障政策。”第六届市人大代表王飞等10名代表一起提出建议。

舟山市七届人大一次会议上，王成东等30多位人大代表再次联名提出了《关于进一步完善海洋捕捞渔民养老保障制度的建议》，并被市人大常委会列入当年度重点督办建议。

2018年的省十三届人大一次会议上，来自舟山的省人大代表刘优飞也将海岛老人的心声带上了大会。

2019年舟山市七届人大四次会议上，汤爱娜等代表又提出了《关于进一步完善渔民养老保障制度的建议》，建议政府通过缴费补助的形式，分类推进不同渔民群體的养老保障。

…………

翻开历届各级人大代表的议案建议目录，几乎年年都有数件关于“渔民养老”的建议，其中包括《关于进一步规范社区居家养老服务照料中心建设的建议》《关于建立独生子女父母养老保障关爱机制的建议》 《关于继续加大对渔村“银龄互助”居家养老照料服务中心扶助力度的建议》等40余件。

为使代表建议落地有声，舟山市人大常委会连续多年选取相关建议进行重点督办，多次组织常委会组成人员和部分省市人大代表调研全市社会养老服务工作，并听取审议了市政府关于全市养老服务体系建设情况、全市居家养老服务工作情况、全市医养结合工作情况和全市养老机构建设发展情况的报告，力促舟山市的渔民养老保障制度越来越完善。

可喜的是，在舟山市人大的监督推动下，渔民老人的养老保障也几乎年年都有利好消息：

2015年起，对60周岁以上原集体捕捞渔民进行生活困难补助（以捕捞年限30年计算，每月可领取补助445元）。

2016年12月，渔民养老待遇提高（以捕捞年限30年计算，一次性补缴15年养老保险18000元后，每月可领取养老金645元）。

2017年10月，舟山市正式出台《关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》，鼓励劳动年龄段内海洋捕捞渔民参加职工基本养老保险。

2019年10月，舟山市政府又下发《关于进一步提高传统海洋捕捞渔民养老保障的通知》。2020年1月1日起，传统海洋捕捞渔民养老金人均每月增加210元左右。

实事票决，养老项目连续4年入围

2019年7月9日，位于定海区东蟹峙岛、六横佛渡岛的两个健康小屋，同时投入使用。健康小屋内配备了制氧设备、雾化泵，以及血压、血糖等自助检测设备，还配有AED（自动除颤仪）等急救设备，以及为岛上居民提供远程专家会诊的远程会诊视频系统。

海岛健康小屋建设项目是2019年舟山民生实事项目之一，计划投资400万元，分别在全市未设置乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的20个住人悬水小岛建设健康小屋。

自2017年4月，舟山市人代会首试民生实事项目代表票决制以来，每年市人代会上代表票决出的民生实事项目中，年年都有养老相关项目。比如，2017年的“新建城乡社区居家养老服务照料中心20家”，2018年的“新建、改扩建5家示范型居家养老服务照料中心”，2019年的 “建成示范型居家养老服务中心13家”，2020年的“建成示范型居家养老服务中心11家”。

4年来，舟山市人大常委会也年年就这些民生实事项目开展跟踪监督，坚持一月一检查、一季一督查、半年一报告、年度一评估，确保民生实事项目按期保质完成。每年年终，还会对当年度民生实事项目完成情况进行满意度测评，并进行电视网络同步直播。

与此同时，市人大常委会连续三年对民政局年度部门预算进行重点审查，组织专业代表对养老服务投入、示范性居家养老服务中心建设经费安排等内容进行细审，以确保养老资金真正用在刀刃上。

在市人大常委会的持续监督推动下，舟山市的居家养老服务设施建设日益完善。

从2015年起，通过政府购买服务方式，为20多个偏远海岛留守老人提供理发修脚、家电维修、精神慰藉、文化娱乐等基本养老服务2.5万人次。

截至目前，全市共建成社区居家养老照料中心304家，建有老年食堂（配送餐中心）163家，助餐送餐服务覆盖190个社区，实现居家养老服务城乡全覆盖。

此外，舟山市还积极打造新区智慧养老服务中心，通过整合建设全市统一的智慧养老服务平台，发放老年“一键通”终端，为老人提供紧急求助、亲情通话、定位帮助等服务。截至目前，中心已累计为低保、低保边缘家庭的失能老人和80岁以上老人免费发放1.8万台老年“一键通”，开展定位服务近200人次，紧急服务1800人次。

立法保障，让岛城居民养老再无后顾之忧

近年来，舟山市政府大力实施“美丽群岛、幸福养老”工程，海岛老人的养老服务实现了从无到有的突破，可基本满足当地老人“老有所养”的需求。

可离“幸福养老”的预期仍有一定距离，尤其是居家养老服务，一些瓶颈性问题仍比较突出，比如居家养老服务制度还不够健全，居家养老服务用房、人员和资金等要素保障还不够充分，居家养老服务资源分散、供给粗放，还无法满足个性化服务需求等等。

近几年的舟山市人代会上，人大代表要求从法律法规层面对居家养老服务进行规范管理，推动社会力量参与居家养老服务发展，加大各方要素保障的呼声日益高涨，纷纷建议从立法层面予以明确与破解。

“养老服务既是家庭问题，也是社会问题，舟山市人口老龄化问题已成为不容回避的社会现象，我建议进一步加快居家养老立法步伐，为居家养老提供法律依据和法律支撑。”2018年10月30日，舟山市七届人大常委会第十六次会议上，时任市人大常委会组成人员马麟恳切地说。

2019年2月，市七届人大四次会议上，马麟又领衔提交了《关于进一步加快发展我市居家养老服务的建议》，提出舟山居家养老服务存在基础比较薄弱、医养护结合发展比较缓慢等问题，亟须通过地方立法明确各级政府、社会、市场在居家养老服务方面的责任，推进和完善舟山市居家养老服务体系建设。

当年，《舟山市居家养老服务条例》被市人大常委会列入重点立法计划。2019年7月，根据《重点立法项目“双组长”实施办法》，市人大办、市府办联合成立草案起草工作领导小组，司法、民政、发改、财政、人社、医保等相关部门分管领导为成员，形成了“一个项目、一个专班、一抓到底”的整体推进机制。自那以后，相关单位多次深入基层开展调研，召开县（区）、乡镇（街道）相关职能部门、养老服务机构以及相关社会组织参与的座谈，就养老设施建设、医养结合、分层分类服务等重点内容开展专题论证研究。

目前，条例草案初稿已完成第二次修改，预计下半年提交市人大常委会会议审议。