新农村背景下农业经济管理水平提升策略探究

武永巨　夏文荣　田洪建　孙玉国

摘要：“三农”问题是关系我国国计民生的根本性问题，关乎社会的稳定和全面小康战略目标能否如期实现。党和国家历来高度重视“三农”问题，党的十九大报告中提出乡村振兴战略。在新时代新农村建设背景下，我国农业经济管理工作总体水平有了很大提高，同时也面临着一些新问题，如何做好农业经济管理工作，以促进农业经济水平的提高和国民经济的健康发展，是我国经济发展中需要研究的重要课题。文章基于新农村背景，探讨分析农业经济管理存在的问题，并提出相关的提升策略。

关键词：新农村;农业经济管理;策略

农业是提供支撑国民经济建设与发展的基础产业，在我国经济建设中具有极为重要的基础性地位。我国是传统的农业大国，在我国工业化进程和农业现代化不断加快，新农村建设如火如荼的今天，如何进一步提高农业经济管理水平，使农业经济管理与经济发展水平相适应，是摆在广大农业经济管理工作者面前的一项紧迫而重要的任务。当前，需要落实好乡村振兴战略，深化农业经济体制改革，优化农业经济管理政策，完善配套农业基础设施，以促进我国农村经济的发展，加快乡村振兴。

一、农业经济管理的意义

农业经济管理是我国经济管理中的重要内容，其管理范围较广，涵盖整个农业生产的全过程，包括生产、交换、配置、消费等，并对以上生产过程进行系统管理。运用科学化的农业经济管理手段，保障农业生产的顺利开展，对乡村振兴战略的实现具有重要意义。合理配置农村土地资源，使土地价值发挥最大的作用，以推动农业经济的可持续发展。制定合理的发展目标，科学规划农村经济发展，创新思路做好农业经济管理工作，是解决农村经济中存在的问题的有效措施，也是实现农业发展、农民增收、农村富强的重要手段。

二、农业经济管理存在的问题

当前，农业经济管理存在以下问题：1.管理人员业务水平不高。優秀的经济管理人才大多流向大中城市，农村经济管理人才匮乏，得不到专业的培训，导致农村经济管理人员业务水平不高，限制农村经济的发展。2.农业经济管理体制落后。由于农村各方面客观条件的限制，造成农业经济管理体制变革较慢，普遍使用传统的经济管理方式，没有及时依据变化了的新形势做出调整，限制了农村经济的发展。3.信息化建设不足。网络科技发展，信息化的建设显得格外重要，当前农村信息化技术普及程度不够，农业机械化水平不足，阻碍农村经济的发展。4.产销机制不健全。农村农业经济管理人员专业知识匮乏，缺乏农业发展的整体规划，没有建立起完善的产销机制，虽然我国制定有多项惠农政策，但是农民收入还是普遍较低。5.农业科技创新能力弱。农村农业生产基础设施薄弱，农民缺少专业化培训，农业生产理论缺乏，多方面原因造成农业科技创新能力弱的现状。

三、农业经济管理水平提升策略

（一）加强专业人才队伍建设

专业人才队伍建设是农业经济管理可持续发展的关键环节，建立一支业务能力强、专业水平高的农业经济管理人才队伍，保障农业经济管理工作的顺利开展，并做好人才储备工作，衔接好各项工作内容。当地村镇领导干部要从各方面给予农业经济管理工作支持，并在政策上有一定的倾斜。定期对农业经济管理工作人员进行技能培训，提高其工作管理水平，在实际工作工程中不断总结，创新农业经济管理工作方法。完善综合考核体系，对管理工作人员进行全面评价，保障专业人才的晋升发展。

（二）优化农业经济管理体制

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题做出专门部署。农业经济管理体制是我国社会主义经济制度的重要方面，要不断完善和优化。政府部门要制定符合实际的农业经济管理制度，必须深刻认识影响我国农业经济发展的因素。首先，以国家整体农业经济管理指导意见为依据，落实好国家农业经济管理发展的相关政策。其次，要深入分析本地区的实际情况，制定出本地区切实可行的农业经济管理制度，以保障当地农业经济的健康发展。最后，当地政府部门要充分了解现代农业发展模式，逐渐完善现代化农业发展的经济管理体制，同时合理配置农业生产资源，奠定农业经济长期发展的基础。

（三）加快信息化智能化建设步伐

农村农业经济发展要紧跟信息化智能化的时代步伐，建立一套完整的农村信息服务系统，以覆盖农业生产至交易的各个环节，运用现代化管理方法，畅通农业数据和相关资料的查询渠道，便于农业生产主体了解市场需求，及时调整农业生产活动。实现农村信息化智能化可以带来以下好处：首先，可以大大降低管理工作量，减少农业经济管理工作的人力资源需用量，节省农村经济管理成本，同时提高管理工作效率;其次，有助于实现农村经济管理的透明化和公开化。利用信息化手段便于利益相关者查询和监督农业经济管理信息，落实公开、公平、公正的原则，让群众心里透亮明白，避免产生和及时化解矛盾;最后，能实质性提高农村经济管理工作的质量。信息化手段通常可以实现实时管理，智能化可以自动发现错误信息，便于及时纠正，比传统的人工管理更加准确高效，管理效能大幅度提高。

加快农村经济管理信息化智能化建设，要注重以下几个方面：第一、加强信息化智能化基础设施建设。只有健全农村区域范围的网络、宽带等设施，才能有效保障农业经济管理工作效率和质量的提升;第二、培养和引进信息化智能化人才，实现硬件与应用人才相结合，充分发挥设施设备等先进硬件的作用;第三、创建培育农业经济管理信息化智能化示范基地，发挥先进典型的带头示范作用，以期以点带面，全面提升。

（四）合理实现土地流转

改革开放之初，以农村土地“大包干”经营为突破口，我国在农村实行家庭联产承包责任制，把土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户。这一重大举措极大调动了亿万农民积极性，在较短时间有效解决了温饱。但是，随着我国农业科技的发展和农业生产力不断提高，小农经营模式已不适应当前我国农业经济发展的要求。该经营模式存在生产效率低下的问题，不利于大型机械化设备开展生产经营活动，限制了我国现代化农业的进一步发展。因此，政府部门要积极引导，推动合理实现土地经营权的流转，适应现代化农业发展的要求，推动农业经济集约化发展。实际上，“大包干”以来，我国农村土地改革并没有停止，而是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权意愿，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。这样，继家庭联产承包责任制之后，农村改革又一次以“三权”分置形式实现重大制度创新，更好地明晰了土地产权关系，维护了农民集体、承包农户、经营主体的权益，实现了农村基本经营制度的自我完善。

不过，促进土地经营权的流转，要在两个不变的前提下进行。以“大包干”形式冲破“大锅饭”体制束缚后，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包基础性地位，这一点始终不变。改革必须坚持农村土地农民集体所有，不搞土地私有化，这一点同样始终不变。要确保这“两个不变”。事实上，我国一直不断探索稳定农村土地承包经营具体举措，党中央先后两次宣布延长土地承包期限。日前，《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布，对保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年做出明确部署。促进土地经营权的流转要尊重农民意愿，尊重农民首创精神，维护农民利益，才能得到广大农民群众真心拥护，实现全面深化农村改革与推进中国特色农业现代化的有机结合。

（五）健全农业产销机制

构建新农村建设的相关产业结构是健全农业产销机制的前提条件。首先，构建多样化的农村产业结构，根据当地农业资源优势及特色，实现农业生产、销售一体化发展。其次，大力发展无公害农产品和绿色农产品，延长农产品价值产业链，在农产品的生产区域进行深加工，应用农产品运输、保鲜及包装新技术，大力扶持当地农产品加工核心企业，推动农产品加工技术的升级换代。对农产品进行深加工，提高农产品附加值，保障农民的收入来源。最后，健全当地农产品产销机制，合理规划产业结构，促进农业经济的可持续发展。

（六）加大科技创新力度

科学技术是第一生产力，因此要重视科技创新。第一、系统优化农业产业结构，创新农业经济管理形式，进行多元化农业生产，提高农业生产水平，优化传统农业发展模式。整合农业结构以满足新农村发展的要求，推动农村经济持续健康发展。第二、完善农业基础设施建设，引进与自主研发并举，推广应用先进的农业生产设备，促进农业生产效率的提高。第三、加大农业科技研发的资金投入，创新农业种植技术，推动农业的有序发展。第四、加强农业科技社会化服务体系建设，要以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，以提高农业科技服务效能为目标，推进农技推广机构服务创新，强化高校与科研院所服务功能，壮大市场化社会化服务力量，加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。

（七）建立完善农业支持保护制度

农业是基础产业，同时农业又是相对脆弱的产业。纵观世界各国通行的做法，当社会经济发展到一定阶段，工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡一体化发展，是解决“三农”问题的必然要求。要坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革，逐步构建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

（八）大力推进生态环境保护

生态环境问题是人民群众最关注的问题之一，也是新时代新农村建设中的重要问题。要实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保護体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，落实财政、投资、产业、土地、人口、环境等相关配套政策。要全面建立资源高效利用制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，推进能源革命，落实资源有偿使用制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。要健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强对重要生态系统的保护和永续利用，加强大江大河生态保护和系统治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理。要严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，推进生态环境保护综合行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制。

在新农村背景下，农业经济管理水平直接影响农业经济的发展。全面深化农业经济管理体制改革，不断探索新型农业经营模式，并在农业经济管理的实践过程中，不断总结、吸收好的管理经验，完善我国农业经济管理体系，才能有力促进农业经济的健康发展，早日建成和谐美丽富裕的社会主义新农村。

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（作者单位：德州学院）