美国智库发展轨迹对我国科研智库的经验借鉴

沈静

摘 要：美国智库即“智慧机构”，也被称作“思想库”或者“智慧库”，可以帮助政府更好的做出决策，推动社会的发展进步。现如今，随着经济全球化的迅猛发展，给各国带来机遇的同时，也带来了挑战。智库的成员都是经济、军事、科技等各个领域的精英学者，能够为政府做出更好的决策提供有力的保障。建设具有中国特色的中国式智库是由当前的时代背景所决定的。中国要抓住经济全球化的机遇，最大可能的规避经济全球化所带来的风险，还要促进我国社会不断地发展进步，以更加昂扬的姿态傲然屹立于世界民族之林。所以，建立起有利于我国发展进步的中国式智库，是十分重要的。

关键词：智库;起源;经验;类型多样化

一、美国智库的起源

智库，可以理解为一种帮助决策的机构。智库最早起源于美国，后来逐渐被其它国家和地区所认可，在全世界发展起来。美国的智库根据职能的不同，可以分为学术类智库、合同类智库、游说类智库等，为美國的发展提供着巨大的支持。除了立法、司法、行政外，智库在美国社会也扮演着重要的角色。

单单从字面意思来看，智库是“智慧库”或者“思想集中库”。通常情况下，智库包括了政治、经济、科学技术、军事等方面的精英学着。在美国，智库还被赋予“思想经纪人”、“思想销售者”的称号，智库也自称“没有学生的大学”。但智库存在的意义不仅仅是研究相关的理论，其真正的作用是帮助政府更好的进行决策，推动社会发展。智库从外在形式上看是科学机构，从经费的使用、人才的引进、项目的开发等方面来看，还与商业机构有着一些共通点。

美国智库已经成为了国家的“第四种权力”，可以很好的将理论与实际联系起来，用理论来指导实际。智库不同于国家的权力机构，有着非政府性、无党派性、不以营利为目的性等特点。美国智库有着强大的精英队伍以及强大的专业水平，能够为国家的决策提供有力的支持，还能为国家培养高端人才，引导人民更好的理解国家的决策，已经成为推动美国更好发展的重要力量。

纵观美国历史，国家管理层一直有着吸引专业人才来帮助政府更好的进行决策的传统。在19世纪60年代，国会就制定了相关的法律法规，并建立起了国家科学院，这一机构是国会和政府的集体顾问。该机构最初的五十名成员以集体或者个人的身份成为了推动社会更好发展的政府顾问。后来，还将国家工程学院和国家医学院与国家科学院合并，共同组成了国家研究委员会，为议会和政府开展的科学活动等建言献策。可见，美国智库，实际上是各个领域的精英帮助政府更好的解决实际问题、推动社会的进步，这也是智库迅猛发展的主要原因。

二、美国智库管理运营特点

（一）以社会捐助为主，有稳定的稳定的经费援助

智库要想更好的运作下去，经费是必不可少的。筹集经费是一项重要的工作，美国大部分智库筹集经费的工作队伍规模都不小，并且有着多种筹集资金的渠道，如社会捐助、政府资助、市场化运作收益、国外捐助、个人捐助、委托项目经费等

就拿布鲁金斯学会来说，该学会有着三亿美元的学会资产，数十个国内研究机构和三所国外研究机构，数百名学会工作者、几百名不驻会的研究者和几十名访问学者。学会的年预算为9100万～1亿美元，百分之八十的资金是通过捐助得来的，百分之十的是理财收入，剩下的百分之十是培训以及出版收入。在捐赠的资金中，相当一大部分是个人的捐赠，剩下的资金来源于美国以及其他国家的捐赠还有基金，该会还会从预算中拿出7500万美元勇于项目研究。卡内基国际和平研究院的预算金额有一半都是通过他人的捐赠得来的，而用于研究的经费更是占总金额的一半以上。美国传统基金会中工作者有数百名，研究者仅有数十名，年预算在7500万美元左右。与布鲁金斯学会和卡内基国际和平研究院相同，其大部分经费的来源是他人、组织、以及社会的捐赠。传统基金会是保守党政府的代表，捐款者大部分是共和党的成员。

美国国际战略研究中心，这一机构有三百多名专职研究者，有合作关系的网络化专家还有二百多人。年经费在4400万美元左右，这4400万美元中，主要的来源是公司资助、基金会资助还有政府资助。大约有七十多家公司会定向资助美国国际战略研究中心，资助最多的公司是劳斯莱斯汽车公司和盖茨基金会。

皮尤研究中心立足于调查人民群众的观点、态度、行为，属于社会科研机构，除了研究者外，还有专门负责整理报告数据、制作图表的工作人员，年经费在2800美元上下，资金的主要来源也是社会捐赠。

（二）有着尖端领域科研人员，为智库发展提供了保障

美国最重要的几个智库中的研究者基本上都是尖端的人才、相关领域的佼佼者。布鲁金斯学会对会内的研究者有着很高的要求，要想加入布鲁金斯学会，要符合3个条件：是所学学科的学术带头者、有着前瞻性视野、在公众中有一定的影响力。布鲁金斯学会入会的条件与哈佛这样的世界级优秀高校的入学标准很接近。目前，学会中，高级研究者有一百人、研究人员助手有一百人，普通研究者有二十人。研究者们在各自的领域都是优秀者，为布鲁金斯学会的更好发展起到了良好的推动作用。

美国智库还会借助媒体、网络等平台来扩大影响力。布鲁金斯学会主要是为政府提供帮助，学会参加政府举办的听证会，了解政府相关的法律、法规、决策等，经常在各大社交媒体上发表自己的观点，还通过举办相关的会议、出版相关的书籍等方法来宣传学会的主张。国际战略研究中心始终坚持“我们的产品改变公共政策”的宗旨，在挑选课题时有着明确的目标，要明确该选题会给政策带来怎样的影响。

美国智库大多采用总裁负责的制度，完整的智库体系还包括行政方面的领导者、研究专家以及研究团队、研究助理、资料员、服务工作者等。专业研究者始终是智库的核心，是与其它智库竞争的王牌。还要科学合理的做好专业研究者和普通研究者的配置，专业研究者是智库中的核心，占有重要地位，智库要建立起完善的体制来确保专业研究者能顺利的开展工作，创设有利于专业研究者更好的工作的环境。美国的智库，大部分都设置了理事会用于决策重大事件、保证智库的顺利发展，组织机构偏向于扁平化管理，给研究保证充足的空间。布鲁金斯学会除了设置了理事会外，还设置了专门的学术研究机构和行政管理机构。学术机构中有五大部门，分别负责外交、经济全球化、经济政策、城市发展、综合治理这五个方面的内容;行政管理中也有五大部门，分别负责财务账目、运营、联络、发展、发行。为了保障专业研究者研究工作的顺利进行，该学会还给专业研究者配了研究助手，这样能明显提高专业研究者的工作效率。

（三）研究人员集中精力用于科研，工资收入较高

尖端研究者的工资收入是十分可观的，可以参考卡内基、布鲁金斯学会尖端研究者的工资收入，他们的年收入是行政人员年收入的三到四倍;彼得森研究所尖端研究者的收入更高。所有智库中的行政工作大部分都是交给年轻的人员去做，虽然工资收入并不可观，但是后期有转入政府单位、其它智库机构的机会。布鲁金斯学会中研究者的年薪可达到十五万美元，经济领域的年薪会更高，与经济领域相对比而言，社会学领域的年薪较低。除了薪酬外，智库的名望也能吸引人才。

美国智库中的研究者独立研究的能力都很强，一些尖端的人才甚至能独立确定研究课题，研究者只需要专心做好研究工作，不需要考虑除了研究之外的事。就算是参加学术会议时，遇到与自己正在研究的内容不相关的会议时，可以退出会议，这样就有了足够的时间用于研究。

（四）美国科研智库管理体系健全，研究人员分工明确

通过对美国几家著名的智库就行研究发现，美国的智库在管理体系上十分的科学，研究人员职责明确。就拿布鲁金斯学会来说，研究者和非研究者分工明确，非研究者中有一半的人负责资金的筹措，一小部分人负责与其他智库、国家等的交流工作、剩下的少部分人负责该智库的行政工作，主要工作是为研究者研究工作的顺利进行提供保障。还有国际战略研究中心，该中心每年都会举办上千个大大小小的会议，建立起国际化的交流平台，这就需要广泛的筹集经费。在经费使用的这一环节，就拿布鲁金斯学会来说，注重经费的合理利用，资金要及时的到位保证研究工作的顺利进行。虽然智库的大部分经费来源于他人、团体、公司或者政府的捐赠，但是这些捐赠者都不可以干扰研究工作;在智库的管理上，经营与研究要分开进行，在运作上可以借鉴公司的运营模式，采用总裁负责制;在资金的使用时，要将研究资金和行政资金明确的划分开来，确保研究工作有充足的资金，当研究项目确立后，资金要及时的到位，不在进行复杂的报销工作，使研究者能全身心的投入到研究工作中去。

三、我国科研院所智库对美国智库的经验借鉴

在建设具有中国特色的中国式智库时可以参考美国智库建设中的经验，但是不能照搬照抄，要取其精华去其糟粕，有所取舍。要坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持中国特色社会主义理论，建立起中国式的智库。

首先，对科研院所智库服务能力的培育。要打造一支科研能力强的专业科研团队，做好人才引进工作，提高科研工作者的待遇，为智库建设扩宽渠道吸引资金，建立起合理、科学的智库管理体系，并在实践中不断的发展;还要建立起海量的数据库，以深度分析和智能获取知识为重要手段，建立起最基础、最庞大的智库信息库。

其次，提升科研院所智库服务能力。过去那种“两耳不闻窗外事，一心埋头搞研究”的研究模式是不合理的，要将科研思想和科研成果的传播重视起来，通过媒体等，让人民大众也了解最近的理论、技术等，还要与其它的机构、部门、海外智库等共同交流，互相借鉴好的经验，推动我国科研院智库的发展。

最后，拓展科技政策咨询服务能力。要想拓宽科技政策咨询服务能力，就要建立起智库实体，这个智库实体必须是可通过网络平台发挥作用的，能够让人民及时的了解到最新的科技政策，还要创新智库的服务方式，做到“政府购买服务，智库服务政府”，建立起知识价值导向以此来激励专家，不断地做好智库运行;智库要服务的对象不仅仅是政府还可以为一些营利性的团体、公司等服务，总之，智库要拓宽服务的范围。

中国特色的科研院所智库，最大的特色就是要为中国特色社会主义服务，与过去的体制不同，这是一个独立性很强的研究机构，可以自主的完成很多研究，在研究的过程中在不与我国大政方针相悖的前提下，可以不受他人或者政府的干扰。就中国特色的智库而言，要勇于突破过去不合理的研究模式，在科学理念的指导下创新管理模式，还不能故步自封，多与国际上的智库进行交流，学习其它智库在管理、研究等方面的長处，使中国科研院所智库逐步成长为具有巨大影响力的智库。

四、美国智库的发展对我国的启示

智库的发展建设，最基本的是要立足于本国国情，中国特色的智库，始终要坚持中国特色社会主义不动摇，以促进国家发展、民族复兴为出发点。但是也要注意，智库具有自身发展的一定规律，尖端的人才始终是智库发展的核心力量，要重视人才的作用，提高人才的待遇，不断地的培养、引进高端人才。

一是应鼓励智库类型的多样化设计与发展。智库始终要体现我国的主张，但是智库的类型不能一成不变，要朝着多样化的方面发展，在做到多样化的同时，智库还要形成自己鲜明的特色。

二是为智库发展提供制度保障与良好的社会环境。我国的智库在运行、管理方面难免会有一些行政的影子，要在科学理念的指导下，进一步的完善智库发展的相关制度，还要通过媒体等让社会了解智库，提高社会对智库的认可度。

三是尽快解决当前约束智库发展的突出矛盾和问题。当前，制约智库发展的最大问题就是资金不足、资金难以及时到位，研究者不能专心的投入到研究工作中去，这就要求政府制定一些相关的法律法规来解决制约智库发展的问题。

参考文献

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