珠海市乡村振兴战略推进问题研究

朱凡 陈晓君

摘要：珠海市为珠江口西岸的核心城市，是珠江三角洲中心城市之一，同时也是粤港澳大湾区的重要节点城市，其乡村战略的实施具有重要的现实意义。珠海市乡村振兴战略推进的过程中存在著统筹性不强、项目建设具有盲目性、产业项目带动能力弱、专业人才支撑不足等问题。为了解决上述问题，珠海市乡村振兴战略推进的过程中应该加强乡村振兴项目实施的统筹规划，强化项目储备管理工作，极扶持带动能力强的乡村产业项目，夯实乡村振兴战略的人才队伍建设。只有这样才能保障珠海市乡村振兴战略的顺利推进，继而实现珠海乡村经济的可持续发展。

关键词：乡村振兴  财政预算  人才队伍

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，并明确提出三农问题是全党工作的重中之重。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并要求各地区结合实际认真贯彻落实。2019年7月广东省委、省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求广东省内各地市积极推进乡村振兴战略，在全国率先基本实现农业农村现代化。珠海市为珠江口西岸的核心城市，是珠江三角洲中心城市之一，同时也是粤港澳大湾区的重要节点城市，对珠海市乡村振兴战略推进问题的探讨有着重要的意义。

一、珠海市乡村经济的发展现状

2018年珠海市农林牧渔业总产值刚刚超过100亿元，增长速度约为5%。其中，渔业产值最高，达66.59亿元;农业产值次之，达13.29亿元;牧业产值为11.54亿元;农林牧渔服务业产值8.62亿元;林业产值总量最小，只有0.21亿元。珠海市乡村经济的具体情况如下：

（一）农民生活条件

珠海市农村居民的住房资源较为充足，99.8%的农户均拥有自己的住房，其中有接近20%的农户拥有2处以上的住房，约10%的农户拥有商品房;珠海市接近97%的农户在使用水冲式卫生厕所，没有厕所的农户不足1%;在做饭取暖等能源消费方面，98%的珠海市农民主要以使用煤气、天然气、液化石油气为主;珠海市农户平均每百户拥有小汽车接近30台，每百户拥有摩托车、电瓶车接近150部。

（二）农作物播种及产量情况

现阶段珠海市农作物播种面积约为25万亩，主要为蔬菜、粮食作物、甘蔗、油料等。其中蔬菜种植面积在一半以上，粮食种植面积在6万亩以上，约为农作物播种面积的四分之一。海洋农业在珠海农业中占有较大比重，珠海市水产养殖面积在40万亩。据《珠海市第三次全国农业普查主要数据公报》显示：2016年珠海市全年粮食总产量24989吨，甘蔗产量979吨，油料产量1052吨，蔬菜产量166668吨，水果产量78455吨。

（三）农业经营主体情况

现阶段珠海市共有农业经营户4200户左右，其中具有较大农业经营规模，以商品化经营为主的规模经营户在6000户以上。2016年珠海市拥有农业经营单位442个，其中以农业生产经营或服务为主的农民合作社125个。

（四）农村基础设施情况

截至2016年末，珠海市农村公路覆盖率及通电率均达100%，三分之二以上的镇拥有码头，60%的镇有高速公路入口，20%的镇有火车站，约有一半的村有电子商务配送站点。同时，现阶段珠海市所有的镇均实现了生活垃圾集中处理。

二、珠海市乡村振兴战略推进过程中的问题

珠海市乡村振兴战略规划涉及产业振兴、人居环境整治、农村文化建设、城乡融合机制等诸多方面。为了落实乡村振兴战略的推进工作，珠海市市级财政部门预算设立了乡村振兴专项资金，区级财政部门和镇级财政部门也均进行了财政资金配套。珠海市在推进乡村振兴战略实施的过程中已经取得了一定的成效，同时也存在着一些尚需改进之处。

（一）项目实施的统筹性尚需强化

珠海市财政预算立项的乡村振兴专项资金由市委农办通过二次分配落实给各区，并由各区作为统筹主体推进乡村振兴具体项目的落实。然而各区对乡村振兴项目的统筹性不强，存在着平均分配资金进而完成花钱任务的思维。这种平均分配资金的项目实施方式说明了区级管理部门对乡村振兴任务严重缺乏统筹规划，不能整体上把握项目推进的轻重缓急，“撒胡椒面”式的资金分配必将影响珠海市乡村振兴工作的整体效率。

（二）缺乏项目库建设导致项目建设具有盲目性

珠海市乡村振兴专项资金的区级管理部门均没有开展项目库建设工作，待开展项目的日常储备严重不足。区级管理部门获得财政专项资金拨付后，再组织各镇或村进行项目“填充”，在实施项目的选择方面具有一定的盲目性，

必将影响专项资金的绩效水平。项目建设的盲目性致使乡村振兴战略的实施找不到很好的项目载体，也延缓了珠海市乡村振兴战略的推进进度。

（三）部分产业项目带动能力较弱

虽然乡村振兴战略的实施涉及多个方面，但是产业振兴是乡村振兴战略实施的关键。只有实现了产业振兴，才能增强乡村经济的造血能力，进而真正地实现乡村经济的可持续发展。在珠海市乡村振兴战略推进的过程中，虽然在水产品养殖、渔业产品加工等产业形成了一些品牌企业，但是整体上来看，多数的乡村产业项目的带动能力较差，在效益水平和带动就业能力方面还存在着一定的短板。珠海市乡村振兴战略推进的过程中急需找到一批产业带动能力强的项目作为珠海乡村经济振兴的载体。

（四）组织乡村振兴专项实施的专业人才支撑不足

现阶段珠海市乡村振兴战略推进的过程中，乡村振兴专项资金统筹管理的主体主要集中在区、镇两级，实施主体主要集中在村级。由于机构编制、岗位职责、专业背景等因素，各级政府推进乡村振兴项目建设实施的专业人才支撑不足，导致在项目统筹、项目预算、项目验收、项目监督检查等环节存在不同的短板。只有强化乡村振兴专项管理实施人才的队伍建设，才能不断提升专项资金的绩效水平。

三、解决珠海市乡村振兴战略推进问题的对策

（一）强化项目实施的统筹规划

在乡村振兴战略的推进过程中，珠海市的区级政府应该对乡村振兴专项的实施进行统筹，科学制定区内乡村振兴战略实施的规划，切实围绕“乡村振兴”这一主题有层次地开展项目实施。不能以平均分配资金完成“花钱任务”的思想实施乡村振兴项目，否则必将影响乡村振兴战略的实施效果。

（二）推进项目库建设强化项目储备管理工作

为了在乡村振兴专项资金拨付后能够快速找到具体项目进行承载，区级管理部门应不断推进项目库建设，强化项目储备管理工作。根据专项任务规划细化年度项目需求，提前实施项目论证工作。可在区级财政部门申请相关的项目前期建设资金，把实施必要性较为充分的项目纳入项目库进行储备管理，进而避免乡村振兴专项资金选择项目的盲目性。

（三）积极扶持带动能力强的乡村产业项目

只有实现了乡村的经济振兴，才能全面地实现乡村振兴战略。珠海市在推动乡村振兴战略实施的过程中，应该对所扶持的产业项目进行充分论证，以便真正找到前景好、带动能力强的产业项目。乡村振兴战略需要具乡村经济具有一定的可持续性，只有积极扶持带动能力强的产业项目，才能保障这一目标得以顺利实现。

（四）聘请专业人员夯实乡村振兴战略的人才队伍建设

乡村振兴战略的实施具有较高的专业性要求。现有的人员队伍不能很好地完成相关工作任务。建议聘请专业人员夯实乡村振兴战略的人才队伍建设，以便为乡村振兴战略的顺利推进提供专业支持。否则，政府部门特别是区级政府部门落实乡村振兴战略规划的人手不足，镇级或村级部门的管理人员又面临着专业性不足的问题，乡村振兴战略很难在微观层面得以顺利开展。

参考文献：

[1]邓海涛，邓郁松.财政支持脱贫攻坚与乡村振兴的相关思考[J].当代农村财经，2019（10）.

[2]程晓娟，王楠静.浅议国内外乡村振兴实践经验及启示[J].吉林农业，2019（11）.

[3]罗健，谭奕华，王卓.基于乡村振兴战略目标的财政支农资金绩效管理探究[J].經济师，2019（11）.

基金项目：本项目为《粤港澳大湾区背景下珠海推动乡村振兴的路径研究（项目编号：2019GJ244）》的阶段性成果。

朱凡单位：吉林大学珠海学院工商管理学院 ;陈晓君单位：吉林大学珠海学院金融与贸易学院