EPC模式下铁路环水保管理的研究

摘要：EPC工程总承包是国家现阶段正在推行的建设项目组织模式，以设计院为主进行EPC工程总承包是新兴的一种探索模式。在国内环水保形势日益严峻的情况下，如何做好EPC模式下铁路环水保管理工作成为新的挑战。本文通过杭绍台铁路EPC模式的应用，总结归纳出几条对策及建议。

关键词：工程总承包;环水保管理;强化;机制

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.113

Research on railway environmental water conservation management under EPC mode

Zhang Anan

（China Railway Design Group Co.，Ltd.，Tianjin 300308，China）

Abstract：EPC engineering general contracting is a construction project organization mode currently being implemented in the country，and EPC engineering general contracting mainly by design institutes is a new exploration mode.Under the increasingly severe situation of domestic environmental protection and soil conservation，how to manage railway environmental protection and soil conservation under the EPC mode has become a new challenge.This article summarizes several countermeasures and suggestions through the application of the EPC model of Hangzhou-Shaoxing-Taiwan railway.

Key words：General engineering contracting;Environmental protection and water conservation management;Strengthening;Mechanism

1 背景

随着铁路主网的建成，国内长大铁路项目建设日趋饱和，铁路设计院的设计任务较以往有了较大的降低。为了提质增效，挖掘铁路设计院潜能，发挥铁路设计院优势，中国铁路设计集团有限公司积极介入EPC工程总承包项目，于2017年中标杭绍台铁路工程总承包项目。杭绍台铁路作为我国首个八个社会资本投资铁路示范项目之一和第一条民营控股高铁，是PPP融资和EPC建设双模式示范项目。杭绍台铁路位于浙江省中东部，经绍兴市和台州市10个县区。

习近平总书记指出：“自然是生命之母，人与自然是生命共同体。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。江浙地区作为国家生态文明建设的引领地区，对于区域内建设项目的环水保工作尤为重视。作为集团公司首个EPC项目，如何发挥铁路设计院设计优势，摸索总结经验做好铁路建设项目环水保管理成为亟待解决的问题。

2 EPC模式的认识

工程总承包EPC（Engineering，Procurement，Construction）是国际上通用的建设项目组织模式之一，EPC模式将设计、工程管理和工程施工有机结合，有助于达到创新设计、缩短工期、降低投资的目的。目前，市场对工程总承包模式已由不熟悉转为逐步认识并认可其优势，随着工程总承包模式在各行各业的全面开展，铁路行业也在逐步推行工程总承包模式。EPC模式下铁路建设项目的环水保管理需要尽早总结经验，为后续EPC铁路建设项目做铺垫。

3 EPC模式铁路环水保管理探索

3.1 与成熟的咨询管理机构合作

万事开头难，良好的开端是成功的一半，创业总是艰辛的，选对合作伙伴能够事半功倍。传统铁路项目的业主一般由成熟的当地铁路局管理人员组成。我们可与地方铁路公司联合组建EPC管理机构，利用咨询单位丰富的建设管理经验，为EPC建设管理做宏观把控。即便建设过程中发生一些难题，都可以通过与咨询管理机构进行磋商解决。引进成熟的建设管家作為技术后盾，总包方就可放手去做管理。

3.2 建立健全环水保管理体制

按照“强基达标、体质增效”的工作主题，EPC管理机构须建全环水保管理体系，制定切实可行的管理办法，明确岗位职责，建立考核约束机制。同时各分包施工单位须成立与EPC管理机构相应的环水保管理体系，明确各级管理人员职责，建立各参建单位环水保管理人员联动机制，确保建设过程中的环水保问题能得到传到落实，共同做好铁路建设环水保工作。

环水保管理体系的总体目标是环水保工程在使用功能和质量安全上应满足批复和设计要求。具体目标是沿线自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区及其他水体功能、水土资源得到有效保护;噪声、振动、水环境等影响应控制在标准范围内，声屏障、隔声窗等设备安装质量符合要求;水保措施按批复要求实施到位;弃土（渣）场按照批复或者变更批复要求实施单位，措施符合要求。

管理职责方面EPC管理机构要兼顾好建设单位，设计单位及施工单位的职责。EPC管理机构要做好环水保专业指导、监督、检查等主要内容;协调沟通各级环水保行政主管部门，协调设计过程中环水保相关行政许可手续的办理，督促施工单位做好环水保措施的落实情况，同时组织各项业务培训等;过程中有各种环境破坏、环境污染、重大水土流失事件是要组织调查处理等工作。作为设计方，充分发挥设计优势，做好建设项目环水保工程施工图设计工作;对需要开展变更或补充环境影响报告书及水土保持方案报告书的建设项目进行变更设计;负责施工过程中环水保工程的技术支持和现场配合;配合做好验收工作。最后要严格督促施工单位按照施工图设计，落实好施工期各项环水保措施，切实做到“三同时”;按要求做到问题整改工作。

3.3 强化思想观念教育

环水保管理标准化需要一个过程，目前在国内环水保形势严峻的大环境下，我们更应加强环水保教育。施工队伍驻场前开展环水保专项交底，明确施工注意事项;并邀请环水保专业人员对施工单位人员进行环水保管理培训，将环水保管理要求传达至参建单位每一个人。充分发挥环保监理，水保监测等第三方咨询单位作用。通过第三方咨询单位的现场管理，有针对性地把工程管理環水保要求落到实处。

建设过程中发现的比较突出的典型环水保问题，可通过召开专项问题通报会议，要求各单位举一反三进行自查，避免重复出现。对于多次检查仍未达到整改要求的单位要重点考核。此外还可以组织各分包施工单位、监理单位等参建单位开展了环水保管理年会。总结一年来环水保管理存在的不足，由环水保监理、监测等专业咨询单位陈述典型突出问题并提出整改建议，各施工分包单位汇报今后工作将采取的改进措施和工作思路。各参建单位环水保管理人员思想上统一认识，要有高度的社会责任感，全力做好项目建设环水保工作。

3.4 强化过程管理

强化环水保监理、监测单位的现场监督检查要求及频次。发现的各类问题要立即以书面联系单形式告知施工单位、监理单位及EPC管理机构，督促施工单位严格按期落实整改。重大问题及时与EPC管理机构进行协调解决。

对于突发紧急问题，采取灵活措施，及时召开应对方案布置会议，避免扩大环境影响。加强与环水保主管部门的沟通，及时主动向环水保主管部门汇报环水保施工进展，让环水保主管单位看到参建单位在环水保工作中做的努力。良好的互动关系能得到主管部门的主观认可。当然打铁还需自身硬，切实做好各项环水保防护措施才是硬道理。

3.5 建立管理台账

管理过程各项事务要分类建立台账。收发文、调度通知、会议纪要、环水保检查记录及回复分类记录，建立目录及对应的完整内容。台账的建立有利于各类体系检查，管理成果比较立体，直观。

为响应铁总充分利用信息化手段，实现建设项目环（水）保的全过程监管的号召，杭绍台铁路首次开展了环水保信息化平台的应用，极大便利了环水保管理资料的集成化管理。信息化平台主要功能如下：

3.5.1 GIS地图应用

在GIS地图应用内能够看到线位信息，沿线敏感区分布情况，监测设备的布设情况，监测数据超标时会自动预警，实时查询施工车辆轨迹、及大临工程分布。

3.5.2 管理统计

环水保管理统计一张图汇总展示（见图2），包括当前监测设备状况、问题处理情况、扬尘噪声监测、污水监测情况、监测超标警告通知。此外，系统还包括环水保问题整改闭环处理、环水保监理及监测季报共享、弃土场专项措施管理、声屏障工程、施工生产生活区专项管理等功能。

环水保信息化管理平台的投入把铁路建设的环水保管理工作打造成为一个亮点。通过信息集成，在一个平台实现环水保管理全过程控制，为满足环水保验收打好坚实的基础。

3.6 建立环水保考核管理机制

建立信誉评价考核管理办法，对于发现的问题多次不整改或未达到整改要求的施工单位严肃进行信誉评价考核。从经济上与行政上进行处罚考核，对于做到好的单位予以激励措施，使各施工单位从根本上重视环水保工作。

3.7 开展优秀环水保工点观摩会工作

突出“质量、安全、环保”关键要素;努力践行“规章制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”，积极落实“现场达标，管理创优”活动的各项要求，精益组织，攻坚克难，建设精品工程、绿色环保工程。环水保工作也做到标准化，各参建单位相互学习，交流，协同发展。以“绿色铁路”为纲，努力实现建设与环境保护相协调、人与自然和谐共生的目标。全面推广绿色工程、美丽杭绍台，着力打造具有杭绍台特色的绿色工程。

4 总结

设计院主导的EPC模式是铁路建设的新摸索，需要及时总结经验。通过与成熟的咨询管理机构合作，建立健全环水保管理体制，强化各方思想观念教育，强化过程管理，配合信息化技术平台建立管理台账，建立环水保考核管理机制，开展优秀环水保工点观摩会工作等措施能较好地满足EPC模式下的环水保管理要求。

参考文献

[1]孟宪海，次仁顿珠，赵启.EPC总承包模式与传统模式之比较[J].国际经济合作，2004（11）：49-50.

[2]李雷，王嘉伟.中国经济发展的环境保护[J].青春岁月，2012（18）：353.

收稿日期：2020-09-11

作者简介：张安安（1986-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境工程。