协调处理好三方面关系，助推国库工作高质量发展

邓婵媛

央行副行长陈雨露在全国国库工作会上提出，国库高质量发展必须要坚持有效的制度供给、科学的要素配置、持续的服务升级。这是顺应我国社会经济高质量发展新阶段而作出的科学阐述。协调处理好三方面的关系，促进国库工作向高质量发展纵深推进，是各级国库需要研究和破解的课题，更是全体国库人员努力和奋斗的方向。

一、国库高质量发展三个方面的关系

（一）有效的制度供给是国库高质量发展的“压舱石”

有效的制度供给是实现国库高质量发展的基础和前提。当制度缺位或无法实现有效供给时，难以实现资源要素的有效配置以及国库服务的持续升级，而要素配置的失衡会导致国库发展的制度失衡，引发国库高质量发展的失衡。从国库业务及发展前景来看，主要在内控管理、国库资金及系统运行安全、国库单一账户、事中监督制衡、创新业务制度设计、适应业务需要和形势发展等方面，建立可操作、全覆盖、前瞻性强的制度体系，为国库信息化建设和业务开展提供坚实的制度基础。离开制度建设这块“压舱石”，要素配置、服务升级都只是纸上谈兵。

（二）科学的要素配置是国库高质量发展的“助推剂”

科学的要素配置有助于制度供给的落实执行，有助于国库服务持续升级，合理配置国库各项资源，做到人尽其才、物尽其用，将充分激发国库潜能，极大地提升国库服务地方政府、财税单位和广大纳税人的水平。各级国库要将国库要素的科学配置作为日常工作的第一抓手，树立和落实以人为本、制度为准的理念，加强各要素间的协调配合，因地制宜，统筹兼顾，不断消除各种矛盾和隐患。尤其要根据要素配置状况和发展趋势，打破那些阻碍要素科学配置的条条框框，及时修订制度，助推制度供给和国库服务的高效和升级。

（三）持续的服务升级是国库高质量发展的“加速器”

利國便民、为上级行及地方政府提供精准的决策参考是国库服务的宗旨，国库高质量发展的终极目标就是要实现国库服务的持续升级，持续的服务升级反过来将推动要素的科学配置和制度的有效供给。这就要求各级国库应不断丰富和完善国库服务的新手段，为财税、海关和广大纳税人提供安全、高效、便捷的服务，在完善国库单一账户体系、国库精准扶贫、推进财税库改革、为民分忧理财等方面多做文章、多办实事。通过不断地升级服务，加速推进制度有效配置、加速推进国库要素的合理配置，进而加速推进国库高质量发展。

二、实现国库高质量发展的途径选择

（一）强化内控监管，完善机制体制，使国库制度供给更加有效

1.健全国库业务制度体系。一是规范立法。对现有的《中国人民银行法》《国家金库条例》及其实施细则等法规内容进行重新定位和完善，贯彻落实人民银行经理国库的核心精神，进一步细化其权责，切实提高法律法规对国库业务的指导性和可操作性。二是完善制度。结合实际工作，对内部控制、核算操作、监督管理等规章制度进行梳理、修改和完善，建设完备、适时的电子制度库。三是建立机制。多方式、多途径与上级行、地方政府及财税库单位建立工作汇报机制、横向联动机制、会议联系机制、考核通报机制以及信息共享机制。

2.强化国库事中监督制衡。一是整合力量，实行联合制衡。充分运用人大、审计部门力量，开发运行监管系统，共同加强对财政预算执行情况、重大支出项目跟踪监测、预算收入质量分析监督等，促进财政预算执行、支出项目与进度的公开、透明。二是改革国库集中支付清算模式。在全面实行国库集中支付电子化管理改革的基础上，建立所有政府资金由国库直接拨付到最终收款人的支付模式，提高资金拨付效率，杜绝风险隐患。三是加强监督检查。联合财政部门进一步清理整顿财政专户，积极开展对现有财政性资金账户的专项检查，及时规避财政性资金账户在开立审批、资金运行、监督管理等环节出现的问题。

（二）注重“三基”建设，强化系统工程，使国库要素配置更加科学

1.注重“三基”建设，为国库高质量发展提供强力保障。近年来，人民银行国库工作职能从单纯的核算型发展为综合管理型，从以服务为主向服务与监管并重转变。基层国库、基层人才、基础设施建设显得尤为重要。一是在经济活跃、条件成熟的地方，适当考虑增设乡镇一级国库，科学设置国库岗位，协调解决经济发展与国库机构缺位的矛盾。二是合理配备国库人员。坚持人在国库事业发展中的主导地位和作用，解决因人员短缺造成的违规兼岗的问题。三是加大对基层国库软硬件设施的投入，要在工作环境、科技力量、办公设备等方面适当倾斜，提高基层国库工作效率。

2.强化系统工程，为国库高质量发展提供技术支撑。一是稳妥推进国家金库工程建设。实现与金财工程、金税工程、金关工程并轨运行和高度融合，达到资源共享、信息共享、数据共享。二是完善现有核心业务系统功能。使3T系统在业务操作、提供基础数据、处理特殊业务等方面真正达到真实、准确、完整，发挥系统的监控功能。三是加强网络系统安全管理工作。定期对业务设备进行检查，排查计算机设备安全隐患，及时更新电子设备及其他配套设备，保障业务顺利进行。四是完善应急预案。对基层国库可能出现的风险点进行分析，制定相对应的应急方案，定期开展应急演练，提高基层国库应急处置能力。

（三）树立五大理念，强化服务手段，使国库服务升级更加持续

1.实现国库服务理念化。一是创新求变的理念。国库会计核算工作由纯手工向电子化转变，以“3T”为核心的业务系统与支付系统无缝连接，已形成了系统科学的账务处理体系，为国库创新提供了可能。二是协调共进的理念。国库作为联系着财税关行、服务对象的窗口部门，承担着提升央行服务质量、维护央行服务形象的重责。三是绿色国库的理念。在提供高品质的金融服务的同时，倡导绿色环保低碳也是现代国库工作中不容忽视的问题。四是开放主动的理念。新预算法对预、决算执行的时间、公布等要素及本级政府财政转移支付安排进行了规定。国库责无旁贷，做开放型财政、开放型国库的先行者和监督者。五是共享快捷的理念。建立财税库关行信息共享平台，将相关数据上传至信息共享平台，更好地提高工作效率，降低人工传递成本和风险。

2.实现国库服务多元化。国库创新既是国库高质量发展的核心动力，也是优化国库服务的重要渠道。国库应以服务民生为己任，着重在财税体质改革、国库信息化、助力精准扶贫、涉农涉弱涉小便民移动支付缴税、国债发行、业务流程再造等方面，扎实开展理论、制度和实践创新，不断拓宽服务领域、简化服务环节、优化服务流程，顺应“普惠金融”发展，实现服务方式、服务内容和服务对象的有机融合，使人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

3.实现国库服务标准化。一是广泛倾听服务对象心声，寻找共性问题，形成能推而广之的服务策略;二是加强业务知识和操作技能的学习，有计划、分阶段地建设高素质国库队伍;三是要依托国库现有的信息资源（国库统计、国库会计核算）、技术资源（“3T”系统）、组织优势（国库系统垂直管理），健全服务体系，全面开展标准化服务。

作者单位：中国人民银行常德市中心支行