生态扶贫在三湘

张玉娇 谭浩 吴林世

林区是脱贫攻坚的主战场，湖南省51个贫困县中有48个是重点林区县，在林区生活和经营林业的人口约占全省农业人口的50%。全省83万建档立卡贫困人口中的绝大多数就生活在山区、林区。林业资源既是山区贫困农民最大的财富，也是脱贫致富最大的希望。如何高效利用林业资源，提高脱贫质量，巩固脱贫成效？近年来，湖南林业部门认真贯彻习近平总书记关于生态脱贫的战略思想，积极落实省委、省政府决策部署，推动实现脱贫攻坚与生态建设协调并进，探索出了一条具有湖南特色的生态增绿与林农增收“双赢”的绿色扶贫路子。

生态护林员护绿又脱贫

近年来，湖南省林业局深入永顺、石门等县开展生态护林员选聘管理调研，发现全省232.33万公顷森林与湿地以及石漠公园、森林公园、湿地公园等重点生态地区亟待健全生态护林员制度。

湘西土家族苗族自治州龙山县大力推进生态转岗脱贫工作，2016至2020年全县397个行政村（社区）共选聘建档立卡贫困人口生态护林员2541名，带动12000余贫困人口实现就地脱贫。目前，每133.33公顷林地已安排1名建档立卡贫困人口生态护林员，结合其他护林员，实现了全县森林管护全覆盖。生态转岗护林员工资按每人每年1万元标准按季度发放。在日常管理中，严格按照《龙山县生态护林员考核管理办法》，从管护区域、制度遵守、职责履行等方面对生态护林员进行考核，与龙山县扶贫办进行一月一次信息比对。2016年以来对生态护林员进行培训120余场，发放资料4000余份。

严把选聘关口，经费保障到位，实施动态管理，强化考核培训，龙山县的措施是湖南省生态护林员选聘管理工作的一个缩影。截至2020年，湖南省51个贫困县已完成国家选聘生态护林员指标7.7万人，落实率达100%。2020年，湖南省在现有3.3万名生态护林员的基础上，成功争取中央财政新增我省2895万元、省级财政继续安排845万元，连同原有基数共获补助资金3.674亿元，并通过因素法重点向待脱贫县、深度贫困县以及前期实施效果好的贫困县分配支持，通过增加更多的公益性岗位帮助贫困人口实现就近就业、增收脱贫。

生态政策惠民增收

实施重点林业工程。大力实施中央预算内长（珠）防林、中央财政造林补助和森林抚育补助等国家重点生态工程，2020年全省计划完成营造林111.33万公顷，其中人工造林10.33万公顷、封山育林23万公顷、退化林修复21.6万公顷、森林抚育56.4万公顷。制定出台《湖南省国有林森林质量精准提升工程实施规定（试行）》，在深度贫困县的4个国有林场实施森林质量精准提升试点面积800公顷。

加大林业生态建设和资金投入。2019年，用于貧困县中央和省级林业投入资金33.32亿元，其中安排到武陵山、罗霄山片区贫困县的资金为26.8亿元，占比高达80.43%。2016至2019年投入到24个少数民族贫困县中央和省级林业投入资金高达49.5亿元，中央资金在24个少数民族贫困县选聘生态护林员4.29万人，带动约20万人就地脱贫。

加强对深度贫困县项目申报扶持和业务指导。湖南省林业局优先申报南山国家公园森林火险区综合治理、城步县金童山自然保护区基础设施建设等林业建设项目，目前均已获批。11个深度贫困县已有262个油茶产业合作社，带动脱贫人口71468人，户均增收1800元，有效带动了贫困人口就地脱贫。

生态产业提升经济效益

近年来，湖南省在贫困地区大力发展油茶、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济等生态产业，带动贫困户增产增收。

油茶产业是湖南省的金字招牌。近年来，湖南省做好政策引导，打造中国高端特色油茶基地和油茶生产销售产业链，同时将一二三产业融合发展，打造油茶文化旅游基地和油茶产业精准扶贫示范基地;以政府引导、市场主导、项目支持、行业服务、企业实施的发展思路，整合项目资金，持续加大投入，加快推动油茶产业快速健康发展。2019年，全省完成新造油茶林（含更新造林）3.11万公顷，低改1.78万公顷。截至2019年底，全省51个贫困县市区油茶林总面积达54.67万公顷，累计带动37.2万户贫困户增收，每户平均获得油茶项目资金支持1825元。全省发展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南红星盛康油脂股份有限公司等一批油茶产业龙头企业。日前，“湖南木本油料国家长期科研基地”获批为国家林业和草原局首批长期科研基地，为促进木本油料产业集群形成、推动产业升级提供了有力支撑。

竹木加工方面，利用山区林区的竹林、经济林资源发展竹木业，形成了较为齐全的竹木加工产品门类，涵盖竹地板、竹凉席、竹筷、竹笋、木地板、木质家具、木浆、木浆纸等等，全省竹木产业总产值接近千亿元。去年新增国家级林业重点龙头企业9家，其中3家为竹木加工企业，给贫困林农增加了就业机会。

森林旅游与康养方面，依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等优质旅游资源开展森林和湿地旅游，推进9个森林康养基地建设，辐射100多个乡镇1000多个村。2019年全省森林旅游接待游客9675万人次，实现旅游综合收入1097亿元，分别同比增长12.5%、10.03%，直接提供就业岗位8万个，间接带动200多万林农致富奔小康。

林下经济方面，重点推进贫困地区22个国家林下经济及绿色特色产业示范基地建设，加快“一县一特一品”发展。靖州县的茯苓、新化县的黄精、会同县的魔芋、慈利县的杜仲、宜章县的松脂、新宁县的铁皮石斛等产业渐成规模，帮助贫困林农创业增收。以贫困山区林区为主阵地，推进贫困地区35家国家级林下经济示范基地、155家省级林下经济示范基地建设。利用省级林下经济专项资金扶持贫困县发展林下经济共计285万元，带动贫困地区林农实现在家门口就业。

林地、林木资源是大多数贫困人口最重要的生产资料，也是最具增收潜力的脱贫资源。下一步，湖南省林业局将积极对接政策与规划，以项目承载投资，以服务推动脱贫，用好生态护林员政策，加强林业科技扶持，壮大绿色富民产业，提高林农的获得感，稳定脱贫成果。