“十四五”林草发展转型

刘珉

“十四五”时期，国家发展进入新时代、新起点、新征程，林草发展面临新形势，针对新任务，需要新转型。

资源保护修复

由数量增长向质量提升转变。林业可造林地越来越少，造林难度越来越大，造林成本越来越高，林分质量比起林草现代化的要求和既定目标还存在着较大差距。随着习近平总书记“四个着力”指示的落实和森林质量精准提升工程的实施，森林经营的重点将由数量增长向质量提升转变。

由国家公园向公园国家转变。以国家公园为主的自然保护地体系建设逐步上升为国家意志，我国的自然保护地体系将从以前的以自然保护区为主体、各类各种公园为辅、各自为政的状态转变为今后的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的统一的自然保护地管理体系，并逐渐实现由国家公园到公园国家的转变。

由严格保护向兼顾木材需求转变。随着居民消费的升级与转型，对木材使用的需求增加，我国木材对国外进口的依存度不断增加，国际争议也随之不断出现，促使我们下一步在严格保护天然林、公益林的同时，要大力发展人工用材林，认真做好国家储备林，森林资源管理正在逐步由严格保护向兼顾木材需求转变。

生态系统治理

由单一治理向复合治理转变，独立治理向协同治理转变。按照新的机构改革方案和机构设置安排，国家林草局积极主动调整管理职能和管理方向，细化工作职责和治理细则，各地林业部门正在实现由原来的林业系统单一治理到当前的林草融合复合治理的转变，适应由原来的林草局独立治理到当前的与自然资源部协同治理的转变。

由部门工作向公众参与转变、乡村林业向城乡林业转变、林业行业自身发展向主动融入国家战略大局转变。十八大以来，生态文明建设被提高到了前所未有的高度，林草生态建设开始由部门工作向公众参与转变，具体包括：政府主导、全民动手、社会参与、共建共享等，这一趋势在“十四五”时期将会表现得更加明显。随着乡村振兴战略的推进和森林城市建设的热情高涨，在乡村，认真抓好“创绿色家园、建富裕新村”活动。在城市，努力打造高起点、高标准的森林城市、森林城市群，林业正在由乡村林业逐步向城乡林业转变。近些年来，林草事业主动融入一带一路、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略中去，发挥了重要作用，林草事业正在逐步实现由自身发展到主动融入国家战略大局的转变。

由简单治理向综合治理转变、区域治理向流域治理转变。习近平总书记“山水林田湖草综合治理”理念的提出，对林业治理能力和治理水平提出了新的要求，下一步促进林业发展需要实现由简单治理向综合治理的转变。习近平总书记主持“黄河流域生态保护和高质量发展”会议时，强调要坚持生态优先，绿色发展，以水定林，量水而行，因地制宜，分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹规划，共同抓好大保护，协同推进大发展。大江大河的水土保持与生态防护正在从区域治理向流域治理转变。

林草产业发展与社会民生

由注重一、二产业发展到大力发展第三产业转变。当前以森林旅游和康养为主的第三产业产值和增速逐年增加。2018年，超过万亿元的林业支柱产业分别是经济林产品种植与采集业、木材加工及木竹制品制造业、以森林旅游为主的林业旅游与休闲服务业，产值分别达到1.45万亿元、1.28万亿元和1.3万亿元。森林旅游产值首次超过木材加工，以森林旅游为主的林业第三产业增速最快，林业旅游与休闲服务业产值增速达15.38%。林业产业正在由注重一、二产业发展向大力发展第三产业转变。

由注重生态林业向兼顾民生林业转变。习近平总书记提出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山！”这些富有哲理的科学论断要求林业在发展过程中，要正确处理好生态与产业、保护与利用、数量与质量、改革与稳定的关系，要始终坚持以生态保护为主，坚持发展以人民为中心。改革开放40年来，山区农民纯收入的20%来自林业，重点地区超过50%。特别是近些年来，各地积极开展生态扶贫，生态补偿和生态补助的形式也日益多样化，范围不断扩大，标准不断提高。全国聘请“生态护林员”50万人，带动100多万贫困人口精准脱贫。林业发展正在由注重生态林业向重视民生林业转变。

国际合作与全球生态治理

由简单参与向積极有为转变。积极推动全球森林可持续经营，发起建立联合国森林资金的倡议并提供资金资助，荒漠化公约COP13 于2018年在中国鄂尔多斯成功举办，生物多样性公约大会缔约方会议定于2020年在云南昆明举行，湿地公约大会缔约方会议将于2021年在湖北武汉举行。近些年来，我国积极倡导国际生态领域的合作，履行涉林国际公约，林草国际合作正在实现由过去的简单参与向积极有为的转变。

由林草系统内部事务向国家外交大局转变 。众所周知，大熊猫保护与赠送早已成为我国外交的一张绿色名片，为我国赢得了国际友谊和一致赞誉。然而另一方面，国际野生动植物贸易等敏感问题，如象牙贸易、犀牛角贸易、非法木材采伐、熊胆利用等等，却常常被别有用心的国家和组织恶意炒作。这些国际问题，已经远远不是林草部门的内部事务，一些重大的林业热点问题正在经历着由林草系统内部事务向国家外交大局的转变。

由本国的生态安全向人类生态命运共同体转变。《2030年可持续发展议程》于2016年1月1日正式启动， 其核心内容是实现联合国可持续发展目标，包括17 类大的目标和169 项具体指标，其中生态环境方面的目标主要内容涵盖农业、能源、湿地、可持续的生产和消费方式、气候变化、生态系统等领域。生态保护与修复方面集中体现在目标15，即保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续地管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失。生态无国界，生态问题从来就不是一个国家的事情，而是涉及到全球的安全和利益，全球生态治理也正在由关注本国的生态安全向关注人类生态命运共同体的转变。