粤港澳大湾区背景下公安院校发展研究

施洁 刘彭祥

摘 要：粤港澳大湾区建设将促进区域间进一步融合，大湾区内高等教育未来呈协同发展趋势，公安院校在大湾区高等教育发展中发挥着重要职能。文章以广东警官学院为例，分析在此背景下公安院校发展面临着机遇和挑战，认为公安院校应抓住大湾区建设机遇，不断加强自身内涵式建设，加强与其他高校协同创新。

关键词：粤港澳大湾区;公安院校;协同发展

粤港澳大湾区“9+2”包括广东广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市九个城市，以及香港特别行政区、澳门特别行政区两个地区。[1]而广东警官学院是湾区中内地唯一一所公安本科院校。因此，文章以广东警官学院为着眼点，探讨公安院校在大湾区建设背景下发展所面临的形势，以及如何应对大湾区建设带来的挑战。

一、粤港澳大湾区背景下公安院校发展形势分析

（一）大湾区建设促进区域融合发展

《粤港澳大湾区发展规划纲要》对大湾区建设的发展目标明确提出“区域发展更加协调，分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立”，“开放型经济新体制加快构建，粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效，文化交流活动更加活跃”[2]大湾区建设将促进区域内经济、政治、文化进一步融合发展。首先，在经济层面，粤港澳大湾区是“一带一路”建设的重要支撑，将成为我国经济发展的重要增长极。广东作为改革开放的先驱，有着独特的地理优势和政策倾斜，改革开放以来，广东逐渐由以制造业为主的劳动密集型产业转向科技创新型产业。粤港澳大湾区将为区域经济发展提供又一个有利环境，加深了粤港澳三地经济往来，完善开放合作机制，推动区域经济进一步融合发展。其次，在政治层面，“一国两制”背景下，粤港澳大湾区建设有着重要的战略意义。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区都是全球经济发达、人才密集、具有国际影响力的湾区，粤港澳大湾区的建设将培育下一个经济文化发达的湾区，有助于提升我国国际影响力和竞争力。粤港澳大湾区除了追求经济的发展，还要追求粤港澳三地的繁荣稳定和维护祖国统一。香港、澳门回归以来总体稳定，但也存在一些破坏祖国统一的现象，大湾区建设有助于促进粤港澳三地“归化、归宗、归心”[3]，维护一国两制。其次，在文化层面，粤港澳大湾区建设促进三地多元文化融合。港澳两地历史上因受殖民统治导致其文化深受西方影响，这使得粤港澳三地成为中西文化交汇之地，区域内文化呈多元化。《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》提出“建设以中华文化为主流，多元文化共存的交流合作基地”的目标。[4]加拿大社会语言学家约翰·贝利（Berry J.W）认为当文化适应中的个体既重视保持原有文化，也注重与其他群体进行日常交往时，他们所采取的策略就是“融合”。[5]粤港澳大湾区建设尊重了多元文化的差异，同时也将有利于促进多元文化的“融合”。

（二）大湾区建设背景下高等教育协同发展态势

2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，协议指出：“打造国际科技创新中心，不断提高科研成果转化水平和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”，标志着粤港澳合作的正式启动。[6]大湾区建设离不开高等教育人才支撑和创新引领，纵观全球其他湾区，例如纽约湾、旧金山湾、东京湾，每个大湾区都是科技和人才的聚集地，高水平大学的集聚为粤港澳大湾区的科技創新和经济发展提供了人才支持。对比大湾区“9+2”城市高等教育发展水平可以看出，大湾区内高等教育结构较为完整，包括研究型大学、应用型本科、高职高专等各类院校，因受不同的文化影响、“一国两制”及经济体制的不同，粤港澳三地办学体制呈多元化，但同时也存在着高等教育发展不均衡的问题，从横向上来看，粤港澳三地中香港高等教育最为发达，广州、澳门、深圳次之，从纵向上来看，广东9市高等教育发展也不均衡，优质高等教育资源多集中在广州、深圳、珠海，其他城市较为薄弱。[7]《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要“坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作”、“打造教育和人才高地”。[8]大湾区内高等教育发展不均衡势必会影响到湾区的“教育和人才高地”建设。如何通过高校间的资源共享、优势互补促进大湾区高等教育朝着可持续发展，提升大湾区高等教育国际竞争力？在此形势之下，高等教育协同发展是大湾区内高校未来发展的必然趋势。

（三）公安院校在大湾区建设中的职能

2017年中共中央、国务院在印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。[9]人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作是高校五项基本职能。基于高校的五项职能，公安院校在大湾区建设进程中所要承担的使命将进一步加深。大湾区促进了区域融合，地区之间的经济往来、合作交流将更为频繁和密切，安全稳定的湾区环境是大湾区繁荣发展的基础。维护社会治安和稳定、保护公民人身和财产安全、预防和惩治违法犯罪活动等是公安机关的基本职能和任务。大湾区建设过程中，地区活跃度加大，这同时也增强了的公安机关行使职能的重要性，这就需要公安院校培养高素质的公安人才作为支撑。教学和科研是每个高校的基本任务，公安院校在为公安机关培养人才的同时，也需加强科学研究，将科研成果反馈到教学中、应用在公安实践中，从而更好地服务于大湾区的安全和稳定。大湾区为公安院校提供了更好的交流平台，公安院校也可借助大湾区的平台更好地发挥国际交流与合作的职能。高校基本职能是公安院校作为高校的基本职能，也是大湾区建设形势下对公安院校的要求。因此，公安院校在大湾区建设的背景下，发挥好高校基本职能，对湾区建设有利，更对自身发展有利。

二、公安院校在大湾区建设中面临的机遇与挑战

（一）公安院校为大湾区输出公安人才

正如上文所论述，公安机关维护了大湾区内社会稳定，为大湾区繁荣发展提供后方保障，广东警官学院作为大湾区内地唯一一所公安本科院校，在培养公安人才、科学研究上具有重要作用和特殊地位。2018年11月广东省出台广东出台《高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划实施方案》（以下简称“冲补强”），广东警官学院进入 “强特色”之列。与此同时，广东警官学院也制定了“特色高校提升计划”，该计划分析了广东警官学院所面临的机遇和挑战，并将建设目标分为近期、中期和远期，远期目标规划至2030年，具体阐述了实现近期目标所要采取的措施。“冲补强”计划与大湾区建设时间起点相近，广东警官学院借助“冲补强”的契机，积极增强自身特色优势，有助于在大湾区建设中提升公安人才培养水平、促进办学地位和实力进一步提升。随着大湾区的不断建设，湾区内的经济活动、社会活动等合作互动将进一步加深，大湾区社会治安和公共安全将面临更加复杂而严峻的形式，群体性突发事件增多、国际恐怖活动威胁、新型经济犯罪等不同类型的犯罪对大湾区建设带来隐患。粤港澳大湾区建设赋予了公安院校新的使命，广东警官学院作为公安行业特色高校在公安人才培养、科学研究以及服务社会中具有重要作用。

（二）粤港澳三地高校协同发展存在壁垒

目前，粤港澳大湾区高等教育协同发展机制尚未建立，对公安院校在大湾区的发展亦是挑战。首先是制度壁垒，在“一国两制，三种关税、三种法律体系”特殊背景之下，粤港澳三地在政治、经济和法律制度上都存在着差异，这种差异必然会为大湾区高等教育协同发展机制建立增加难度。例如，在法律层面，目前粤港澳三地合作办学的依据是《中外合作办学条例》，该条例2003年开始实施，该条例制定的历史背景与当前大湾区建设的现实环境差异较大。一个能够适应粤港澳大湾区高等教育协同发展的制度尚未出台，这使得大湾区高等教育协同发展缺乏制度保障;粤港澳三地教育机制体制以及评价体系不同，不利于三地高校深入合作办学的展开。其次是资源壁垒，粤港澳大湾区广东9市高等教育结构完整、办学规模就较大，但在办学质量和水平距离香港高校差距较大，澳门因地小人希高等教育办学规模也较小。粤港澳三地高等教育实力不均衡会抑制高等教育协同发展积极性。最后是需求壁垒，依据上文所论述的粤港澳三地高校办学水平、质量存在差异，不同层次、不同类型的高校其办学目标也存在着差异，办学目标会直接影响到每所高校发展的需求和路径。对于广东9市而言，其对于高校协同发展的需求更多，与其他高校合作会提升人才培养水平、促进科学研究、提高办学声誉等，但对于港澳高校，其需求可能更多的是吸引优质生源、提高科研创新能力等。三地高校办学需求不对等，如何谋求平衡点是粤港澳大湾区高校协同发展需要思考的问题。

（三）各类型高校办学存在差异

粤港澳大湾区内高校数量较多、结构完整，从办学层次上看有本科院校、高职高专;从学校类型上看，有综合型大学、行业类高校;从办学水平上看，有“985”、“211”高校、QS、泰晤士排名全球100强高校。不同类型的高校办学上存在差异性，例如，纵观粤港澳三地，与广东警官学院同类型的院校自然联想到的是香港警察学院和澳门保安部队高等学校。近年来，广东警官学院与港澳两地警察院校在学术交流、警察培训、学生访学等方面有着一定程度的交流，但在深层次的合作办学上仍有空白，原因在于这三所院校在办学机制上存在着差异性。总结香港警察学院和澳门保安部队高等学校办学有如下几个特点：一是具有较强的行业对口性，香港警察学院隶属于香港警务处下的人事及训练处，澳门保安部队高等学校隶属于澳门警察总局下的保安司;二是注重职业教育，香港警察学院和澳门保安部队高等学校都注重专业训练，教育层次分明，在职训练与警衔晋升挂钩;三是以能力为本位，香港警察学院和澳门保安部队高等学校均注重实战训练，课程设计和教学形式为职业能力服务。与港澳警察院校相比，广东警官学院除了具备行业高校的特征，还具有高等教育的一般性。公安院校在于其他类型高校寻求协同发展的过程中，如何求同存异、取长补短，在差异中找到协同发展模式对公安院校来说是挑战。

三、对公安院校发展的几点建议

（一）抓住粤港澳大湾区建设机遇，向一流特色高校迈进

在粤港澳大湾区高等教育协同发展的形式之下，大湾区的建设对公安人才的需求以及公安人才质量要求增大，公安院校需抓住大湾区建设的机遇，加强自身特色建设。在现有的高校评价机制之下，公安院校除了要发挥好人才培养的职能，还要加强科研建设，向一流特色高校迈进。首先，在人才培养方面，根据大湾区公安工作和公安队伍建设需要，合理设置公安类专业、调整招生规模，将公安类专业人才培养的进口与出口相互衔接;深化公安人才培养模式改革，强化校局协同与人机制，培育知识与能力并重的一流公安人才;提高教学质量，人才培养方案与时俱进，推进教学内容与方法改革。其次，在科研方面，公安院校作为应用型高校，较研究型高校其科研量和水平相对较弱，但在大湾区建设的背景下，公安院校的科研不容忽视。公安院校作为大湾区公安工作的智囊，科学研究需走在前列。提升科研水平离不开科研人才，要加强科研人才引进和培养，推动科研团队建设，通过科研团队带动科研立项、营建良好的学术氛围;建立完善科研平台，围绕特色专业和特色学科，加强研究基地和中心建设，不断地提升科研创新力。

（二）加强自身内涵式建设，融入粤港澳大湾区高教协同发展

公安院校需不断地加强自身内涵式建设，才能更好地抓住大湾区建设的机遇，应对挑战。目前，粤港澳三地高校协同发展存在一定的阻碍，协同发展机制仍在探索当中。在此情形下，公安院校需从自身出发，应不断提升自身办学水平和质量以应对大湾区高等教育未来发展趋势的变化。公安院校作为有较强特色的行业类高校应发挥所长，才能在与其他高校协同发展中突出自身特色优势，推动自身融入大湾区高等教育协同发展之中。因此，加强自身内涵建设，学科建设是重点，人才培养、师资队伍建设、科研水平提升都需以学科建设来带动。以广东警官学院为例，公安学和公安技术学院是广东警官学院的特色和优势学科，在两个一级学科之下需进一步对二级学科的方向进行凝练，培養或引进学科领军人才和学科骨干教师，形成以学科为核心的人才团队。加强自身内涵式建设，质量保障体系是基础，良好的评价体系是维护高等教育质量的机制，也是高校管理水平的体现。评价体系应以目标为导向，结合现有基础和长远规划制定可行性目标;引入第三方评价，建立合理的评价指标和评价制度;进行周期性的评价，对评价反馈认真分析、不断改进，促进自身办学质量螺旋式上升。

（三）加强与湾区高校协同创新，建立良好的合作交流互动机制

当前大湾区内高校协同发展壁垒尚存在，高校间的协同发展缺乏顶层设计和制度保障。在此情形下，湾区内高校可以通过自下而上的方式，探索协同发展路径。广东开放历史由来已久，大湾区内高校应借助广州开放包容的特质以及湾区的地缘优势积极探索协同创新模式。公安院校是特色行业类高校，人才培养具有特殊性，在大湾区高校协同发展中需消减差异、建立共通点，才能够建立良好的协同发展机制。如何消减差异、建立共同点可以从以下几个方面思考。首先，建立交叉学科，促进学科间融合发展。学科间的交叉融合也是未来学科发展的趋势，有助于促进新型学科的建立。以广东警官学院为例，广东警官学院公安学和公安技术是优势学科，用自身优势学科吸引他校优势学科建立连接点，促进学科间的交叉融合，有助于创新公安人才培养、增强自身学科建设。其次，打通与其他高校间学分互认，促进高校间的联合培养。高校间的学分互認有助于促进优质课程资源共享，改善公安院校师资和课程资源不足的问题。以学分互认为切入点，促进公安院校与湾区内其他高校联合培养。最后，加强与其他高校科研平台的搭建，促进科研合作与交流进一步加深。例如，广东警官学院已建立广东省公共安全研究基地、国内安全与社会稳定研究中心等，在此基础上可加强与其他研究型大学建立科研平台，组建优秀科研团队，促进科研合作创新。

参考文献

[1] 新华社.中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1.

[2] 何志平，陈云根.文化政策与香港传承[M]北京：中华书局，2008：18.

[3] 泛珠三角合作信息网. 深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议http：//www.pprd.org.cn/fzgk/hzgh/201707/t20170704_460601.htm.

[4] Berry J W. Globalization and Acculturation[J].International Journal of Intercultural Relation，2008（12）：328-336.

[5] 曾一帆.粤港澳大湾区高等教育协同发展态势研究[J].现代教育科学，2019（03）：48-51+73.

[6] 人民网.中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0228/c64094-29111484.html.

[7] 广东省人民政府.广东高等教育“冲一流·补短板·强特色”提升计划建设名单出炉 41所高校、147个学科入选 http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_161638.html.

[8] 许长青，卢晓中.粤港澳大湾区高等教育融合发展：理念、现实与制度同构[J].高等教育研究，2019，40（01）：28-36.

[9] 王彦吉.中外警察教育与培训[M]北京：中国人民公安大学出版社，144-156.