充分发挥人民政协独特作用，谱写新型政党制度新篇章

摘 要：新型政党制度是近代以来中国社会发展的必然选择，是源自中国土壤的基本政治制度。人民政协是参政党有制度地参与国家政治生活的重要專门渠道，其”五个专”（专事、专题、专业、专职、专报）的独特优势和不可或缺作用，是激发新型政党制度效能、彰显制度优势的重要动力。

关键词：政党制度;政协;多党合作

政党制度是当代国家制度的重要组成部分，基本功能是调节政治关系，建立政治秩序，促进国家发展，维护国家稳定，涉及一个国家公共权力的分配规则、程序与机制等重要方面。一个国家政党体系的形成取决于哪种政党理论作为指导，结合哪些特定的国情，这种结合还必须反映创造性思维。习近平总书记指出：国家政治制度的设计和发展必须注重历史与现实、理论与实践、形式与内容的有机结合。

一、新型政党制度的内涵

回顾历史，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国革命、建设和改革过程中逐步形成的，是源自中国土壤的基本政治制度。1956年党的八大制定了“长期共存，相互监督”的基本方针，1982年十二大将其发展为”长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，1989年正式发布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，中国的多党合作制度迈进了规范化与程序化阶段;1992年十四大又将这一制度写入党章，2007年党的十七大将其纳入社会主义政治制度。进入新时代，以习近平为核心的领导集体，站在治国理政的战略高度，在党的十八大明确了以中国共产党为领导的多党合作和政治协商制度为中国的基本政治制度;2018年3月，习近平总书记在参加全国政协联席会议时提出了“新型政党制度”。

中国共产党人没有忘记汲取中华民族历史沉淀的优秀文化，保留分歧的同时寻求共同点，同时立足中国的具体现实，吸收马克思主义等政党理论，适时借鉴外国政党制度多党竞合的有益成果，有机结合并不断发展完善，辩证处理各种关系，实现了政党制度的创新。与西方两党制、多党制“你上我下”的竞争性政党制度和中国旧式政党制度相比，既克服了一党缺乏监督、多党轮换和恶性竞争的缺点，又避免因受利益群体制约而导致社会撕裂不稳定的弊端，使广大人民和各民族的根本利益能够得到真正、可持续的体现和实现。

二、人民政协在落实新型政党制度中的独特作用

人民政协是参政党有制度地参与国家政治生活的重要渠道，在中国人民追求民族独立、自我解放、民族统一、社会稳定和改革开放的历史时期都发挥了非常重要的独特作用。人民政协作为专门协商机构，专就专在“五个专”（专事、专题、专业、专职、专报），其独特优势和不可或缺作用可以在落实新型政党制度中得以充分发挥。

（一）从发展历史看，人民政协是中国新型政党制度中政治组织的重要形式

筹备第一届中国人民政治协商会议，参与开国大典共襄伟业，统一战线和多党合作政治制度的历史基础也由此奠定。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，也是各党派各界人士促进民主、参与国家管理的合作平台。

（二）从制度层面看，人民政协是我国政治体制中专门从事协商的制度性安排机构

随着国家治理体系的深刻变化，人民政协本身的机构属性也随之变化。起初代为履行全国人民代表大会的职能，然后发展成为各党派的协商机构，后来成为专门的协商机构。当然，中国的协商民主有多种渠道，但只有人民政协是专事专职专长的机构，政治协商是其首要职能，协商议政是其主要内容。通过人民政协的平台，可以很好地动员各方、协调关系，凝心聚力、达成共识，整合利益、优化决策。

（三）从自身特点看，人民政协有助于彰显新型政党制度的优势

社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者，形成了新时代最广泛的爱国统一战线。经过70多年的组织发展，政协的国家、省、市、县（区）各级组织体系比较完善，拥有一支精通政协工作的“专职”队伍;委员们来自各行各界，社会影响力大，有很强的建言献策和监督能力，能提出专业水平的真知灼见，重要的协商结果可以直接“专报”。人民政协通过实践和人才的积累，形成了一套比较完整的运行机制和制度规定。

三、充分发挥人民政协作用，积极落实新型政党制度

（一）充分发挥人民政协的引领作用，在新型政党制度实践中凝聚形成更加广泛牢固的政治共识

历史证明，只有中国共产党才能拯救中国，领导中国人民站立起来、富裕起来、强大起来。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义，是新型政党制度最本质的灵魂。新时代人民政协必须深入领会新型政党制度的重要内涵，强化政治引领，自觉做到“两个维护”，不断提高委员的“四个意识”，在事关根本问题（道路、制度、旗帜、方向）上统一思想，从政治、思想、理论、情感上，凝结各党派团体和各族各界人士的人心共识。

政协委员中有许多民主党派的成员，人民政协要以“思想政治教育”为出发点，在回顾多党合作的历史中，引导党派委员继承优良传统，不断加强多党合作的政治信念，政协委员要有更高的履职定位和格局，要完善委员队伍的培养管理、履职考核和监督管理机制，引导全体委员心往一处想、智往一处聚、劲往一处使，不忘合作初心，继续携手前进。

（二）充分发挥人民政协的协商作用，提升中国政党制度在世界上的话语权

从国际角度看，西方政党制度长期以来一直主导着国际话语权，从中国土壤中崛起的新政党制度必须继续发展社会主义协商民主，以打破其垄断。中国特色政党制度的协商民主，通过相互协商、相互补充、辅助选举民主，共同合作，实现人民民主进步。相比于外国强行少数服从多数、甚至通过内部冲突纷争来实现民主，中国特色协商方式具有独特的优势。

从国内看，多党合作离不开人民政协的全过程协商，要让人民群众有存在体验感、幸福获得感，必须推进社会主义协商民主广泛多层及制度化发展。无论是政党协商还是政协协商，在内容上要贴近大多数群众聚焦的问题，把社会各方面的意愿要求汇集起来，通过集思广益，进行综合系统分析，吸收采纳真知实招，在形式上要通过开门办提案协商、邀请旁听、基层问政，网络问政等形式，在更大范围内为更多受众所熟知和认同。依法推进党和政府的民主科学决策，讲好多党合作“中国故事”，在效果上充分展现政治协商的成效和魅力。只有这样，新型政党制度的传播和宣传才能起到事半功倍的成效。

（三）充分发挥人民政协的监督作用，促进新型政党制度的规范化、全域化

中国政协协商是通过话语权来表达和执行的。它既不是一种权利，也不是一种约束，它的力量也相对薄弱，亟需创新监督形式、完善监督机制，加强民主监督。一是创新监督方式，丰富监督手段。把民主监督和舆论监督结合，把项目服务和民生监督结合。以群众关注度高的重点难点项目做为切入点，利用政协人才荟萃的特点，为重大项目的实施提供意见和建议，将监督纳入服务范围，使民主监督透明高效，改善意见建议的反馈、监督和执行过程，提高监督效果。二是建立监督制度，完善监督机制。建立监督保护和激励机制，保护正常的民主监督不受不正当的干涉和侵犯;对认真履行职责、敢讲真话、善于监督的优秀委员，要加大表彰和奖励，并对采纳和执行有关民主监督意见的部门情况，纳入考核评价体系，形成从被动监督到主动监督的社会氛围。

（四）充分发挥人民政协的参政作用，推动新型政党制度的实效

参政议政是职能也是手段，可以反映社情民意、凝聚智慧力量、协调社会关系、维护社会稳定。参政议政是否有效，主要取决于能否发现问题，提出的建设性意见最终能否达成共识，各项履职活动应由关注“已做了什么”、“做了多少”转变为关注“取得了什么效果”，要通过精选题、深调研、真落实，把参政议政落实到调研、协商、监督和服务全活动中来。

结合经济和社会发展的实际情况，当前主要聚焦于打好三大攻坚战，围绕深化改革开放、增强创新能力、优化产业结构、转变经济发展方式、营造良好营商环境，加强生态文明建设，提升社会治理能力，充分聚合社会各界的力量，找到最大公约数，形成最大同心圆，汇聚最大正能量，不断改善人民生活水平，促进经济社会全面协调发展。

（五）充分发挥人民政协的服务作用，促进新型政党制度的扎实推进

习近平总书记提出，要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。人民政协应发挥自身优势，完善执政党与参政党之间的互动机制，促进协商民主的广泛性、多层次、制度化发展，为参政党履职提供制度保障和协商生态，确保有序有效的磋商。

人民政协要积极为全体委员履行职能，搞好服务、提供便利、营造氛围，使他们各展其才，各尽其能。要促进知情明政，邀请代表人士参加党委政府、纪检监察、法检两院向政协所作的重要通报与协商;积极探索"互联网+"履职新模式，通过网上议政、委员微信群、远程协商等形式，为委员履职创造更多的活动空间;要进一步加强与民主党派的联系沟通，通过调研联动、活动联办、走访共商、委员共管、履职共评、定期交流等，完善政协领导成员定期联系党派机关、中共委员和民主党派成员的互访座谈交流制度，积极支持各民主党派加强自身建设，实现政协工作和各民主党派工作的积极互动和相互促进。

新型政党制度不仅开启了多党合作历史的新篇章，也开辟了我国政党制度理论的新境界，是中国人民的伟大政治创造。走进新时代，我们必须更加注重通过人民政协发挥新时代新型政党制度的作用，进一步巩固和发展爱国统一战线，始终做中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者，不断把新型政党制度坚持好、发展好、完善好;人民政协要引导广大委员积极投身全面建成小康社会实践，在新时代参政履职的舞台上建功立业，真正成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，為新时代多党合作事业作出新贡献，谱写新型政党制度新篇章！

参考文献

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作者简介：李相芝（1970- ），女，湖北十堰人，硕士，副教授，研究方向：政法管理、统战理论。