庐江县畜禽粪污资源化利用整县推进项目前期调查摸底情况的思考与建议

徐文萍

摘要    為有效实施2020年庐江县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，进行了摸底情况调查。本文介绍了调查要求和方法及全县养殖企业存量现状，分析了存在的问题，提出治理目标和预期结果，以供参考。

关键词    畜禽粪污;资源化利用;摸底情况;安徽庐江

中图分类号    X713        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0169-03

我国是一个农业大国，重要农产品的自给关系到国家的安全、稳定及百姓的生活质量。近年来，随着庐江县畜牧业的快速发展，养殖规模逐渐向专业化、规模化、集约化转变，伴随着畜禽养殖业发展而来的粪污对环境的污染问题，不仅影响了人们的生活质量，也制约了养殖业的进一步发展。因此，应根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农民增收等重要任务，要积极作为、协同推进，奖惩并举、疏堵结合，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

为扎实有效实施2020年庐江县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，根据县政府主要负责同志的要求，由县农业农村局牵头，县环保局协助，于3月15—30日对全县养殖规模场和专业户进行全覆盖的调查摸底。4月1—10日，县农业农村局组织专业技术人员，对调查摸底收集的相关资料进行了认真分类统计，充分剖析各地反映的相关问题。

1    调查要求和方法

全面摸底评估，拟确定名单。由镇负责初审上报拟治理和拟关停养殖场名单，依据镇上报养殖场名单、农业农村部直连直报平台系统的养殖场名单及《庐江县畜禽养殖区划定方案（修订）的通知》（庐办发〔2016〕165号）和关于调整《庐江县畜禽养殖区划定方案（修订）的通知》（庐政办秘〔2019〕58号）等，完成全县畜禽养殖场前期摸底调查工作，并上报县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作领导小组审议后，再确定各镇实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目养殖场名单。

2    全县养殖企业存量现状

经调查汇总，全县养殖场（户）共1 347家，其中：各镇建议拟治理836户，拟关停511户。具体情况如下：①拟治理畜禽养殖场（户）共836户。其中，生猪313户（规模场90户，专业户223户），最大养殖承载能力14.987 6万头，圈舍面积25.507 7万m2;蛋鸡22户（规模场21户，专业户1户），最大养殖承载能力24.38万羽，圈舍面积2.936万m2;蛋鸭114户（规模场94户，专业户20户），最大养殖承载能力76.747 0万羽，圈舍面积28.583 4万m2;肉禽316户（规模场82户，专业户234户），最大养殖承载力244.162万羽，圈舍面积42.908 3万m2;牛21户（规模场4户，专业户17户），最大养殖承载能力791头，圈舍面积1.195万m2;羊50户（规模场38户，专业户12户），最大养殖承载能力2.103 1万只，圈舍面积25.507 7万m2。拟治理畜禽养殖场较多的镇为乐桥112户（其中生猪79户）、盛桥102户（其中生猪43户）、白湖78户（其中生猪11户）、冶父山75户（其中生猪19户）、柯坦68户（其中生猪15户）、泥河65户（其中生猪29户）、庐城57户（其中生猪17户）、郭河53户（其中16户）。②拟关停畜禽养殖场（户）共511户。其中，生猪381户（规模场44户，专业户337户），蛋鸡3户（规模3户，专业户0户），蛋鸭47户（规模场39户，专业户8户），肉禽49户（规模场3户，专业户46户），牛18户（规模场4户，专业户14户），羊13户（规模场11户，专业户2户）。拟关停畜禽养殖场较多的镇为冶父山116户（其中生猪99户）、柯坦110户（其中生猪67户）、庐城66户（其中生猪52户）、汤池43户（其中生猪36户）、泥河36户（其中生猪32户）、万山34户（其中生猪30户）。③有机肥生产情况。安徽祥丰肥业公司是庐江县唯一1家有机肥生产企业，位于柯坦镇。2019年收集柯坦镇及周边蛋鸭养殖户鸭粪垫料逾4万t为原料，生产出逾1万t的商品有机肥，基本上消化了庐江县蛋鸭养殖所产生的粪便和垫草。④养殖品种优势分布区域。养猪集中在庐城、冶父山、泥河、柯坦、乐桥、盛桥等镇，蛋鸡集中在盛桥、白山、泥河、白湖等镇，蛋鸭集中在柯坦、乐桥，肉禽集中在白湖、郭河、冶父山、盛桥等镇。⑤养殖场（户）养殖规模状况。庐江县养殖场（户）规模与规模养殖大县相比，规模场规模较小，分布零散，专业户较多，另外还存在一些季节性的养殖状况。

基于上述现状，建议本次治理的重点对象是养殖规模较大、离村庄较远的养殖场（户）。将一些在村庄中、村庄边及周边百姓反映较大的养殖场（户）建议拆除或者转产，达到树立一批典型的治理模式，成为样板。治理难点是庐江县养殖场（户）规模与规模养殖大县相比，规模场规模较小，分布零散，专业户较多，另外还存在一些季节性的养殖状况，这些因素给庐江县畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施增加了难度[1]。

3    存在的问题

3.1    镇级层面

3.1.1    拟治理和拟关停的养殖场（户）各镇把握尺度不一 。治理村庄中及村庄周边养殖场（户）界定标准模糊，各镇掌握尺度难以统一。

3.1.2    人为干扰调查结果，各镇分管负责人对此项工作理解与认识程度不一。部分镇前期调查摸底工作在畜牧站的层面上开展;部分镇上报的数字是否有人为的缩减，待整县项目推进时，没有上报的场（户）要求治理，到时会不会形成社会矛盾。另外，有部分镇愿意全部拆除也不愿意治理，也有些镇愿意治理也不愿意拆除，这和国务院出台的稳定生猪生产及有关畜产品有效自给政策相矛盾。

3.1.3    各镇普遍反映拟关停的养殖场（户）如不拆除，隐患重重。短期内通过行政干扰，死看硬守，可以关停大部分拟关停的养殖场，如果长期维持关停原状，遇到好的行情，复养的可能性较大，同时没有相应的配套设施及消纳畜禽粪污废弃物的能力，又会形成新的污染，对畜禽粪污资源化利用整县推进的效果造成负面影响。

3.1.4    养殖场（户）主体责任意识不强。养殖场（户）对“谁污染，谁治理”的主体责任认识不清，存在着“等、靠、要”的心理，对畜禽养殖废弃物资源化利用投入资金少。要认识中央财政补助是支持而不是替代，不能因为有中央财政的补助和支持而弱化养殖业主的主体责任。在环保高压态势下，部分养殖场逐步开始重视畜禽养殖废弃物资源化利用，但是由于存在侥幸心理，且处罚力度不够，仍然在使用陈旧的粪污处理设施设备，从而造成环境污染[2-3]。

3.2    县级层面

3.2.1    县政府对拟关停的场（户）要拿出拆除方案及相应的补偿措施。县政府可将畜禽养殖场（户）污染治理与引江济淮或新农村建设结合起来，从中拿出一部分资金对在村中、村庄边、百姓反映比较大的场（户）拆除给予补偿。

3.2.2    县镇对此项工作的宣传力度不够。目前，此项工作的开展仅在政府层面，各镇上报的拟治理养殖场（户）和拟关停的养殖场（户），百姓的知晓度如何不得而知;待实施整县推进项目时，上报拟治理的养殖场（户）不愿意治理，上报拟关停的养殖场（户）要求治理，该矛盾如何化解也是重要工作。

3.2.3    存在一定的资金缺口。畜禽粪污资源化利用整县推进项目上级资金有限，庐江县拟治理的养殖场（户）836户，治理任务较大，要使项目实施达到预期效果，存在一定的资金缺口。

4    治理目标和预期结果

通过畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施，探索适合庐江县畜禽养殖废弃物资源化利用典型模式、技术路径和长效机制，解决养殖污染问题，推动畜牧业发展向生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业转型升级，提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，保持主要畜产品产量稳定增长和生态环境有效改善。项目建成后，大型规模养殖场的畜禽养殖废弃物资源化利用率达100%，粪污处理设施装备配套率达100%;中小规模养殖（场）户的粪便快速收集、圈舍日结日清生产工艺，设施配套率达100%，资源化利用率达90%以上。通过干清粪节水养殖模式，实现源头减排粪水75%以上[4]。

5    建議和意见

5.1    加强领导，成立组织

成立庐江县畜禽废弃物资源化利用整县推进工作领导组和庐江县畜禽废弃物资源化利用整县推进专家组。建议环保部门提供治理方案及相关标准。

5.2    要提高政治站位

2020年安徽省将基本实现国家和省级畜禽粪污资源化利用推进项目，李国英省长指定庐江县畜禽粪污资源化利用项目要打造江淮之间农业面源污染与水资源保护的样板。对拟治理的场（户）如何治理、治理到哪个层面都要经得住推敲和考验。

5.3    充分认识庐江县县情

庐江县是传统的农业非畜牧大县，毗邻水域包括巢湖和长江，区域生态位置敏感，资源环境压力大。总面积2 343.7 km2，常住人口有100.86万人，全县耕地123 429 hm2，林业用地32 344 hm2。按照《畜禽粪污土地承载力测算指南》对庐江县土地承载力进行测算，庐江县年饲养猪当量为120.13万头，年产生畜禽粪污为108.31万t，按照667 m2消纳3个猪当量来测算，庐江县土地承载力可以满足当地畜禽养殖粪污消纳需求。应根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田，实现粪污就地就近利用。稳定的耕地和林业面积为项目提供了稳定的消纳基地，有利于促进耕地林地综合养分平衡，实现种养结合的良性循环发展，应探索适合庐江县畜禽养殖废弃物资源化利用典型模式、技术路径和长效机制，解决养殖污染问题，推动畜牧业发展向生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业转型升级，提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，保持主要畜产品产量稳定增长和生态环境有效改善[5]。

5.4    考察学习及培训指导

选择适当的时机向长丰、肥西等实施过该项目的县学习考察。同时，请行业内专家来庐江指导，提出具体实施意见，为下一步谋划做好准备。

5.5    建立以企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制，实施整县推进模式

以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、牛、羊、家禽四大畜种，指导现有畜禽养殖场按资源化利用进行改造升级，对新建畜禽养殖场严格准入制度、规范环评管理，对畜禽粪污不具备直接资源化利用条件的养殖场（户），引导有资质第三方或种植大户进行收集处理，推进种养结合、农牧循环发展。分品种、分规模确定治理模式。

5.6    聘请有资质经验丰富的第三方来设计畜禽粪污资源化利用项目

招标采购有资质的第三方机构编制项目文本和“一场一策”实施方案，召开镇负责人会议（行政负责人、业务负责人），县级组织专家审议确定项目建设单位，第三方编制文本，开始设计“一场一策”，第三方提供项目实施方案，确认“一场一策”的设计，报县政府常务会议审议，编制项目奖补办法，明确项目施工，验收，资金拨付等具体事宜。

5.7    改扩建祥丰肥业有机肥场

目前，祥丰肥业生产环境较差、生产技术有待提高、生产工艺有待改进、产能有待加大，希望通过改扩建之后形成生产有机肥技术成熟、工艺先进、产能能够充分消化掉庐江县蛋鸭养殖所产生的粪污。

5.8    充分考虑畜牧业生产发展与环境保护和谐发展

根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农民增收等重要任务，积极作为、协同推进，奖惩并举、疏堵结合，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

6    参考文献

[1] 贠超，宋成军，申为民，等.河南省畜禽粪污处理和资源化利用现状、存在问题及发展对策[J].中国沼气，2018，36（6）：103-108.

[2] 赵馨馨，杨春，韩振.我国畜禽粪污资源化利用模式研究进展[J].黑龙江畜牧兽医，2019（4）：4-7.

[3] 梁高飞.腾冲市畜禽粪污资源化利用整县推进规划研究[D].昆明：云南师范大学，2019.

[4] 范建华，金波，顾华兵，等.我国部分地区畜禽粪污资源化利用现状调查[J].中国家禽，2018，40（14）：69-72.

[5] 马亮.延安市畜禽粪污资源化利用调查及分析[D].杨凌：西北农林科技大学，2019.

[6] 邓良伟.规模化猪场粪污处理模式[J].中国沼气，2001（1）：29.